□楊宗麗明偉

建國(guó)初周恩來(lái)組建“內(nèi)

□楊宗麗明偉

1949年中華人民共和國(guó)成立后，周恩來(lái)一直擔(dān)任政府總理，兼任過(guò)外交部長(zhǎng)，并任中共中央軍委副主席，全國(guó)政協(xié)副主席、主席。是中共第五屆中央政治局委員，第六屆中央政治局常委，第七屆中央政治局委員兼書(shū)記處書(shū)記，第九屆中央政治局常委，第八屆、第十屆中央委員會(huì)副主席。

周恩來(lái)51歲擔(dān)當(dāng)重任

1949年10月1日，下午兩點(diǎn)，新當(dāng)選的中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)委員聚集北京中南海勤政殿，出席第一次全體會(huì)議。會(huì)上，毛澤東主席和朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗副主席以及全體委員宣布就職。

就在這一時(shí)刻，作為委員之一的周恩來(lái)，被任命為新中國(guó)中央人民政府政務(wù)院第一任總理兼第一任外交部長(zhǎng)。

歷史重?fù)?dān)，自然且無(wú)可爭(zhēng)議地落到了51歲的周恩來(lái)肩上。

就在周恩來(lái)被正式任命為中華人民共和國(guó)政務(wù)院總理一個(gè)多小時(shí)后，他與毛澤東、劉少奇、朱德、宋慶齡等人登上雄偉的天安門(mén)城樓，參加于下午3時(shí)在天安門(mén)廣場(chǎng)舉行的中華人民共和國(guó)中央人民政府成立慶典。

慶典上，毛澤東以中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的身份，面對(duì)世界上最大的廣場(chǎng)和全場(chǎng)30萬(wàn)軍民以及來(lái)賓，著重宣讀了中華人民共和國(guó)中央人民政府第一號(hào)公告，內(nèi)稱(chēng)：“中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)于本日在首都就職，一致決議：宣告中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立，接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針，推選林伯渠為中央人民政府委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，任命周恩來(lái)為中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)……”

為安排民主人士煞費(fèi)苦心

熟悉周恩來(lái)的人們知道，他早就扮演起了“內(nèi)閣總理”角色，新“內(nèi)閣”的框架結(jié)構(gòu)，他已心中有數(shù)。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)議上，周恩來(lái)曾透露過(guò)：

“政務(wù)院下面設(shè)4個(gè)委員會(huì)：政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、文化教育委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)。政法委員會(huì)下轄5個(gè)部門(mén)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)下轄16個(gè)部門(mén)，文化教育委員會(huì)下轄6個(gè)部門(mén)，另外還有外交部、華僑事務(wù)委員會(huì)和情報(bào)總署，是直屬政務(wù)院的，一共是30個(gè)單位。重點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)，次之是文化教育。”

機(jī)構(gòu)有了眉目后，接下來(lái)就是確定人選。

新中國(guó)人才濟(jì)濟(jì)，但在政務(wù)院各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人的人選問(wèn)題上，周恩來(lái)與毛澤東等人慎之又慎，他們經(jīng)過(guò)反復(fù)商量，最后確定了一個(gè)基本原則：政務(wù)院的人員基礎(chǔ)，以華北人民政府的人馬為主，然后陸續(xù)從其他幾個(gè)大行政區(qū)抽調(diào)一部分人來(lái)補(bǔ)充。

作為執(zhí)政黨，中共的一些杰出領(lǐng)導(dǎo)人毫無(wú)疑問(wèn)是政務(wù)院各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。周恩來(lái)陸續(xù)把各大行政區(qū)負(fù)責(zé)人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等調(diào)來(lái)，擔(dān)任政府的重要職務(wù)。

新“內(nèi)閣”選人，緊張而有序。在天安門(mén)廣場(chǎng)慶典結(jié)束后的第18天——10月19日，中央人民政府政務(wù)院的組成人員基本配備齊全。

這份名單，是在各民主黨派、各群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人中多次征詢(xún)意見(jiàn)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上最后敲定的。

在這份任命名單中，各黨派民主人士和無(wú)黨派民主人士占了較大的比重：4位副總理中，有兩位是民主人士(郭沫若和黃炎培)；21位政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，有11位是民主人士；政務(wù)院下屬的34個(gè)機(jī)構(gòu)的103個(gè)正副職位中，民主人士占49位，其中15位是正職(郭沫若擔(dān)任了兩個(gè)正職)。

對(duì)民主人士的安排，周恩來(lái)煞費(fèi)苦心……

親自登門(mén)請(qǐng)德高望重人物“出山”

憑著長(zhǎng)期在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各黨派民主人士情況的了解，周恩來(lái)提出了一個(gè)民主人士的任職名單，得到了毛澤東和中共中央的基本認(rèn)可。但要妥善地安排他們?cè)谡腥温殻€得做大量的工作。

在知名的民主人士中，有一些是曾經(jīng)拒絕在國(guó)民黨政府中做官的。請(qǐng)他們擔(dān)任共產(chǎn)黨政權(quán)里的高官，并不是很容易的事情。在周恩來(lái)等人于情于理的勸說(shuō)下，他們最終同意“出山”。

引人注目的是，周恩來(lái)兩次親自登門(mén)，請(qǐng)德高望重的中國(guó)民主建國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人黃炎培“出山”做官。

眾所周知，早在北洋政府時(shí)期，當(dāng)局就曾兩次請(qǐng)黃炎培擔(dān)任教育總長(zhǎng)，都被他拒絕了。內(nèi)中緣由，連毛澤東都曾經(jīng)不太明了。有一次中共中央在懷仁堂舉行晚會(huì)，邀請(qǐng)了黃炎培。毛澤東特意走過(guò)去問(wèn)黃：

“黃任老，北洋政府兩次請(qǐng)你當(dāng)教育總長(zhǎng)，你為什么不去?”黃炎培答：“我的信念是不看清真理所在，是決不盲目服從的?！笨梢?jiàn)黃炎培當(dāng)初是以“信念”、“真理”為由拒絕北洋政府的。

新中國(guó)成立之時(shí)，黃炎培已是走過(guò)71年人生、進(jìn)入72歲的老人，但他心中頓時(shí)覺(jué)得一片亮堂。應(yīng)中共之邀，他出席了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，并在10月9日這天召開(kāi)的政協(xié)一屆一次會(huì)議上，與毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、李濟(jì)深、蔣光鼐、張瀾、沈鈞儒、章伯鈞等人一道，被選為常務(wù)委員。

組建新的政府，周恩來(lái)和毛澤東一致認(rèn)為，非請(qǐng)黃炎培這樣的人物“出山”不可。

為做黃炎培的工作，周恩來(lái)決定親自登門(mén)拜訪(fǎng)。

10月11日晚，周恩來(lái)來(lái)到黃炎培的寓所，一番誠(chéng)心誠(chéng)意，勸說(shuō)黃炎培出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)。

黃炎培面有難色，因?yàn)樗詭状尉芙^做官后，曾抱定了“不為仕，不做官”的念頭。面對(duì)誠(chéng)懇的周恩來(lái)，他一開(kāi)始就有些猶豫：

“1946年我68歲時(shí)，就覺(jué)得已經(jīng)老了，做不動(dòng)官了。如今我已72歲，還能做官嗎?”

周恩來(lái)一聽(tīng)，爽朗地笑了起來(lái)，連忙稱(chēng)：“黃任公不老?！彼?xì)心地解釋說(shuō)：在新政府任職，不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在人民政協(xié)會(huì)議上，由全國(guó)各黨派一起千斟萬(wàn)酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的“劇本”。我們編了“劇本”，自己怎能不上臺(tái)唱呢?

兩人促膝交談，不知不覺(jué)兩個(gè)鐘頭過(guò)去了，最后黃炎培答應(yīng)考慮考慮。

共產(chǎn)黨的道路，給黃炎培很多的啟發(fā)；而周恩來(lái)的坦誠(chéng)，又給黃炎培極大的鼓舞。他基本上被周恩來(lái)說(shuō)服了。

第二天，周恩來(lái)再次登門(mén)，討取黃炎培的思考結(jié)果。政府總理兩次登門(mén)，黃炎培感激不盡，他知情曉理，不愿讓總理“三顧茅廬”。黃炎培欣然同意擔(dān)任政務(wù)院副總理和輕工業(yè)部部長(zhǎng)兩職。

“只要我當(dāng)一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職”

人們又生疑惑：為什么大家熟知的鄧穎超卻不在政府任職?建國(guó)伊始，黨內(nèi)外各方面的人物對(duì)鄧穎超已是非常了解。她在中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期的杰出表現(xiàn)尤其是在婦女、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的工作業(yè)績(jī)，廣為人頌。

有的黨外人士直接找到周恩來(lái)問(wèn)：“為什么不讓鄧大姐在政府里擔(dān)任一項(xiàng)職務(wù)呢?”

任憑大家如何勸說(shuō)，周恩來(lái)態(tài)度堅(jiān)決：“我不能這樣做!”

他還有一番高論：

“我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個(gè)部長(zhǎng)，那么我這個(gè)總理和她那個(gè)部長(zhǎng)就分不清了；人家會(huì)把她那個(gè)部長(zhǎng)說(shuō)的話(huà)，把她做的事當(dāng)成是我支持的……”

最終他斬釘截鐵地回絕了人們的提請(qǐng)：“只要我當(dāng)一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職?！?/p>

這樣一個(gè)周恩來(lái)，人們肅然起敬，佩服!對(duì)第一屆“內(nèi)閣”的組成和總理周恩來(lái)這種考慮問(wèn)題周到、安排職位近乎完美的作風(fēng)，人們心悅誠(chéng)服，交口稱(chēng)贊。

民主人士感嘆：“周恩來(lái)總理不愧為‘周’總理啊!”

（摘自《周恩來(lái)26年總理風(fēng)云》）