文/任紹敏

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2009-12/30/ content _18633487.htm

新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn) 黨委現(xiàn)在要說話

文/任紹敏

http://www.js.xinhuanet.com/xin_wen_zhong_xin/2009-12/30/ content _18633487.htm

從政府新聞發(fā)言人到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人再到黨委新聞發(fā)言人，中國政治的透明度越來越高。

新聞提示

2009年12月29日，國新辦主任王晨在國新辦歲末最后一場新聞發(fā)布會(huì)上說：“黨委新聞發(fā)言人的制度建設(shè)，將是2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，也將是新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn)?！蓖惶?，南京市委召開首次新聞發(fā)布會(huì)，市委和各區(qū)縣、部門黨委的117名新聞發(fā)言人在會(huì)上集體亮相，標(biāo)志著南京市正式建立黨委新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度。

2009年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國新辦主任王晨介紹一年來國新辦各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，并答記者問。

走馬上任第一天，孫銀根的手機(jī)就響個(gè)不?！修D(zhuǎn)站設(shè)置、有些公交站點(diǎn)布局不合理……面對來自南京市民“真誠、急切”的電話，孫銀根一一耐心作答。

元旦前夕，南京市首批117位黨委新聞發(fā)言人集體亮相，南京市規(guī)劃局機(jī)關(guān)黨委副書記孫銀根是其中之一。

這些新聞發(fā)言人被要求24小時(shí)開機(jī)。盡管3日還屬于元旦假期，我還是撥通了幾位發(fā)言人的手機(jī)。

2009年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室主任王晨在發(fā)布會(huì)上介紹說，國新辦目前正在對“建立黨委新聞發(fā)言人的制度”積極進(jìn)行探索，來加強(qiáng)黨務(wù)信息的公開，及時(shí)回應(yīng)國際輿論和社會(huì)公眾關(guān)注的問題，“這也將是明年新聞發(fā)布工作的一個(gè)亮點(diǎn)”。

此前，四川眉山、湖南長沙、貴州貴陽等城市黨委的發(fā)言人已經(jīng)在公眾面前亮過相。

不過，對于黨委新聞發(fā)言人與政府新聞發(fā)言人職責(zé)的區(qū)分，仍有待制定規(guī)范，并在實(shí)踐中摸索。

“擔(dān)任黨委新聞發(fā)言人，是一個(gè)學(xué)習(xí)、提升、探索、完善的過程。這是一個(gè)新生事物，制度還有待進(jìn)一步完善。”孫銀根在電話里對我說。

黨委也開新聞發(fā)布會(huì)

2009年9月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，其中明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”。

南京市首任黨委新聞發(fā)言人、南京市委宣傳部副部長曹勁松告訴我，十七屆四中全會(huì)之后，南京市開始了相關(guān)調(diào)研，醞釀建立黨委新聞發(fā)言人制度。

在2009年12月29日的首場黨委新聞發(fā)布會(huì)上，南京市公布了117位發(fā)言人包括手機(jī)號(hào)碼在內(nèi)的聯(lián)系方式。

除了南京，一些城市也已經(jīng)開始了“黨委新聞發(fā)言人制度”的探索之路。2009年11月11日，中共長沙市委召開了湖南第一個(gè)“黨委新聞發(fā)布會(huì)”，向來自各個(gè)層面的新聞媒體通報(bào)了軍轉(zhuǎn)干部安置情況。長沙市的黨委新聞發(fā)言人制度仍在探索，目前沒有確定具體的新聞發(fā)言人，暫由市委秘書長兼任。

2009年12月22日，貴陽市舉行中共貴陽市委八屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)，首位黨委新聞發(fā)言人亮相。

復(fù)旦大學(xué)青年組織與公民社會(huì)研究中心主任鄭長忠分析說，建立黨委新聞發(fā)言人制度，是政黨與社會(huì)很好的溝通途徑，去掉政黨決策過程和行為的過度神秘化現(xiàn)象，一定意義上來說，也是政黨比較開放的行為，讓黨務(wù)信息更透明。

拒絕官話套話

“作為南京市委新聞發(fā)言人，我最大的感受是責(zé)任更加重大了，黨委新聞發(fā)言人與政府新聞發(fā)言人相比，表達(dá)的準(zhǔn)確性和把握度來講更加需要嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范?！辈軇潘山邮芪也稍L時(shí)表示，黨委新聞發(fā)言人要從黨委角度，把重大決策、決議、重要會(huì)議這些方面及時(shí)公開，對一些熱點(diǎn)問題的報(bào)道和輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)，也要及時(shí)地發(fā)布和回應(yīng)。

由于曹勁松既是南京市政府新聞發(fā)言人，又是黨委新聞發(fā)言人，外界頗為關(guān)注兩個(gè)角色如何分工。

對此，曹勁松表示，黨委決策的提出和形成過程將是黨委新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容，比如，年度政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四大建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)如何提出，為何確立這樣的目標(biāo)，就屬于黨委新聞發(fā)布的內(nèi)容。而四大目標(biāo)通過什么樣的渠道，以什么樣的機(jī)制作為保障去實(shí)現(xiàn)，這些則是政府新聞發(fā)布會(huì)要發(fā)布的。

他認(rèn)為，對于市委和市政府本身而言，工作目標(biāo)、方向都是一致的，兩者之間不會(huì)形成根本目標(biāo)的沖突，兩者有內(nèi)在聯(lián)系。政府新聞發(fā)言人注重執(zhí)行政務(wù)過程、結(jié)果等“實(shí)在”的具體內(nèi)容；而黨委新聞發(fā)言人則傾向于宏觀性和政策性的解讀等“虛”的理論。

不過曹勁松認(rèn)為，黨委新聞發(fā)言人要把黨委工作內(nèi)容從“虛”變“實(shí)”，所以要杜絕工作術(shù)語、報(bào)告語言，不能用官話套話，應(yīng)該通過通俗易懂的語言將黨委的工作內(nèi)容形象化。

但曹勁松也坦言，具體到委辦局，黨委發(fā)言人和政府發(fā)言人的角色如何把握，確實(shí)有一個(gè)再細(xì)化的問題。孫銀根也認(rèn)同這個(gè)說法，政府層級(jí)越高，兩者區(qū)分越容易，基層往往黨政一肩挑，區(qū)分起來確實(shí)有難度。

南京市首場黨委新聞發(fā)布會(huì)明確了黨委新聞發(fā)布會(huì)主要發(fā)布的五大內(nèi)容，包括重大決策、重點(diǎn)工作、重要規(guī)定、重要會(huì)議；重大事項(xiàng)事實(shí)情況和處置措施等；對社會(huì)熱點(diǎn)問題的態(tài)度及處理意見；對新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和澄清；其它應(yīng)予新聞發(fā)布的事項(xiàng)。

曹勁松2007年開始擔(dān)任南京市政府新聞發(fā)言人，他介紹說，最近3年，南京市政府新聞發(fā)布基本穩(wěn)定在每年70～80場，每月6場左右。而南京市黨委新聞發(fā)布會(huì)舉行的頻次目前還在探索之中。曹勁松認(rèn)為今年應(yīng)該每個(gè)月不少于一次，同時(shí)需要用半年到一年的時(shí)間，在實(shí)踐中確定發(fā)布周期，理論上無法推導(dǎo)。

另外，2009年11月18日，南京推出網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制，曹勁松成為論壇管理員，也就是說，曹勁松擁有3個(gè)發(fā)言人身份。對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，他認(rèn)為這并不是一個(gè)單獨(dú)的設(shè)置，更多的是黨委和政府發(fā)言人制度的延伸和銜接。

“我們一部分黨委發(fā)言人，同樣也是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。市委、市政府的新聞發(fā)布會(huì)，市民想提問，只能找記者，讓記者代問問題。有了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人后，市民可以直接網(wǎng)上問。所以網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)更開闊，傳播范圍和服務(wù)對象更廣泛直接，解決了被動(dòng)發(fā)布問題。”曹勁松說。

“別把這些人壓垮了”

南京此次將新聞發(fā)言人的電話和手機(jī)號(hào)碼公布出來，并且24小時(shí)保持手機(jī)開通。對此，鄭長忠認(rèn)為，南京的確是采用比較開放、積極的心態(tài)，也是南京在自我加壓。但他也提出，要考慮到這些新聞發(fā)言人的承載力，“別把這些人壓垮了，”他說。

孫銀根一再對我說，確實(shí)有壓力，不是怕接電話麻煩，自己需要提升素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高分辨能力和敏感性。他表示，新聞發(fā)言人是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，僅靠個(gè)人的力量很有限。而且各部門發(fā)言人之間也要保持溝通，共同落實(shí)一些問題。

“只有做到落實(shí)，黨委新聞發(fā)言人制度才能有力度?！睂O銀根強(qiáng)調(diào)說。

孫銀根認(rèn)為，干部任免、財(cái)權(quán)運(yùn)用等將是黨務(wù)信息公開的熱點(diǎn)，這些屬于敏感問題，老百姓確實(shí)很關(guān)注。黨委新聞發(fā)言人制度需要進(jìn)一步解放思想，“步子邁得太大不行，不邁也不行，一步步邁穩(wěn)了往前推進(jìn)，更好一些。通過黨委新聞發(fā)言人一下子解決所有問題，那也不現(xiàn)實(shí)。”

對于不能按照相關(guān)規(guī)定履責(zé)的黨委新聞發(fā)言人，南京市委將要進(jìn)行問責(zé)，具體的實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步制訂。

孫銀根坦陳：“會(huì)認(rèn)真對待，初次當(dāng)黨委新聞發(fā)言人，沒經(jīng)驗(yàn)，熱心不一定能辦好事情?！?/p>

從政府到黨委是重要制度突破

新聞發(fā)言人制度（又稱新聞發(fā)布制度）是現(xiàn)代公共關(guān)系理論運(yùn)用于公權(quán)機(jī)關(guān)的結(jié)果，承擔(dān)著向媒體和公眾提供信息、與媒體和公眾實(shí)現(xiàn)溝通、用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和公眾議程的職能。

我國起初建立新聞發(fā)言人制度是出于對外宣傳的需要。1983年4月23日，中國記協(xié)第一次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，宣布正式建立新聞發(fā)言人制度。20年后，“非典”疫情襲擊中國，使政府和公眾都充分認(rèn)識(shí)到了信息公開的緊迫性與重要性，使得一直局限于中央部門的新聞發(fā)言人制度，迅速覆蓋國務(wù)院各部門以及地方政府。

中央黨校黨建部教授張曉燕表示，新聞發(fā)言人制度由政府層面發(fā)展到黨委層面，是制度上的重大突破，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的進(jìn)步。

其實(shí)，在黨委新聞發(fā)言人制度方面，中央有關(guān)部門在3年前就開始嘗試。2006年，國新辦首次公布黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)的電話。目前，已有中央紀(jì)委、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、對外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央臺(tái)辦、中央檔案館等部門建立了新聞發(fā)言人制度。十七屆四中全會(huì)以后，黨委新聞發(fā)言人制度開始向地方推進(jìn)。

張曉燕說，在建立黨委新聞發(fā)言人制度中，需要出臺(tái)一些配套的規(guī)章制度來推動(dòng)。如在政務(wù)公開方面，就制定了《政府信息公開條例》。此外，要考慮黨務(wù)公開和黨務(wù)信息公開與政務(wù)公開、政府信息公開相協(xié)調(diào)、相銜接。

中央黨校教授王貴秀認(rèn)為，執(zhí)政黨的重大的決策與老百姓切身利益緊密相關(guān)，黨務(wù)公開不能回避實(shí)質(zhì)的問題，不能搞形式主義，只要不涉及國家機(jī)密的都盡可能公開。

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