□ 曾慶輝

國外議會(huì)評介

俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)代表的選舉、組成、權(quán)利義務(wù)和保障

□ 曾慶輝

俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦相關(guān)法律在規(guī)定議會(huì)代表的選舉、組成，議會(huì)代表所享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，還對其所享有的工作、生活以及法律上的各種保障措施做出規(guī)定，目的在于使其公平公正地選舉產(chǎn)生并且能夠更好地行使權(quán)力。

俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)實(shí)行兩院制。議會(huì)上院稱聯(lián)邦委員會(huì)[1]，下院稱國家杜馬[2]。俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)代表包括由俄羅斯公民選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)代表和國家杜馬代表，他們分別在俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬中行使國家立法權(quán)以及憲法和法律所規(guī)定的其他職權(quán)。俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦相關(guān)法律[3]在規(guī)定議會(huì)代表的選舉、組成，議會(huì)代表所享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的同時(shí)，還對其所享有的工作、生活以及法律上的各種保障措施做出規(guī)定，目的在于使其公平公正地選舉產(chǎn)生并且能夠更好地行使權(quán)力。

一、議會(huì)代表的選舉

1.選民資格

俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯公民選舉權(quán)利基本保障法、國家杜馬議員選舉法等聯(lián)邦法律，對俄羅斯現(xiàn)行選舉制度作出了詳細(xì)規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯公民享有進(jìn)入俄羅斯各級權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。俄羅斯公民選舉權(quán)利基本保障法進(jìn)一步規(guī)定，自由民主地選舉國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)，是權(quán)力屬于人民的最高的直接表現(xiàn)形式。公民根據(jù)普遍平等的選舉權(quán)，以直接、無記名投票方式參加選舉。參加選舉是自愿的，任何人無權(quán)強(qiáng)迫公民參加選舉，影響公民自由表達(dá)意愿。不管性別、種族、民族、語言、出身、財(cái)產(chǎn)、職務(wù)、居住地、宗教態(tài)度、信仰、所屬社會(huì)團(tuán)體以及其他情況，凡年滿18周歲的俄羅斯公民（被法院認(rèn)為無行為能力的或被法院判刑的在押者除外）有選舉權(quán)。在選舉籌備和進(jìn)行期間居住在俄羅斯境外的俄羅斯公民有權(quán)參加選舉[4]。

2.選區(qū)劃分

俄羅斯聯(lián)邦憲法、選舉法及相關(guān)法律規(guī)定，國家杜馬由450名代表組成。其中225名代表由單一選區(qū)產(chǎn)生，另外225名代表由各黨派選舉產(chǎn)生[5]。在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)成立2萬個(gè)單一選區(qū)，其條件是：在俄聯(lián)邦同一個(gè)主體內(nèi)不同選區(qū)的選民人數(shù)相差不超過10%，交通不便和偏遠(yuǎn)地區(qū)的選民人數(shù)相差不超過15%。選區(qū)必須由相鄰地區(qū)組成；互不相鄰的地方不能構(gòu)成一個(gè)選區(qū)。選舉委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑倪x民人數(shù)資料劃分選區(qū)。選區(qū)圖由聯(lián)邦法律確認(rèn)，并在不晚于選舉前110天的時(shí)候公布。如果國家杜馬被解散，選區(qū)圖尚未確定，那么新的杜馬選舉則按照上屆選區(qū)圖進(jìn)行。俄羅斯聯(lián)邦選舉委員會(huì)必須在不晚于選舉前第108天的時(shí)候正式公布單一選區(qū)名單。為了投票和計(jì)算選票方便設(shè)立選民點(diǎn)。由當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)和選舉委員會(huì)協(xié)商后，在選舉前60天根據(jù)選民的情況設(shè)立選民點(diǎn)。選民點(diǎn)必須符合以下條件：（1）各選民點(diǎn)的選民不能超過3000人。（2）必須遵守俄聯(lián)邦主體行政地區(qū)畫線，不能跨越選區(qū)設(shè)立選民點(diǎn)。（3）在一些療養(yǎng)院、醫(yī)院等選民臨時(shí)居住的地方設(shè)立選民點(diǎn)，選民點(diǎn)劃歸所在地區(qū)的選區(qū)內(nèi)。（4）軍人一般是在公共選民點(diǎn)投票，如果有的部隊(duì)離居民區(qū)太遠(yuǎn)，由軍隊(duì)首長根據(jù)當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)的決定設(shè)立選民點(diǎn)。（5）在境外的選民可根據(jù)使團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的決定設(shè)立選民點(diǎn)，選民點(diǎn)的人數(shù)不能超過選區(qū)的10%。選舉前40天在地方媒體上公布該選民點(diǎn)的地理界限、地址和當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)的電話號碼[6]。

3.選舉委員會(huì)

選舉委員會(huì)分為俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會(huì)，俄羅斯聯(lián)邦各主體選舉委員會(huì)，片區(qū)選舉委員會(huì)，區(qū)域（區(qū)、城市等）選舉委員會(huì)，地段選舉委員會(huì)。俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，任期四年，由15人組成。其中5人由國家杜馬從議員或議員團(tuán)推薦的人選中任命。另外5人由議會(huì)上院——聯(lián)邦委員會(huì)從聯(lián)邦各主體立法和執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)推薦的人選中任命。其余5人則由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)任命。

中央選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)分配聯(lián)邦預(yù)算為準(zhǔn)備和舉行選舉而撥出的資金，監(jiān)督資金的正常使用，為各級選舉委員會(huì)提供法律、組織技術(shù)等方面的幫助。俄羅斯聯(lián)邦各主體選舉委員會(huì)及以下各級選舉委員會(huì)根據(jù)相應(yīng)的聯(lián)邦法律和地方法律建立并各司其職。

各級選舉委員會(huì)的工作要公開和透明，其各項(xiàng)決議和決定均應(yīng)在聯(lián)邦法律和地方法律規(guī)定的期限內(nèi)公開登報(bào)或通過其他形式的媒體公布。選舉委員會(huì)決議如違反聯(lián)邦法律或聯(lián)邦主體法律，應(yīng)由上一級選舉委員會(huì)或法院予以取消。在籌備和進(jìn)行選舉期間，選舉委員會(huì)在自己職權(quán)范圍內(nèi)不受國家和地方政權(quán)機(jī)構(gòu)干涉。根據(jù)聯(lián)邦和聯(lián)邦各主體法律，選舉委員會(huì)在自己職權(quán)范圍內(nèi)通過的決定，對于聯(lián)邦政權(quán)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦主體和地方自治權(quán)力機(jī)構(gòu)、候選人、競選集團(tuán)、社會(huì)組織和團(tuán)體、各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及選民來說都是有義務(wù)執(zhí)行的[7]。

4.候選人的推薦、注冊和資格認(rèn)定

候選人可以由相應(yīng)選區(qū)的選民、競選集團(tuán)或聯(lián)盟推薦，也可以由候選人自我推薦。由全俄性競選組織推薦的候選人需經(jīng)這些組織的全俄代表大會(huì)秘密投票通過提名，如是參加地方自治政權(quán)機(jī)構(gòu)選舉的，則需經(jīng)這些組織的地區(qū)支部代表大會(huì)秘密投票通過提名。在俄羅斯聯(lián)邦主體司法機(jī)關(guān)注冊的競選組織推薦候選人（候選人名單）的程序由聯(lián)邦主體相應(yīng)法律規(guī)定。在征集支持候選人的選民簽名時(shí)，其程序和簽名數(shù)由聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體法律確定。候選人（候選人名單）注冊的前提條件是，支持者簽名的最大數(shù)額不能超過在該選區(qū)登記的選民總數(shù)的2%。

要成為正式候選人（候選人名單），所有候選人都應(yīng)在相應(yīng)的選舉委員會(huì)根據(jù)一定的要求注冊。自薦的候選人要提出自我推薦書面申請，由選民或競選組織推薦的候選人要由選民或競選組織提出相應(yīng)的書面申請，同時(shí)還要有候選人同意在該選區(qū)參加競選的書面文件。如果在投票日前沒有候選人通過注冊或已注冊的候選人人數(shù)不足，應(yīng)由相應(yīng)的選舉委員會(huì)做出推遲投票的決議。如果選舉委員會(huì)拒絕注冊候選人，則應(yīng)由該委員會(huì)在24小時(shí)之內(nèi)向候選人或競選組織代表提出委員會(huì)決議的副本，其中要陳述拒絕的理由。在投票日三天前，候選人隨時(shí)可以放棄候選人資格。

所有候選人享有平等權(quán)利并應(yīng)遵守同樣的義務(wù)。擔(dān)任公職的、在傳媒工作的候選人在參加競選期間應(yīng)停止行使職權(quán)，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便進(jìn)行助選活動(dòng)。候選人注冊后，根據(jù)其本人提出的申請，可以在選舉期間停止工作、服役或?qū)W習(xí)，由選舉委員會(huì)臨時(shí)發(fā)給他們適當(dāng)?shù)穆殑?wù)補(bǔ)償或助學(xué)金。補(bǔ)償?shù)姆N類和數(shù)額由聯(lián)邦及聯(lián)邦主體法律確定。在選舉期間，已注冊候選人不能被單位辭退或不經(jīng)其本人同意調(diào)動(dòng)工作。候選人取得資格后，未經(jīng)相應(yīng)級別檢察官的同意，不得被追究刑事責(zé)任、逮捕或受到行政處罰[8]。

5.投票、計(jì)票、確定和公布選舉結(jié)果

選舉一般在某一休息日進(jìn)行，不允許把投票日定在節(jié)日。區(qū)域或地段選舉委員會(huì)必須在選舉投票進(jìn)行前20天利用媒體或其他方法向選民通告投票時(shí)間和地點(diǎn)。

選民如不能在登記的常住地選舉地段投票，可以在投票前15天內(nèi)和投票日當(dāng)天獲得常住地地段選舉委員會(huì)的注銷證明，以便在投票當(dāng)日其所在的選舉地段參加投票。每位選民都要親自投票，不允許代替他人投票。被登記在選民名單中的選民出示正常身份證明并得到確認(rèn)后才能領(lǐng)到選票。選民領(lǐng)取選票后在單獨(dú)的房間或有遮擋的小屋內(nèi)填寫選票，其他人不得入內(nèi)或窺視。選民填寫完畢后將選票投入票箱內(nèi)。

計(jì)票由地段選舉委員會(huì)成員進(jìn)行。為防止出現(xiàn)舞弊情況，計(jì)票工作在投票結(jié)束后立即進(jìn)行，中間不能休息。計(jì)票結(jié)果應(yīng)立即通報(bào)選舉委員會(huì)所有成員及代表候選人和競選組織的觀察員、外國（國際）觀察員。計(jì)票工作結(jié)束后，地段選舉委員會(huì)應(yīng)填寫投票結(jié)果備忘錄。根據(jù)地段、區(qū)域（區(qū)、城市等）選舉委員會(huì)的備忘錄所報(bào)數(shù)據(jù)，片區(qū)選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)出并公布本選區(qū)投票結(jié)果。如果出現(xiàn)下列情況，片區(qū)選舉委員會(huì)將宣布投票結(jié)果無效：在投票和計(jì)票過程中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象并造成選民意志表達(dá)失實(shí)時(shí)，在四分之一以上選舉地段出現(xiàn)舞弊行為時(shí)，或者法院認(rèn)定選舉結(jié)果無效時(shí)。

各級選舉委員會(huì)的文件，其中包括選票，應(yīng)按相關(guān)法律規(guī)定保留若干時(shí)間，法定時(shí)間最少不能低于一年[9]。

6.對違反選舉法行為的責(zé)任追究

在俄羅斯聯(lián)邦，對于有以下行為者將被追究刑事、行政或法律規(guī)定的其他責(zé)任：（1）以暴力、欺騙、威脅、造假等手段妨礙公民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）利用職務(wù)和工作之便助選；（3）強(qiáng)迫或妨礙公民為支持某候選人、競選組織簽名，以及參與制造假簽名；（4）賄賂選民；（5）在向相應(yīng)區(qū)域選舉委員會(huì)呈報(bào)登記選民資料前不正常統(tǒng)計(jì)資料；（6）傳播有關(guān)候選人虛假資料或損害候選人榮譽(yù)和尊嚴(yán)；（7）侵犯選舉委員會(huì)成員、觀察員、代理人、大眾傳媒權(quán)利；（8）違反競選宣傳規(guī)定；（9）妨礙或非法干涉選舉委員會(huì)及其成員工作；（10）妨礙他人投票，強(qiáng)迫選民違背自己意志投票；（11）偽造選舉文件，提供虛假文件；（12）不正確統(tǒng)計(jì)選票和確定選舉結(jié)果等等[10]。

二、議會(huì)代表的組成

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)由聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬組成。聯(lián)邦委員會(huì)由俄羅斯聯(lián)邦每個(gè)主體，包括直轄市、共和國、邊疆區(qū)和州等各派1名國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)代表和1名國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表組成，應(yīng)有議員為178名[11]。國家杜馬由450名代表組成（見下表），其中半數(shù)由全俄劃分225個(gè)選區(qū)各選出一名代表，另一半由參加競選的黨派和社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)生。凡年滿21歲并有選舉權(quán)的俄羅斯公民可以當(dāng)選為國家杜馬代表。國家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)[12]。國家杜馬每4年選舉一次[13]。選舉法還規(guī)定，從2007年開始，政黨進(jìn)入國家杜馬的得票率將提高到7%，禁止多個(gè)黨派組成競選聯(lián)盟參選[14]。自新一屆國家杜馬開始工作之時(shí)起，上一屆國家杜馬的權(quán)力停止行使[15]。

2003年俄羅斯國家杜馬選舉的結(jié)果

三、議會(huì)代表的權(quán)利

1.立法動(dòng)議權(quán)

聯(lián)邦議會(huì)兩院代表享有立法動(dòng)議權(quán)，其有權(quán)向國家杜馬提交法律草案、法律草案的修正案、對俄羅斯現(xiàn)行法律修改與補(bǔ)充的法律草案以及承認(rèn)相關(guān)法律失效的法律草案，并提出立法建議以制定和通過新的聯(lián)邦憲法性法律和聯(lián)邦法律。對于修改和重新審議俄羅斯聯(lián)邦憲法條款的建議，聯(lián)邦議會(huì)兩院中任何一院五分之一以上的代表均有權(quán)提出[16]。

2.質(zhì)詢與詢問權(quán)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律，質(zhì)詢的主體為聯(lián)邦議會(huì)兩院的任何代表或是代表小組；質(zhì)詢的對象為俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦總檢察長、俄羅斯聯(lián)邦中央銀行行長、各聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)邦主體各執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。質(zhì)詢需要以書面的形式在兩院各自的會(huì)議上提出；被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)或是個(gè)人應(yīng)當(dāng)在受到質(zhì)詢之日起15日或是質(zhì)詢?nèi)怂?guī)定的期限內(nèi)對質(zhì)詢做出答復(fù)，答復(fù)可以采用口頭形式，也可以采用書面形式。

詢問可以由國家杜馬的任何一位代表或代表小組向俄羅斯聯(lián)邦政府的成員提出。詢問仍是以書面形式提出，聯(lián)邦政府的相關(guān)成員應(yīng)國家杜馬相應(yīng)機(jī)關(guān)的邀請出席杜馬會(huì)議并作出回答[17]。

3.走訪國家機(jī)關(guān)的權(quán)力

兩院代表在任職期間有權(quán)走訪俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織、社會(huì)聯(lián)合組織、部隊(duì)及其他軍事組織，并有權(quán)在走訪期間同這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行迅速會(huì)面。代表可以向上述人員索要相關(guān)信息，提出有關(guān)問題，上述領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)信息，并對代表所提出的問題予以答復(fù)。對于一時(shí)難以解決而需要進(jìn)一步核實(shí)和研究的問題，被走訪的機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自走訪之日起一定時(shí)日內(nèi)將結(jié)果向代表通報(bào)。另外，代表還有權(quán)參加對其所提問題的審議，甚至是一些秘密會(huì)議。在此種情況下，調(diào)查機(jī)關(guān)、偵察機(jī)關(guān)和法院系統(tǒng)機(jī)關(guān)不得干預(yù)代表的活動(dòng)[18]。

4.彈劾罷免權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，兩院代表有權(quán)彈劾罷免總統(tǒng)權(quán)。但必須經(jīng)過非常復(fù)雜的程序：國家杜馬1/3以上議員“提議”；國家杜馬專門委員會(huì)作出“結(jié)論”；國家杜馬2/3以上多數(shù)通過“指控”；最高法院作出總統(tǒng)犯罪的“結(jié)論書”；憲法法院作出“指控符合規(guī)定程序”、罪行得到證實(shí)的“裁定”；聯(lián)邦委員會(huì)（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過。這樣復(fù)雜和難度極高的程序，實(shí)際上使彈劾總統(tǒng)幾乎成為不可能[19]。

四、議會(huì)代表的義務(wù)

1.與選民的聯(lián)系機(jī)制

聯(lián)邦委員會(huì)代表和單一制選區(qū)當(dāng)選的杜馬代表負(fù)責(zé)同相應(yīng)選區(qū)的選民建立聯(lián)系，對于在全聯(lián)邦選區(qū)當(dāng)選的杜馬代表，則由其所在的議會(huì)黨團(tuán)負(fù)責(zé)確定該代表與何地選民建立聯(lián)系。代表可以通過與選民見面或大眾傳播媒介的方式向選民通報(bào)自己的活動(dòng)情況，與選民溝通。代表必須認(rèn)真對待選民所提建議、意見，必要時(shí)將有關(guān)建議、意見送交相關(guān)國家政權(quán)機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)和社會(huì)聯(lián)合組織[20]。

2.收入與財(cái)產(chǎn)的公開義務(wù)

兩院代表有義務(wù)向聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)構(gòu)提交一份個(gè)人收入與私人財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，并同時(shí)將這份申報(bào)單的復(fù)印件上交其所在的聯(lián)邦委員會(huì)或國家杜馬。代表違反規(guī)定的行為將會(huì)被公布在《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議公報(bào)》上[21]。

3.不得兼任的義務(wù)

同一個(gè)人不得同時(shí)兼任國家杜馬代表和聯(lián)邦委員會(huì)代表。國家杜馬代表不得同時(shí)當(dāng)選其他國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的代表，不得兼任國家公務(wù)，不得從事除教學(xué)、科研以及其他創(chuàng)造性活動(dòng)之外的任何有報(bào)酬性活動(dòng)?，F(xiàn)役軍人、國家內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作人員在擔(dān)任國家杜馬代表期間必須停止其在軍隊(duì)、國家內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中的工作[22]。

五、保障措施

為使代表在任職期間能夠有效、充分地行使職權(quán)，聯(lián)邦憲法和代表地位法為兩院代表規(guī)定了工作、生活及法律方面的各種保障措施[23]。

1.工作保障

這主要體現(xiàn)在代表對信息的獲得方面。不僅對于聯(lián)邦議會(huì)兩院通過的文件，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公室、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、俄羅斯聯(lián)邦最高法院、俄羅斯聯(lián)邦最高仲裁法院以及其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)聯(lián)合組織正式散發(fā)的文件、信息資料以及其他參考資料，兩院代表有權(quán)及時(shí)獲得；同時(shí)，在兩院代表走訪有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織時(shí)所需要獲得的信息也必須得到及時(shí)、充分的提供，并且這種對于代表的信息公開不受文件機(jī)密級別限制。

此外，為保障兩院代表的正常工作，兩院代表有權(quán)在本院辦公樓里擁有自己的辦公用房；在實(shí)施代表活動(dòng)時(shí)，有權(quán)使用有關(guān)的通訊設(shè)備，免費(fèi)使用火車、飛機(jī)、公共汽車、輪船等交通運(yùn)輸工具；代表在為實(shí)施代表活動(dòng)而出公差時(shí)，可以享受有關(guān)單位優(yōu)先而快捷的服務(wù)，有權(quán)擁有5名在編助手。

2.法律保障

聯(lián)邦議會(huì)兩院代表在其整個(gè)任期內(nèi)享有法律上的不受侵犯權(quán)。除在犯罪現(xiàn)場被拘捕外，未經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)相關(guān)院的同意，兩院代表不得被按照司法程序追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，不得被審查和司法機(jī)關(guān)拘留、逮捕、搜查或訊問。除為保障他人安全，聯(lián)邦法律另有規(guī)定外，聯(lián)邦議會(huì)兩院代表不得被搜身檢查[24]。兩院代表的不受侵犯權(quán)還適用于代表的住宅、辦公用房、行李、私人及公用的交通工具、書信、通訊器材及個(gè)人文件。兩院代表在任期內(nèi)的發(fā)言、表決時(shí)的立場以及與代表地位相符的其他行為（不包括代表對他人的誣告和公開誹謗以及聯(lián)邦法律禁止的其他違法行為），在其任期內(nèi)和任期結(jié)束后均不得被追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。只有根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察長的提議和聯(lián)邦議會(huì)相關(guān)院作出的決定，才能剝奪兩院代表的不受侵犯權(quán)。

另外，就其在履行職責(zé)過程中了解到的民事案件、刑事案件的情況，兩院代表有權(quán)拒絕舉證。兩院代表在任職期間內(nèi)免服兵役，并免交國家征集的軍事收費(fèi)。此外，如果兩院代表在行使職權(quán)的過程中因受到肉體傷害或其他方面的健康傷害而最終導(dǎo)致死亡或者造成殘疾、長期或短期內(nèi)喪失勞動(dòng)能力，則國家保險(xiǎn)機(jī)關(guān)應(yīng)向其支付保險(xiǎn)金；對于致殘或喪失勞動(dòng)能力的，國家還應(yīng)當(dāng)每月補(bǔ)償其原有工資額和現(xiàn)退休金之間的差額。

3.生活保障

首先，這體現(xiàn)在代表的工資待遇方面。其中，除國家杜馬主席之外，國家杜馬所有代表的月工資額均相當(dāng)于俄羅斯聯(lián)邦政府部長的月職務(wù)工資與附加工資的總和，而國家杜馬主席的月工資額則相當(dāng)于俄羅斯聯(lián)邦政府主席的月職務(wù)工資和附加工資的總和。而對于聯(lián)邦委員會(huì)的代表而言，則可以根據(jù)其個(gè)人選擇，國家或是支付其原工資額，或是支付其與國家杜馬代表相同的月工資額。

其次，還體現(xiàn)在代表的工作職務(wù)待遇方面。國家杜馬代表任職期間的工作年限應(yīng)計(jì)入其總工齡和連續(xù)工齡，或?qū)I(yè)工齡與服役期。在代表任期結(jié)束后，應(yīng)允許其從事原工作或擔(dān)任原職務(wù)。征得代表同意后，可以允許其在原單位從事另一同等勞酬的工作或擔(dān)任另一同等勞酬的職務(wù)，也可以到其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織工作[25]。

注釋：

[1]俄羅斯總統(tǒng)1993年9月21日發(fā)布《俄羅斯聯(lián)邦逐步進(jìn)行憲法改革》的第1400號總統(tǒng)令，從而建立了新的兩院制議會(huì)，即由聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）和國家杜馬（議會(huì)下院）組成的聯(lián)邦會(huì)議（議會(huì)），1993年12月通過的俄羅斯憲法對議會(huì)的地位作了明確規(guī)定。1993年10月11日發(fā)布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)的選舉》的第1626號總統(tǒng)令、1993年11月6日發(fā)布的《關(guān)于修正1993年國家杜馬代表選舉章程和1993年聯(lián)邦委員會(huì)代表選舉章程》的第1846號總統(tǒng)令規(guī)定，按多數(shù)制選舉組建聯(lián)邦委員會(huì)。資料來源：《俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)》，網(wǎng)址http://baike.soso.com/v5581799.htm.

[2]“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議會(huì)”。沙皇俄國原是封建專制國家，1905年爆發(fā)革命運(yùn)動(dòng)后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機(jī)，于同年9～10月間宣布召集“國家杜馬”，賜予一定權(quán)力。1906年和1907年，產(chǎn)生了第一、第二屆國家杜馬，但隨后不久就被解散。后來又產(chǎn)生了第三、第四屆國家杜馬，其權(quán)力都不大，但名義上是國家的議會(huì)。1917年十月革命勝利后，蘇聯(lián)建立了“議行合一”的蘇維埃制度。1993年，俄羅斯又恢復(fù)“國家杜馬”的稱呼。俄羅斯的國家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯(lián)時(shí)期的辦法。蘇聯(lián)的議會(huì)是“人民代表蘇維?！?，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是兩院制的“最高蘇維?！?，內(nèi)分聯(lián)盟院和民族院。1988年，蘇聯(lián)進(jìn)行改革，“人民代表蘇維?！备姆Q為“蘇聯(lián)人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)依然稱“最高蘇維?！?。當(dāng)時(shí)，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯(lián)邦人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是“俄聯(lián)邦最高蘇維?！薄?993年10月俄羅斯發(fā)生“炮打白宮”事件后，葉利欽總統(tǒng)宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯(lián)邦議會(huì)，其上院稱“聯(lián)邦委員會(huì)”，其下院即“國家杜馬”。資料來源：《國家杜馬》，網(wǎng)址http://baike.baidu.com/view/88780.htm.

[3]俄羅斯聯(lián)邦憲法及相關(guān)法律見 http://www.poccuu. org.俄羅斯聯(lián)邦憲法全文見 http://www.poccuu.org/xianfa0. htm.本憲法由楊興權(quán)律師翻譯，資料來源www.kremlin.ru.

[4]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第十九條。

[5]俄羅斯國家杜馬選舉，實(shí)際上是各派政治力量之間的較量。一般說，實(shí)力強(qiáng)、影響大的政黨容易取勝，它們的得票率高，當(dāng)選議員也多。反之，實(shí)力弱、影響小的政黨則難以取勝，它們的得票率低，當(dāng)選議員也少，眾多中小政黨甚至進(jìn)不了國家杜馬。王正泉：《三大因素影響俄羅斯國家杜馬選舉》，網(wǎng)址http://www.ce.cn/xwzx/xwzxff/t20031208_239312.shtml.

[6]資料來源：《俄羅斯》，四川人大網(wǎng)http://www. scspc.gov.cn/html/zls_80/gwyh_86/uzhou_Europe/2009/0625/ 48119.html；《資料：俄羅斯議員選舉制度》，http://edu. beelink.com.cn/20040225/1528152.shtml.

[7][8][9][10]《俄羅斯選舉制度評析》，http://blog. sina.com.cn/s/blog_5e98ad7b0100e2fm.html.

[11]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十五條。

[12]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十五條、第九十七條。

[13]中新網(wǎng)2008年12月31日電 延長總統(tǒng)任期和國家杜馬任期和國家杜馬對俄羅斯政府實(shí)施監(jiān)督的憲法修正案正式開始生效。《關(guān)于修訂憲法的聯(lián)邦法律》2008年12月31日在《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表。如此，俄羅斯總統(tǒng)的任期從4年延長至6年，國家杜馬任期從4年延長到5年。此外，從2008年12月31日起，國家杜馬的權(quán)限擴(kuò)大，杜馬有權(quán)對俄羅斯政府實(shí)施監(jiān)督。政府總理應(yīng)當(dāng)每年向杜馬提交工作總結(jié)報(bào)告，包括就杜馬下達(dá)的任務(wù)做總結(jié)。《俄羅斯有關(guān)延長總統(tǒng)和杜馬任期的憲法修正案生效》，http://www.chinanews.com.cn/gj/ oz/news/2008/12-31/1510805.shtml.

[14]俄羅斯中央選舉委員會(huì)2007年12月8日正式公布第五屆國家杜馬（議會(huì)下院）選舉結(jié)果，確認(rèn)統(tǒng)一俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨、自由民主黨和公正俄羅斯黨在選舉中的得票率均超過7%，進(jìn)入新一屆國家杜馬?！抖泶_認(rèn)4個(gè)政黨進(jìn)入杜馬 統(tǒng)一俄羅斯黨獲得315席》，http://globe.rednet.cn/c/ 2007/12/09/1392004.htm.

[15]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十九條。

[16]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百零四條、第一百三十四條。

[17]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第一百一十七條?！抖砹_斯》“議會(huì)與政府的關(guān)系”、“監(jiān)督權(quán)”，四川人大網(wǎng)http://www.scspc.gov.cn/html/ zls_80/gwyh_86/ouzhou_Europe/2009/0625/48119.html.

[18][20][21][25]《俄羅斯議會(huì)代表的法律地位》，憲政專題 http://www.worldpublaw.sdu.edu.cn/zhuanti/index.php? modules=show&id=6328.

[19]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十三條、第一百零二條、第一百零三條。

[22]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十七條。

[23][24]參見俄羅斯聯(lián)邦憲法第九十八條。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)《人大研究》）