文/李松 http://fanfu.people.com.cn/GB/10981880.html

生活腐化成貪官催化劑中央強(qiáng)力介入官員“私生活”

文/李松 http://fanfu.people.com.cn/GB/10981880.html

領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和政府的“形象代言人”，生活腐化不僅敗壞了自身的形象，也損害政府在百姓中的威信。

“落馬”的官員中，大都有一項(xiàng)“生活腐化”的指控，這些被視為領(lǐng)導(dǎo)干部的生活細(xì)節(jié)，已被納入整個(gè)反腐體系。

從實(shí)際情況來看，有些官員生活腐化并非什么“秘密”。在民間，就有這么一句流傳非常廣的順口溜—“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”。

被指控“生活腐化”的不在少數(shù)

新中國成立以來，“生活作風(fēng)”問題一直是領(lǐng)導(dǎo)干部的“高壓線”。然而，近年來由于對官員考核大多“唯政績論英雄”，而對官員“私生活”卻缺乏有效監(jiān)督，以至于一些官員流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓……

值得注意的是，隨著我國反腐敗斗爭不斷深入，官員“私生活”已經(jīng)再次被中央納入整個(gè)反腐體系。而事實(shí)上，在近年“落馬”的一系列官員中，被指控“生活腐化”的不在少數(shù)—

2006年6月11日，北京市副市長劉志華因生活腐化墮落被免去職務(wù)。2009年1月21日，劉志華終審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。這是我國新時(shí)期反腐敗第一個(gè)因生活腐化獲罪的高官。

這樣生活腐化的貪官，前后還可列出一大串名單，比如成克杰、陳良宇、李嘉廷、王寶森、胡長清、孫善武、杜世成、龐家鈺、陳紹基、許宗衡，還有李真、慕綏新、馬向東以及公安部原副部長李紀(jì)周、海軍原副司令員王守業(yè)、沈陽市中級人民法院原院長賈永祥和副院長梁福全、江蘇省建設(shè)廳原廳長徐其耀、重慶市委宣傳部原部長張宗海、天津市原政協(xié)主席宋平順，等等。

據(jù)報(bào)道，現(xiàn)行婚姻法修改起草專家小組主要負(fù)責(zé)人巫昌禎教授調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員腐敗60%以上跟“包二奶”有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有“情婦”。

2007年6月23日，中央紀(jì)委副書記劉錫榮在重慶市黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢報(bào)告會上透露：“2006年全國查處的省部級官員中，有7人移交司法機(jī)關(guān)，多位受訪專家認(rèn)為，官員作為公權(quán)人物，如果生活腐化墮落，不但會帶壞整個(gè)社會風(fēng)氣，也會嚴(yán)重?fù)p害政府在民眾中的威信。同時(shí)，也會不可避免地誘發(fā)官員其他犯罪行為的發(fā)生。

“就官員的實(shí)際收入來看，如果他們一旦生活腐化，想要支付巨大的個(gè)人開銷，那就只有尋找權(quán)力出租，由此也誘發(fā)了其他犯罪行為的發(fā)生”，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授指出，“可以說，目前絕大部分貪官的產(chǎn)生，生活腐化是重要的催化劑?！?/p>

將官員生活細(xì)節(jié)納入反腐視線

2007年1月初，中共中央總書記胡錦濤在中紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣。其中有一個(gè)是，“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?！?/p>

“這八個(gè)方面，與官員經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，把最有可能滋生腐敗的主要方面已基本涵蓋?！崩畛裳苑治觯斑@充分說明，中央已經(jīng)將官員的生活細(xì)節(jié)納入反腐視線?！?/p>

在此背景下，中央以申報(bào)官員個(gè)人情況的方式，強(qiáng)力介入官員“私生活”。2007年春節(jié)，副處級以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查，涉及官員本人、子女、配偶等三個(gè)層面的內(nèi)容。

2007年6月1日起施行的公務(wù)員處分條例，也在多方面涉及公務(wù)員的“私生活”—包養(yǎng)情人的，給予從警告至撤職或開除處分。另外，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，虐待、遺棄家庭成員，嚴(yán)重違反社會公德的行為等，均在處分之列。

此后一段時(shí)間，不少地方也相繼出臺相關(guān)條例，目標(biāo)也紛紛瞄準(zhǔn)了官員的“私生活”。但遺憾的是，這些措施沒達(dá)到抑制官員“私生活”腐敗蔓延的預(yù)期效果。

規(guī)定沒有強(qiáng)制性 禁令流于空架子

在受訪專家看來，官員生活腐化難以抑制，既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因，也有社會風(fēng)氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。

“近年來，我國反腐主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以很多地方在選拔官員時(shí)，只要政績突出，經(jīng)濟(jì)上不存在問題，就是生活上‘不拘小節(jié)’，也是睜一只眼閉一只眼，忽視對官員生活作風(fēng)的考察”，李成言認(rèn)為。

但實(shí)際上，不少地方對官員“生活作風(fēng)”問題很少過問，有的還以保護(hù)官員個(gè)人“隱私”為由，放松對官員“私生活”的監(jiān)督，甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài)，以致隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。

“對官員‘私生活’進(jìn)行監(jiān)督這個(gè)問題，已提出很長時(shí)間，但目前收效甚微?！痹诶畛裳钥磥?，“雖然有的地方出臺了一些規(guī)定，要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行申報(bào)。但這些規(guī)定要么沒有強(qiáng)制性，要么沒有可執(zhí)行性，禁令成為一紙空文，或流于空架子，根本于事無補(bǔ)?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往腐敗官員的問題揭發(fā)，包括包養(yǎng)情人、性賄賂等，幾乎沒有靠自我匯報(bào)而暴露出來的先例。相反，那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后，更會在打壓檢舉的同時(shí)，憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系，給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。

“對生活腐化官員的懲治，還缺乏一種真正的威懾力。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師表示，“只要民憤不大，目前對這些生活腐化的官員的懲治，往往冠以‘生活墮落’，沒有上升到法律層追究相應(yīng)責(zé)任，從而放縱了官員的這種行為。”

陽光是“防腐劑”

防止官員生活腐化，陽光同樣是“防腐劑”。受訪專家認(rèn)為，只有擴(kuò)大公眾監(jiān)督權(quán)限，讓官員“私生活”置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，加大懲治力度，才能使官員生活腐化問題得到有效抑制。

“要抑制官員生活腐化，不僅要靠體制內(nèi)的監(jiān)控，還要借助民間的力量”，中國社會科學(xué)院尹韻公研究員直言，“要對地方‘一把手’權(quán)力過大現(xiàn)象進(jìn)行研究、改進(jìn)，使其公權(quán)力得以有效制衡。同時(shí)，要通過立法等途徑，完善舉報(bào)、檢查、處罰等機(jī)制，使官員的‘私生活’置于大眾傳媒和社會公眾的全程監(jiān)控之下，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲問責(zé)?！?/p>

“目前官員申報(bào)的個(gè)人情況，僅由其上級機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，這大大削弱了監(jiān)督的力度”，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻表示，“對官員申報(bào)個(gè)人情況，應(yīng)加大核查力度，確保官員申報(bào)材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞不報(bào)的官員，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)。對官員申報(bào)的個(gè)人情況，還應(yīng)向社會公示，接受社會和媒體的監(jiān)督?！?/p>

多位受訪專家認(rèn)為，腐敗官員需要利用隱私作為盾牌來保護(hù)自己，而打擊腐敗需要破除隱私這一虛假的保護(hù)傘。官員作為公權(quán)人物，也并非所有私人信息要公開，但至少該將個(gè)人隱私中涉及官員形象和“質(zhì)量”的事情予以公開和監(jiān)督，比如個(gè)人婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況、配偶和子女就業(yè)情況、主要社會關(guān)系，等等，納入組織和群眾監(jiān)督的視野，以約束官員廉潔自律。而個(gè)人愛好、飲食習(xí)慣、家庭瑣事、生活規(guī)律等隱私，則應(yīng)加以保護(hù)。

這方面，國外一些做法值得借鑒。在美國，官員的私生活是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一。無所不在的監(jiān)督，對官員的行為形成巨大制約。在以色列，為提高官員道德水準(zhǔn)，加強(qiáng)公務(wù)透明度，民間成立了監(jiān)督政府的“第三只眼”組織，專門曝光官員不法行為，致力于提高政府及其工作人員的廉政水平。

在采訪中，受訪專家普遍認(rèn)為，應(yīng)加快“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”的出臺進(jìn)程。因?yàn)?，這是反腐倡廉預(yù)警制度的核心。另外，對官員的教育、官員的自我教育，也應(yīng)作出制度化安排，強(qiáng)化執(zhí)行力。