寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 田廣星

民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以寧夏同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 田廣星

根據(jù)新修訂的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，本文對(duì)同心縣羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）進(jìn)行了土地集約利用評(píng)價(jià)研究，通過評(píng)價(jià)掌握?qǐng)@區(qū)土地集約利用程度，并對(duì)園區(qū)在土地集約利用方面存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀提出進(jìn)一步提高園區(qū)土地集約利用水平的政策建議。同時(shí)，通過此次評(píng)價(jià)研究也為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高土地集約利用水平提供參考。

同心縣 羊絨產(chǎn)業(yè)園 土地集約利用

“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化快速發(fā)展的時(shí)期,土地資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸制約作用將日益凸顯。通過開展工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究，對(duì)全面掌握?qǐng)@區(qū)土地集約利用狀況，推動(dòng)園區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，挖掘土地利用潛力，從而不斷提高工業(yè)園區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要意義。同時(shí)為工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。本文擬以2009年12月31日同心羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)為例，分析民族地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)的土地集約利用程度和利用中存在問題，為民族地區(qū)工業(yè)園區(qū)土地實(shí)現(xiàn)集約利用提供依據(jù)。

一、研究區(qū)基本概況

寧夏同心縣地處鄂爾多斯臺(tái)地與黃土高原北部的銜接地帶，位于寧夏回族自治區(qū)中南部的山川結(jié)合部。土地總面積4662平方公里，2009年全縣總?cè)丝?8萬人，其中：回族人口33萬人，約占總?cè)丝诘?6%，是全國(guó)建制縣中回族人口最多的縣，是著名的“回族之鄉(xiāng)”。同心縣是全國(guó)最大的羊絨集散地和主要加工基地之一，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，羊絨產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全縣的第一大特色支柱產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷原絨5000多噸，全縣現(xiàn)有羊絨經(jīng)營(yíng)企業(yè)100多家，其中羊絨加工企業(yè)43家，年無毛絨生產(chǎn)能力達(dá)3000噸，產(chǎn)值14億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，上繳稅金占全縣稅收的40%。為進(jìn)一步將羊絨產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年4月經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立寧夏同心羊絨產(chǎn)業(yè)園，批準(zhǔn)面積33.33公頃。園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)以羊絨初加工為主，目前建成投產(chǎn)企業(yè)19家。截止2009年12月，園區(qū)工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資18330萬元；2009年企業(yè)收購(gòu)加工原絨能力達(dá)2600噸，生產(chǎn)無毛絨1200噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值73294萬元，銷售收入68251萬元，利稅總額1307萬元。就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人。

二、園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

園區(qū)屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，依據(jù)《規(guī)程》，園區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分三層，即目標(biāo)層、子目標(biāo)層及指標(biāo)層，其中指標(biāo)層包括13個(gè)具體指標(biāo)。如表1所示。

2.2 指標(biāo)現(xiàn)狀值的確定

基于園區(qū)所提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及各指標(biāo)內(nèi)涵，計(jì)算出13個(gè)具體指標(biāo)的現(xiàn)狀值。如表1所示。

2.3 指標(biāo)權(quán)重值的確定

在土地的集約利用評(píng)價(jià)中，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，客觀反映它在綜合評(píng)價(jià)中的重要性，就會(huì)直接提高最終評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。依據(jù)《規(guī)程》要求選擇特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重，通過發(fā)放調(diào)查表的形式征求專家的意見。經(jīng)過兩輪的征詢和反饋后得到趨于一致的權(quán)重結(jié)構(gòu)，如表1所示。

2.4 理想值的選取

針對(duì)園區(qū)的具體狀況,理想值采用目標(biāo)值法、專家咨詢法和經(jīng)驗(yàn)借鑒法確定。比如首先通過目標(biāo)值法確定理想值參考值，再通過專家咨詢法最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值。如表1所示。

2.5 集約度計(jì)算

先通過定量評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，確定無量綱的各項(xiàng)指標(biāo)分值，然采用多因素綜合評(píng)價(jià)模型依次計(jì)算子目標(biāo)集約度分值、目標(biāo)集約度分值，最后匯總得到集度綜合分值。如表2所示。

三、土地集約利用程度評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)評(píng)價(jià)，園區(qū)的集約度分值為75.66。與園區(qū)的現(xiàn)狀大致吻合，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠較準(zhǔn)確反映園區(qū)土地集約利用程度。

3.1 土地利用目標(biāo)層分析

在土地利用狀況目標(biāo)層中，土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況兩個(gè)方面的得分均在88以上，表明土地開發(fā)和用地結(jié)構(gòu)方面提升潛力較小，而土地利用強(qiáng)度方面得出集約度為61.03，分值較低。其主要原因是園區(qū)容積率較低。根據(jù)現(xiàn)狀值的計(jì)算，園區(qū)用地綜合容積率只有0.24，建筑密度為24.13%，工業(yè)用地綜合容積率為0.34，均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)整體土地利用強(qiáng)度明顯偏低。主要原因一方面是由于羊絨初加工工業(yè)生產(chǎn)對(duì)廠房和場(chǎng)地具有特殊要求，一般以低層廠房為主；另一方面，園區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)鏈條短，羊絨產(chǎn)業(yè)的精深加工延伸在園區(qū)仍為空白，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展，土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制尚未全面引入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，導(dǎo)致土地利用強(qiáng)度較低，集約度不足。

3.2 用地效益層分析

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在用地效益目標(biāo)層中，工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益指標(biāo)的得分值為68.74，其主要原因是由于園區(qū)的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入仍顯不足，這與園區(qū)現(xiàn)有的以羊絨分梳、絨條、羊絨紗初加工為主的產(chǎn)業(yè)體系相吻合，說明園區(qū)羊絨紡織產(chǎn)業(yè)鏈仍停留在以初級(jí)加工工業(yè)為主的生產(chǎn)體系中，未來應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，延長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，如羊絨制品的精深加工工業(yè)發(fā)展，只有如此才能實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，才能使園區(qū)土地集約利用程度得到較大提高空間。

3.3 管理績(jī)效層分析

在管理績(jī)效目標(biāo)層中，土地利用監(jiān)管績(jī)效得分為100分，主要是園區(qū)內(nèi)部不存在有償使用且已到期的項(xiàng)目用地和未處置的閑置用地；土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度得分為55.00分左右，表明園區(qū)內(nèi)的土地雖以有償使用為主，但園區(qū)土地在2004年建園后不久即采取協(xié)議出讓的方式已經(jīng)將絕大部分土地進(jìn)行了出讓，市場(chǎng)機(jī)制作用程度不夠。

四、園區(qū)實(shí)現(xiàn)土地集約利用對(duì)策建議

4.1 突出特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)合理用地

園區(qū)應(yīng)抓好已入園企業(yè)的科研投入和高、新、尖產(chǎn)品自創(chuàng)開發(fā)，要充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，以產(chǎn)品延伸加工為內(nèi)容，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好項(xiàng)目投資商的資金實(shí)力，信譽(yù)度考察摸底，避免資金實(shí)力弱，投資建設(shè)粗放，技術(shù)設(shè)備落后，后勁發(fā)展不足等附加值低的項(xiàng)目入園，對(duì)入園項(xiàng)目，要由事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)配套，為大型骨干項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目留有充分的發(fā)展空間。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高土地管理水平

加強(qiáng)園區(qū)土地管理，嚴(yán)格按照工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)進(jìn)行企業(yè)用地面積審核。園區(qū)需要建立和完善土地儲(chǔ)備制度，對(duì)于擅自改變土地用途、減少投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率低的項(xiàng)目用地，以及對(duì)園區(qū)容積率不達(dá)標(biāo)企業(yè)，在今后的建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)審批管理，督促其提高土地容積率，充分利用空間效率，提高土地利用水平。同時(shí)建立信息化平臺(tái)，深入開展土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

4.3 全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛

建園以來，園區(qū)實(shí)行的協(xié)議出讓工業(yè)用地，造成了低成本工業(yè)用地過渡擴(kuò)張。因此，在今后園區(qū)土地出讓時(shí)，必須轉(zhuǎn)變方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工業(yè)用地，運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制抑制園區(qū)企業(yè)多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，促進(jìn)園區(qū)節(jié)約集約用地。

4.4 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

根據(jù)羊絨產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及園區(qū)發(fā)展定位，按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營(yíng)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過延長(zhǎng)羊絨產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加附加值，促進(jìn)園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，提高土地集約利用水平。

[1]郝育娜等 北辰科技園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(3)

[2]呂俊儀.我國(guó)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法研究.天津師范大學(xué)碩士論文.2008

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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