□ 王世聲

2009年，一批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)企業(yè)權(quán)益提供了保證，同時(shí)也對(duì)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。法律環(huán)境的變化，要求企業(yè)密切關(guān)注這些法律法規(guī)及司法解釋的內(nèi)容。

從立法情況來(lái)看，一方面，與石油石化行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)性法律如《能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《海洋油氣管道保護(hù)條例》正在制定過(guò)程中。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律正在完善，如《侵權(quán)責(zé)任法》的出臺(tái)，標(biāo)志著民法典的制定邁出重要一步；反壟斷法的配套法規(guī)也正在陸續(xù)制定。另一方面，法律的修改力度明顯加大，上世紀(jì)八九十年代出臺(tái)的一些法律隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已不能適應(yīng)需要，國(guó)家立法機(jī)關(guān)正在逐步修訂這些法律，如《稅收征管法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

大量法律的修訂會(huì)引起法律規(guī)則和法律環(huán)境的變化，企業(yè)運(yùn)營(yíng)必須對(duì)2009年的立法（含司法解釋）進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)新出臺(tái)的法律進(jìn)行分析，了解、把握法律環(huán)境的變化。

民商法：體系更加健全

《侵權(quán)責(zé)任法》共包括12章，涉及民事權(quán)益的諸多方面，這部法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)歷時(shí)7年4次審議后通過(guò)。

對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)密切關(guān)注其中的產(chǎn)品責(zé)任和環(huán)境污染責(zé)任。

關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》在產(chǎn)品質(zhì)量法關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。該法就產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品責(zé)任作出嚴(yán)格規(guī)定，明確規(guī)定除因銷售者的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷造成損害的由銷售者承擔(dān)責(zé)任外，因產(chǎn)品缺陷造成他人損害的由生產(chǎn)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。規(guī)定了生產(chǎn)者和銷售者的預(yù)防責(zé)任和產(chǎn)品召回制度，明確了懲罰性賠償制度。

關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》的一系列規(guī)定為打孔盜油造成環(huán)境污染事故的處理提供了思路。該法除規(guī)定了污染者的舉證責(zé)任外，還明確規(guī)定了第三人責(zé)任，因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

在合同法方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀，最高人民法院于2009年初公布了《關(guān)于適用合同法的司法解釋（二）》。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)充分利用該解釋，簽訂、履行合同，最大限度地維護(hù)交易安全。

該解釋規(guī)定的“情勢(shì)變更”制度為解決合同訂立后顯失公平問(wèn)題提供了制度保證；在合同的訂立上，解釋規(guī)定合同書上摁手印與簽字、蓋章法律效力等同，這就對(duì)合同訂立過(guò)程中產(chǎn)生的一些問(wèn)題提供了更寬泛的解釋；關(guān)于合同效力，司法解釋堅(jiān)持從寬認(rèn)定有效，嚴(yán)格適用合同無(wú)效的法定條件，在最大限度上尊重當(dāng)事人的意思自治，積極促成合同的有效，支持合同的履行，緩解交易鏈條的斷裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活躍。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律方面，企業(yè)需要關(guān)注最高人民法院出臺(tái)的兩個(gè)解釋。

《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》主要內(nèi)容包括發(fā)明、實(shí)用新型專利權(quán)保護(hù)范圍的確定以及侵權(quán)判定原則，外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)判定的原則，現(xiàn)有技術(shù)抗辯以及先用權(quán)抗辯的適用，確認(rèn)不侵權(quán)訴訟的受理等。

該解釋對(duì)準(zhǔn)確確定專利權(quán)保護(hù)范圍，充分尊重權(quán)利要求的公示性和劃界作用，防止不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張專利權(quán)保護(hù)范圍、壓縮創(chuàng)新空間、損害創(chuàng)新能力和公共利益提供了依據(jù)。企業(yè)應(yīng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。

另外，《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)在審理侵犯商標(biāo)權(quán)等民事糾紛案件中依法保護(hù)馳名商標(biāo)可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題、對(duì)馳名商標(biāo)的個(gè)案認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)等作出了詳細(xì)規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)法：反壟斷法逐步完善

《反壟斷法》作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)憲法”對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的完善有著重要意義。

自《反壟斷法》于2008年開始實(shí)施以來(lái)，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)加快了反壟斷法配套法規(guī)的制定工作。國(guó)家反壟斷委員會(huì)在出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》；商務(wù)部出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》及相關(guān)辦事指南；國(guó)家工商總局出臺(tái)了《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為程序規(guī)定》。

同時(shí)，國(guó)家工商總局關(guān)于反壟斷協(xié)議、反濫用支配地位、反濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)及反濫用行政權(quán)力的相關(guān)規(guī)定和國(guó)家發(fā)改委的反價(jià)格壟斷行為規(guī)定正在制定過(guò)程中。這些配套法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著反壟斷法律體系的完善。

另外，立法機(jī)關(guān)目前正在修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。這標(biāo)志著我國(guó)宏觀競(jìng)爭(zhēng)法律體系的變革與完善。

反壟斷法配套法規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著反壟斷法具有極強(qiáng)的可操作性，企業(yè)在今后的競(jìng)爭(zhēng)策略、企業(yè)并購(gòu)與投資行為、定價(jià)行為等方面都可能面臨更多的申報(bào)、監(jiān)管。

行政監(jiān)管：逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序

2009年，在行政監(jiān)管方面，國(guó)家各部委出臺(tái)的行政法規(guī)、規(guī)章主要涉及稅收、環(huán)保安全、投資等方面。與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的主要有《石油價(jià)格管理辦法（試行）》、《對(duì)外承包工程資格管理辦法》和《境外投資管理辦法》。

國(guó)家發(fā)改委制定的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》對(duì)石油的范圍作出界定，規(guī)定原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。成品油價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，主要包括：汽、柴油零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格以及供應(yīng)社會(huì)批發(fā)企業(yè)、鐵路、交通等專項(xiàng)用戶汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；國(guó)家儲(chǔ)備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格以及航空汽油、煤油出廠價(jià)實(shí)行政府定價(jià)。辦法還對(duì)成品油批發(fā)企業(yè)的零售價(jià)格、各地方價(jià)格的執(zhí)行機(jī)制作出了規(guī)定。該辦法對(duì)理順成品油市場(chǎng)價(jià)格提供了指導(dǎo)，對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，兼顧煉油企業(yè)、銷售企業(yè)及消費(fèi)者利益提供了依據(jù)。

商務(wù)部制定的《對(duì)外承包工程資格管理辦法》規(guī)定，對(duì)外承包工程須符合相應(yīng)的條件并申領(lǐng)資格證書。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)承包工程方面的資質(zhì)管理，及時(shí)申請(qǐng)換領(lǐng)《資格證書》。

在境外投資方面，商務(wù)部制定的《境外投資管理辦法》規(guī)定了企業(yè)開展境外投資應(yīng)當(dāng)報(bào)批的情形：與中國(guó)未建交國(guó)家的境外投資；特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資（具體名單由商務(wù)部會(huì)同外交部等有關(guān)部門確定）；中方投資額1億美元及以上的境外投資；涉及多國(guó)（地區(qū)）利益的境外投資；設(shè)立境外特殊目的公司。

2010年，中國(guó)的法律法規(guī)必然在舊法基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展完善。立法方面，與石油石化企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的行業(yè)性法律主要有《能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《海洋油氣管道保護(hù)條例》，企業(yè)對(duì)此均需要予以重點(diǎn)關(guān)注。

其他法律主要包括《反壟斷法配套規(guī)則》、《稅收征管法（修訂）》、《土地管理法（修訂）》、《商標(biāo)法（修訂）》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（修訂）》、《礦產(chǎn)資源法（修訂）》等。在司法解釋方面需要重點(diǎn)關(guān)注《公司法司法解釋（三）》等。對(duì)這些即將出臺(tái)或正在修訂法律應(yīng)予以持續(xù)研究和跟蹤、學(xué)習(xí)，以把握法律環(huán)境的變化，保證合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。