朱曹堅(jiān)茅亞林

（1蘇州市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村處、2江蘇省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局農(nóng)村住戶調(diào)查處/2處長，江蘇 蘇州、南京 215004、210008）

建立農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)想

朱曹堅(jiān)1茅亞林2

（1蘇州市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村處、2江蘇省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局農(nóng)村住戶調(diào)查處/2處長，江蘇 蘇州、南京 215004、210008）

本文構(gòu)想以村為總體、科學(xué)真實(shí)、公正可比、近期和長遠(yuǎn)相兼顧為原則，設(shè)置農(nóng)民生活質(zhì)量指標(biāo)體系，建立“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”、“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”二套調(diào)查表，評價(jià)方法采用確定評價(jià)體系中各指標(biāo)的目標(biāo)值和目標(biāo)分，運(yùn)用無量綱方法加總得到村級農(nóng)民生活質(zhì)量總分。通過對馬巷村實(shí)例分析，證明此方法的可行性。

農(nóng)民；生活質(zhì)量；指標(biāo)

針對江蘇省已經(jīng)全面小康達(dá)標(biāo)的農(nóng)村，將農(nóng)村住戶調(diào)查服務(wù)重點(diǎn)由主要關(guān)注收入等物質(zhì)生活指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)描述促進(jìn)提高農(nóng)民生活質(zhì)量的系統(tǒng)研究，探討建立縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)體系有現(xiàn)實(shí)的迫切性。筆者構(gòu)想通過選擇和建立農(nóng)民生活評價(jià)指標(biāo)，以村為單位進(jìn)行自下而上的調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)匯總打分，以此確定各地區(qū)綜合排序。改變目前以農(nóng)民人均純收入總量及增幅來評價(jià)農(nóng)民生活質(zhì)量的簡單做法。以每個(gè)村抽取10戶調(diào)查戶計(jì)算，每個(gè)縣調(diào)查戶總數(shù)超過千戶，每市調(diào)查戶總數(shù)超過萬戶，是目前調(diào)查戶數(shù)的10倍以上，將會(huì)具有很強(qiáng)的代表性。如果實(shí)際效果明顯，也可以以此方案變更一些具體指標(biāo)在城市以社區(qū)為單位進(jìn)行自下而上的調(diào)查，建立城市生活質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。

一、構(gòu)建原則

縣域考核范圍應(yīng)該是縣、縣級市及農(nóng)業(yè)比重較大的市轄區(qū)。評價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)本著以下原則：

1.以村為總體原則。為最大程度減少人為因素影響，應(yīng)該對縣域范圍內(nèi)的所有村進(jìn)行調(diào)查，記賬方法為回憶式記賬，在一個(gè)調(diào)查期（半年或一年）調(diào)查一次，以簡化內(nèi)容。

2.科學(xué)真實(shí)、公正可比的原則。使地區(qū)之間具有橫向、縱向和多層次的可比性。

3.近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則。既要考慮現(xiàn)實(shí)情況，也要兼顧未來發(fā)展趨勢。應(yīng)較多地設(shè)置反映時(shí)代特征的指標(biāo)，盡量避免使用過時(shí)的指標(biāo)，使評價(jià)工作具有前瞻性和正確的導(dǎo)向性。

二、指標(biāo)體系設(shè)置

指標(biāo)的選取借鑒國家及江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國家及江蘇新農(nóng)村建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)、鄉(xiāng)卡和村卡，分為二套調(diào)查表，“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”由村委會(huì)填報(bào)，“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”由抽樣選取的調(diào)查戶填報(bào)。

（一）“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”選擇采用基本情況、居住及環(huán)境、安全安定、社會(huì)保障四方面共34項(xiàng)具體指標(biāo)。

（二）“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”選擇采用家庭情況、農(nóng)民總收入、農(nóng)民生活消費(fèi)支出、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營總費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、可支配收入、當(dāng)年新增儲(chǔ)蓄、休閑團(tuán)聚、民主權(quán)利10方面共31項(xiàng)具體指標(biāo)。

樣本戶抽選標(biāo)準(zhǔn)：一般每村抽10戶。樣本戶擬從純農(nóng)戶、以二、三產(chǎn)收入為主的戶（包括本地和外出）、家庭成員中有在事業(yè)單位工作的戶、從事個(gè)體經(jīng)營的戶、以非工資性收入如租金收入為主的戶中產(chǎn)生。

樣本戶的抽選應(yīng)該取本村的中等水平戶，剔除高收入的企業(yè)主及低收入的貧困戶，以反映本村村民的平均水平。

三、評價(jià)方法

要使縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)體系具有簡潔性和可操作性，就必須對考核的所有指標(biāo)歸類合并，進(jìn)行無量綱化處理，依據(jù)確定的目標(biāo)分別對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算機(jī)加權(quán)匯總，得到農(nóng)民生活質(zhì)量總分。

（一）確定評價(jià)體系中各指標(biāo)的目標(biāo)值

在確定各指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)總體上是中等水平的目標(biāo)值，許多目標(biāo)均可在將來超越。因此部分先進(jìn)村各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)匯總得到的總分可能大于100分。

（二）確定評價(jià)體系中各指標(biāo)的目標(biāo)分（權(quán)重）

各指標(biāo)的目標(biāo)分或權(quán)重主要依據(jù)指標(biāo)的重要程度及經(jīng)驗(yàn)確定。由于收入決定消費(fèi)，賦予人均可支配收入最高的15%權(quán)重；消費(fèi)支出是農(nóng)民生活的客觀體現(xiàn)，因此賦予平均消費(fèi)傾向、全家團(tuán)聚平均天數(shù)和勞動(dòng)力法定平均休息天數(shù)較高的7%的權(quán)重；由于恩格爾系數(shù)是反映小康標(biāo)準(zhǔn)的直接指標(biāo)，因此賦予其6%的權(quán)重；新規(guī)劃小區(qū)集中居住戶數(shù)比重能夠直觀的反映新農(nóng)村建設(shè)成就，賦予其6%的權(quán)重；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為本縣倍數(shù)、農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)為本縣倍數(shù)、城保標(biāo)準(zhǔn)為本縣倍數(shù)體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障程度，均賦予其5%的權(quán)重；其余指標(biāo)一般賦予1%-3%的權(quán)重。

（三）確定評價(jià)體系中指標(biāo)的無量綱方法

無量綱化指指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是通過數(shù)學(xué)變換來消除原始指標(biāo)單位影響的方法，以使數(shù)據(jù)之間可以直接進(jìn)行對比。評價(jià)體系中除平均消費(fèi)傾向、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、刑事案件數(shù)、離婚率、自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、意外傷害發(fā)生次數(shù)6項(xiàng)指標(biāo)是逆指標(biāo)（根據(jù)民生發(fā)展總體要求，數(shù)值應(yīng)不斷降低的指標(biāo)）外，其余20項(xiàng)指標(biāo)均為正指標(biāo)。

將各指標(biāo)的評價(jià)期指數(shù)值乘以各指標(biāo)的得分值就可以加總得到村級農(nóng)民生活質(zhì)量總分：Zi為第i個(gè)指標(biāo)的評價(jià)期指數(shù)值，Wi為第i個(gè)指標(biāo)的得分值（i=1，2，…，26）。

村級農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)體系

四、實(shí)例分析

我們在蘇州市吳中區(qū)郭巷街道馬巷村抽取十戶農(nóng)戶及村委會(huì)進(jìn)行了試調(diào)查。其中：純農(nóng)戶2戶；以二、三產(chǎn)收入為主的戶4戶；家庭成員中有在事業(yè)單位工作的戶1戶；從事個(gè)體經(jīng)營的戶2戶（比例過高，導(dǎo)致收入與村委會(huì)填報(bào)收入高出很多，匯總時(shí)減少1戶）；以非工資性收入為主的戶1戶。

調(diào)查表明，由村委會(huì)填報(bào)“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”所有指標(biāo)均能填報(bào)，由抽樣選取的調(diào)查戶填報(bào)“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”指標(biāo)中財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的細(xì)項(xiàng)回憶填報(bào)比較困難，農(nóng)民文教娛樂支出調(diào)查戶可能概念不清楚，結(jié)果明顯偏小。

調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

1.抽取樣本戶中從事個(gè)體經(jīng)營戶20%的比例過高，導(dǎo)致計(jì)算的人均可支配收入達(dá)到18213元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出村委會(huì)填報(bào)農(nóng)民人均純收入12180元的水平，我們對抽取樣本戶中從事個(gè)體經(jīng)營戶的比例進(jìn)行了調(diào)整，減少1戶個(gè)體戶，占比降到11%；另外抽取的1戶以非工資性收入為主的戶其轉(zhuǎn)移性收入15萬元評估扣除，使該戶人均收入從44000元降至14000元，以此計(jì)算出人均可支配收入為13726元。

正式開展此項(xiàng)調(diào)查時(shí)，可以規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比例，同時(shí)規(guī)定抽取樣本戶比例要與該村各種類型戶占總戶數(shù)的實(shí)際比例一致；也有必要規(guī)定非經(jīng)常性的一次性大筆收入不能算作當(dāng)年收入，以避免收入的大幅波動(dòng)，使總分保持連續(xù)和一貫性。

2.新規(guī)劃小區(qū)集中居住戶數(shù)從調(diào)查來看，村級很少，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢看，以后村級新規(guī)劃小區(qū)會(huì)較多出現(xiàn)，所以還是設(shè)置較高的目標(biāo)值和目標(biāo)分。

3.實(shí)物收入相對來說是個(gè)框估數(shù)，不是十分準(zhǔn)確。但實(shí)物收入是總收入的一部分，無論計(jì)算人均可支配收入還是純收入，都是總收入減去相關(guān)的成本費(fèi)用，因此實(shí)物收入還是需要調(diào)查。蘇南實(shí)物收入占比小，調(diào)查相對容易；蘇北純農(nóng)戶比重大，實(shí)物收入占比大，調(diào)查時(shí)要對數(shù)量、計(jì)算價(jià)格有嚴(yán)格規(guī)定，并且要實(shí)地核查。

4.首次開展此項(xiàng)調(diào)查可以一次性回憶記賬，以后納入正規(guī)后可以按月進(jìn)行回憶記賬，在調(diào)查期末匯總，這樣數(shù)據(jù)能夠更加準(zhǔn)確。

五、嚴(yán)格考核

村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表統(tǒng)一由村委會(huì)和抽選的調(diào)查戶填報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)錄入和審核，于次年2月中旬將考核數(shù)據(jù)上報(bào)市級統(tǒng)計(jì)部門，市級統(tǒng)計(jì)部門按照省級主管部門要求，協(xié)助做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)評審等工作，在審核、匯總后于次年2月底前上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總和綜合測評。為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，應(yīng)成立省級縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，對省統(tǒng)計(jì)局提交的縣域農(nóng)民生活質(zhì)量測評排序結(jié)果統(tǒng)一評定。評審的重點(diǎn)是：

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量數(shù)據(jù)收集操作的規(guī)范性及系統(tǒng)誤差。

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量單項(xiàng)指標(biāo)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的相關(guān)驗(yàn)證。

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量年度變化的原因分析。

縣（市）之間的地區(qū)比較。

蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域比較。

由于縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，我們認(rèn)為還需要做好以下三方面工作：

1.縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)考核組，每年對各縣（市、區(qū)）上報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，抽查縣（市、區(qū)）的個(gè)數(shù)不少于考核總數(shù)的三分之一。對填報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，要通報(bào)批評，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，扣分直至取消評審資格。

2.各級政府要高度重視考核工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，將縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價(jià)考核工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確?？己斯ぷ髡＿M(jìn)行。

3.各級統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)工作力度，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對各地農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)人員、輔助調(diào)查員、記賬戶的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，定期進(jìn)行省、市、縣三級統(tǒng)計(jì)監(jiān)審，確保數(shù)出有據(jù)，真實(shí)可靠。

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.006