深圳市統(tǒng)計局 趙莉

新時期加強行政事業(yè)單位財務管理的探討

深圳市統(tǒng)計局 趙莉

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，財政管理改革的不斷深化，行政事業(yè)單位要逐步建立起以理財為重點，利于自我發(fā)展的財務管理機制，在提高資金使用效益的同時推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展。但目前行政事業(yè)單位財務管理仍存在一定的不足，本文就如何加強行政事業(yè)單位財務管理進行探討。

行政事業(yè)單位 財務管理 探討

近年來隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，財政體制改革的不斷深入，各地相繼推行政府采購、部門預算和國庫集中支付等財政管理改革，引起了行政事業(yè)單位財務管理活動的重大變革，這就要求單位適應新的要求，采用科學的管理手段，規(guī)范財務管理工作，提高資金使用效益，促進各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。但本人在實際工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀不容樂觀，現(xiàn)就存在問題進行闡述，并就如何加強行政事業(yè)單位財務管理工作提出建議。

一、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

(一)對內(nèi)部控制重視不夠，控制制度執(zhí)行不到位

部分單位領(lǐng)導對內(nèi)部控制知識缺乏基本的了解，對建立健全內(nèi)部控制的重要性認識不足，造成單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，部分單位雖有內(nèi)部控制制度但只是“印在紙上，掛在墻上”，主要用來應付有關(guān)部門的檢查，在日常工作中不能得到有效地執(zhí)行，導致單位在經(jīng)濟運行過程中責任人責、權(quán)、利不明確，有關(guān)業(yè)務不能按章辦理，開支標準過高、違規(guī)支出和白條現(xiàn)象較多、浪費現(xiàn)象嚴重，財務管理相對混亂。

(二)對政府采購工作重視不夠，影響了該項工作的成效

自《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，經(jīng)過7年多的摸索實踐政府采購工作取得顯著成效，規(guī)范了采購行為，節(jié)約了財政資金，增強了政府宏觀調(diào)控能力，但目前還存在一定問題，制約了改革的進一步深化：一是部分單位對涉及部門利益調(diào)整的政府采購工作認識不足，重視不夠，加上現(xiàn)有制度尚不健全，責任落實不到位，在執(zhí)行中出現(xiàn)種種問題：在編制政府采購預算時存在或多或少的漏報行為，部分明顯屬于政府采購范圍的項目未納入政府采購預算，預算的剛性不強，導致了采購的隨意性，給監(jiān)管和操作機構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了一定困難；二是部分單位已經(jīng)形成了分散采購管理的習慣，對目前實行的集中采購程序很不適應，導致在集中采購預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算與采購相分離的現(xiàn)象；三是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的資金來源大多為財政撥款，導致部分單位互相攀比，不顧實際需要，盲目追求辦公條件的現(xiàn)代化，加快資產(chǎn)更新速度，購置高檔資產(chǎn)，造成了奢侈浪費，影響了政府采購資金的效益。同時由于合理流動機制尚不健全，資產(chǎn)部門所有意識依然很強，跨部門調(diào)撥資產(chǎn)很難實現(xiàn)，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，出現(xiàn)了閑置浪費與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，形成資產(chǎn)重復采購，降低了政府采購工作效率，造成了資產(chǎn)隱性流失。

(三)部分財務人員不能適應新時期財務管理工作的需要

部分單位財務人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，習慣于傳統(tǒng)模式的財務工作，部分由一般工作人員兼任，他們原先沒從事過財務工作，對財務制度等法律法規(guī)缺乏足夠的理解，無法協(xié)助單位領(lǐng)導建立健全內(nèi)部控制制度并在工作中予以嚴格執(zhí)行，不能適應新時期的財務管理工作的要求；同時對政府采購、集中支付制度等政策理解也不到位，執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)偏差，增加了推進財政改革的難度。如部分財務人員無法熟練操作財務軟件系統(tǒng)運用各種財務信息，不能滿足財務管理工作發(fā)展和部門預算執(zhí)行控制的需要，隨著改革不斷深入，專業(yè)化程度要求越來越高，部分財務人員將不能適應工作需要。

(四)預算編制和執(zhí)行缺乏應有的嚴肅性和約束力

國家實行的財政改革無論是政府采購、國庫集中支付都對行政事業(yè)單位的預算管理提出了更高的要求，預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的核心內(nèi)容，但行政事業(yè)單位部門預算的編制和執(zhí)行依然存在問題：

1、在預算編制環(huán)節(jié)。編制部門預算是預算管理的基礎，對預算的執(zhí)行具有重要意義，但由于部分單位對預算編制沒有引起足夠的重視，加上編制方法不夠科學，時間緊，導致編制的預算質(zhì)量不高：在編制收入預算時不能堅持實事求是的原則，不同程度地存在收入瞞報、漏報和虛報現(xiàn)象；支出預算編制缺乏科學的方法，缺乏統(tǒng)一的標準，編制人員的主觀意向占主導作用，導致不能根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排支出項目，部門預算編制較粗，項目不夠具體，預算內(nèi)容不全面等，致使部門預算不規(guī)范、不準確，影響了日后預算的有序執(zhí)行。預算安排中“重分配、輕管理、輕績效”的情況較明顯，由于資金分配與管理尚未做到有機銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導致預算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍存在，績效觀念有待進一步加強。

2、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。部分單位缺乏預算意識和節(jié)約意識、支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，亂發(fā)獎金、補貼、公款吃喝，單位的會議費、招待費居高不下，擠占了正常的公用經(jīng)費，有的甚至影響了單位的正常運轉(zhuǎn)，于是用項目支出彌補基本支出經(jīng)費不足，進而導致項目支出不能做到專款專用；部分單位由于年度支出進度偏慢，支出壓力集中到年末完成，一定程度上會出現(xiàn)個別月份支出進度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使預算執(zhí)行不均衡性加劇，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。同時極少數(shù)單位還鉆政策的空子，虛開發(fā)票，套取財政資金，形成小金庫，脫離財政監(jiān)控。

二、加強事業(yè)單位財務管理的對策

(一)增強內(nèi)控意識，強化單位的內(nèi)控責任

各部門（單位）負責人應提高對內(nèi)部控制制度重要性的認識，結(jié)合本部門（單位）的實際情況建立起切實可行的內(nèi)部控制制度，確保不相容職務相分離，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生：一是要建立、健全內(nèi)部會計制度、保證單位內(nèi)部會計工作有序進行，如財務人員崗位責任制度、內(nèi)部牽制制度、財務制度審批制度等；二是要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度。促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容，同時在在制度執(zhí)行過程中要通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴格執(zhí)行既定制度，針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時進行完善。還要通過激勵獎懲機制，充分調(diào)動單位全體職工的積極性，形成單位內(nèi)部控制有序執(zhí)行的良好氛圍。

(二)加強培訓，提高財務人員素質(zhì)

要加大對財務人員財務管理專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓，讓他們熟悉現(xiàn)代財務管理理論、精通現(xiàn)代財務管理業(yè)務，增強工作責任心和使命感，從而積極投入單位內(nèi)部控制制度的建立、完善工作，并在工作中加以執(zhí)行；同時要督促他們自覺加強業(yè)務學習，不斷提高業(yè)務能力和工作水平，熟練掌握各項財政改革政策，并在工作中予以貫徹執(zhí)行，適應財政改革對他們提出的新要求。

(三)整體聯(lián)動，積極推進政府采購工作

1.完善相關(guān)管理制度，健全配套法規(guī)。

從國家層面上看應制定完善的政府采購管理制度和指導意見，明確目標，要求各地認真執(zhí)行，從宏觀上進行調(diào)節(jié)，調(diào)動地方政府監(jiān)管的積極性；各級采購管理部門應結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全相配套的政策及監(jiān)管制度，加強對本地區(qū)采購工作的監(jiān)督管理，提高工作效率，樹立政府威信和良好的社會形象。同時要采取各種形式加大對政府采購工作的宣傳，使政府采購政策深入人心，各部門提高對政府采購工作的認識，自覺執(zhí)行政府采購政策，配合政府采購管理部門做好采購工作，開創(chuàng)良好的工作局面。

2、加強政府采購預算編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)與國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。

政府采購預算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能得到優(yōu)化配置，使通過集中采購形成的資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同部門的各項工作和活動得到正常開展。要做到這一點預算管理編制和政府采購管理部門必須對各單位的公共資產(chǎn)占用和使用情況及市場情況有個充分的了解，這就要求改變目前預算管理、集中采購和國有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡和信息技術(shù)，實行信息共享，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，從整體上統(tǒng)籌安排預算資金，最大限度地發(fā)揮資金效益。

3、制定資產(chǎn)配置標準，建立合理的資產(chǎn)流動機制。

要科學編制資產(chǎn)采購預算，建立健全合理的資產(chǎn)流動機制，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率。為解決資產(chǎn)配置不均衡問題，需要制定資產(chǎn)配置標準，按照標準編制資產(chǎn)采購預算；由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)均由財政資金配置，按照公共財政管理原則，應打破部門所有現(xiàn)狀，建立有序流動體制，合理調(diào)配使用資產(chǎn)，加大對富余資產(chǎn)調(diào)整力度，做到物盡其用。

4、加大對政府采購活動的監(jiān)管。

各相關(guān)部門應增強責任意識，站在全局、整體利益的角度上，進一步明確各自職責，采取分段管理、相互制約的管理監(jiān)督機制，建立以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計等關(guān)部門共同配合的全方位、多層次的監(jiān)督體系，加大對預算單位政府采購預算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及政府采購部門按規(guī)定程度進行采購活動進行監(jiān)管，充分發(fā)揮各部門的職能作用，依法規(guī)范政府采購行為。

(四)增強預算管理意識，不斷提高預算管理水平

1、要進一步提高思想認識。

要提高行政事業(yè)單位預算管理水平，充分發(fā)揮其應有的作用，提高資金使用效益，首先必須提高單位領(lǐng)導對預算管理的認識，轉(zhuǎn)變忽視預算管理的觀念，切實推進預算管理制度的建立和完善，加大財務人員的繼續(xù)教育和培訓力度，提高其業(yè)務能力，保證預算管理的真正實行。

2、增強單位參與預算管理的積極性，采用科學的方法，提高預算編制質(zhì)量。

預算的編制是一項系統(tǒng)工程，既要著眼于年度工作的安排和業(yè)務發(fā)展的需要，又要結(jié)合財力可能，各單位要自覺根據(jù)單位實際情況通過綜合分析、項目論證和協(xié)調(diào)平衡，對年度的收支進行通盤考慮，采用科學合理的編制方法編制部門預算、著重提高預算編制質(zhì)量。同時建議行政事業(yè)單位全面推行零基預算法，以提高預算與實際的密切程度，同時進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，要建立和完善預算支出標準，確保實際與預算相符，增強預算執(zhí)行的可操作性。還要嚴格區(qū)分基本支出和項目支出，在項目支出管理上，建立專項支出項目庫，進一步規(guī)范和強化預算約束力。

3、完善支出控制措施，強化預算執(zhí)行。

各單位要進一步增強預算意識、節(jié)約意識和成本意識，根據(jù)國家厲行節(jié)約的有關(guān)要求，制訂和完善單位內(nèi)部支出控制措施，執(zhí)行有關(guān)開支標準，規(guī)范津（補）貼的發(fā)放，嚴格控制單位接待費用、車輛運行費用和會議費用，以降低行政運行成本，提高資金使用效益，根據(jù)財政部門批復的預算，合理安排有關(guān)支出，同時配合搞好預算執(zhí)行情況分析，以確保單位正常運轉(zhuǎn)，各項工作有序開展。

4、建立有效的約束激勵機制，加強預算執(zhí)行情況考核。

要建立切實可行的機制，激勵單位增強成本意識，節(jié)約財政資金，堅決杜絕單位套取財政資金，脫離監(jiān)控，形成“小金庫”的行為，應改進現(xiàn)有管理模式，建立公平合理的薪酬激勵機制，使厲行節(jié)約、結(jié)余預算指標成為單位的自覺行為。同時財政、審計部門要加大對各單位執(zhí)行收支兩條線政策、預算執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞收入，虛開發(fā)票、套取財政資金的行為予以嚴肅查處，以提高財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性。

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[2]李波.淺談行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策.時代經(jīng)貿(mào),2008;5

[3]吳秀明.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策.綠色會計, 2009;11

[4]曹森.行政事業(yè)單位財務管理中的預算執(zhí)行.中國經(jīng)貿(mào),2009;14

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（責任編輯：何秀秀）

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