張書義

（黃淮學(xué)院 社會科學(xué)系，河南 駐馬店 463000）

關(guān)于我國高等學(xué)校分類與定位的思考

張書義

（黃淮學(xué)院 社會科學(xué)系，河南 駐馬店 463000）

高等學(xué)校分類是高等學(xué)校定位和確定發(fā)展方向的前提。目前我國高等學(xué)校缺乏科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。借鑒《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》的分類，結(jié)合我國實(shí)際，我國的高校可分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、實(shí)用型技術(shù)院校三大類。引導(dǎo)全國高?？茖W(xué)定位、分類發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

高等學(xué)校；分類；定位；思考

一、高等學(xué)校分類定位問題亟待解決

自1999年開始，我國高等教育大眾化進(jìn)程迅速加快，無論在校生規(guī)模還是高校數(shù)量都迅猛發(fā)展。2007年，我國各類高等教育總規(guī)模超過2700萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2321所，其中，普通高等學(xué)校1908所，成人高等學(xué)校413所。在普通高等學(xué)校中，本科院校740所，高職（專科）院校 1168所；在本科高校中，有國家“2l1工程”大學(xué)（含38所“985工程”大學(xué)）108所[1]。我國已經(jīng)是名副其實(shí)的世界高等教育大國。面對如此龐大的高等教育體系，我們必須在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)分類，使不同類型的高等學(xué)校培養(yǎng)符合我國現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)所需要的高素質(zhì)的多樣化人才。

長期以來，人們對高等學(xué)校發(fā)展的理想追求是分類指導(dǎo)、分類發(fā)展、科學(xué)定位、分層競爭。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。要區(qū)別不同的地區(qū)、科類和學(xué)校，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色。”直到目前，這種理想狀態(tài)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，而且現(xiàn)實(shí)與我們的目標(biāo)好像越來越遠(yuǎn)。由于理論研究滯后、政策引導(dǎo)不到位，目前我國大多數(shù)高校還是按照傳統(tǒng)的精英教育模式培養(yǎng)學(xué)生，出現(xiàn)了高等學(xué)校分類不清、定位不明、發(fā)展方向和辦學(xué)模式趨同的現(xiàn)象。

對高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)分類是目前我國高等教育亟待解決的問題，因?yàn)楦叩葘W(xué)校分類是高等學(xué)校定位的前提，也是關(guān)系到中國高等教育能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。任何一所高校制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須明確自己的發(fā)展方向，而發(fā)展方向的確定依賴于學(xué)校的準(zhǔn)確定位，定位的前提是科學(xué)的分類。從世界高等教育的發(fā)展趨勢和我國高等教育發(fā)展的實(shí)際情況來看，高等學(xué)校分類是一項(xiàng)十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

二、目前我國高等學(xué)校的分類體系

高等學(xué)校分類是高等教育結(jié)構(gòu)和體系研究中一個十分重要的課題。高等學(xué)校類別的形成與一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育體制及科技文化傳統(tǒng)等多重因素都有著密切的關(guān)系。在中國高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，始終沒有形成真正科學(xué)合理的、統(tǒng)一的高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)常用的幾種分類標(biāo)準(zhǔn)都是為了適應(yīng)不同歷史時期國家發(fā)展建設(shè)的需要而形成的，雖然在特定歷史時期起到了一定的積極作用，但同時也表現(xiàn)出明顯的時效性和較大的隨意性。目前還沒有一個權(quán)威的分類方法，大家基本認(rèn)同的一些分類方法有以下幾種：

1．以“是否重點(diǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)兩大類。這種分類方法是新中國成立初期，為了集中有限的教育資源、重點(diǎn)培養(yǎng)國家建設(shè)急需人才而出臺的政策，從20世紀(jì)50年代延續(xù)至今。這種分類方法主觀性較強(qiáng)，它既不能體現(xiàn)高等學(xué)校的社會職能、人才培養(yǎng)的層次和目標(biāo)等本質(zhì)屬性，也不能體現(xiàn)高等學(xué)校的規(guī)模、所屬地域等特征，不利于調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的積極性。

2．以所擁有的“學(xué)科門類”為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為綜合大學(xué)、理工院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、師范院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、外語院校、體育院校和藝術(shù)院校等。按學(xué)科進(jìn)行分類是我國官方和民間最常用的高等學(xué)校分類方法，這種分類方法顯然已經(jīng)不合時宜，沒有體現(xiàn)學(xué)校的層次，不利于高等學(xué)校的分層發(fā)展、分層競爭。

3．以科研的規(guī)模和研究生的比例為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、專業(yè)型。廣東管理科學(xué)研究院研制公布的“中國大學(xué)評價(jià)”中，確定研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是：將全國所有大學(xué)的科研得分，按學(xué)校得分降序排列，并從大到小依次相加，至得分累積超過全國大學(xué)科研總得分的61.8%為止，各個被加到的大學(xué)就是研究型大學(xué)。除去已被確定為研究型的大學(xué)，對其余院校再次使用以上方法，確定出研究教學(xué)型大學(xué)，并以此類推，確定出教學(xué)研究型和教學(xué)型大學(xué)。該分類法的主要依據(jù)是科研規(guī)模，對人才培養(yǎng)這個重要因素重視不夠，易導(dǎo)致高校以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的負(fù)面作用。

除了以上這些分類方法之外，還有以“隸屬關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為教育部直屬院校、中央其他部委所屬院校和地方院校等；以“辦學(xué)形式”為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為普通高等院?；虺扇私逃盒?；以“辦學(xué)體制”為標(biāo)準(zhǔn)，將高等學(xué)校劃分為公辦高校和民辦高校等。

近年來，許多學(xué)者根據(jù)我國國情，按人才類型與層次，提出了各自的分類框架，代表性的分類方法有：(1)潘懋元提出把我國高等學(xué)校分為三類，即學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和實(shí)用性職業(yè)技術(shù)型的高職高專[2]。這種分類方式簡單明了，強(qiáng)調(diào)了我國高等學(xué)校在擔(dān)任精英教育和大眾化教育職責(zé)上的分工，尤其是突出了進(jìn)行實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的高職高專的作用。(2)馬陸亭提出從層次和類型兩個維度分類。從層次上，分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校；從類型上，可分為學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才[3]。此分類方法從大學(xué)的職能和培養(yǎng)人才的性質(zhì)方面進(jìn)行劃分，有一定的指導(dǎo)意義。

目前，我國高等學(xué)校分類既多且雜的狀況，影響了高等學(xué)校合理有序的健康發(fā)展，導(dǎo)致高等教育事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多問題：一是目前國內(nèi)高校辦學(xué)模式趨同，人才培養(yǎng)與社會對人才需求的多樣化脫節(jié)，在相同類型與層次上的競爭嚴(yán)重制約了辦學(xué)特色的形成，并造成有限資源的重復(fù)投資；二是部分高校辦學(xué)定位趨高，不從學(xué)校自身的實(shí)際情況出發(fā)，盲目攀比，發(fā)展目標(biāo)均定位于綜合性研究型大學(xué)，這與高等教育大眾化階段高等教育多樣化發(fā)展的要求是相矛盾的；三是各高校之間職能不清晰，分工不明確，辦學(xué)層次交叉，一些本科院校甚至重點(diǎn)大學(xué)與?？茖W(xué)校爭搶生源，在高等教育事業(yè)發(fā)展過程中很難做到各司其職、各就其位；四是高等教育管理工作缺乏客觀的依據(jù)，對不同高校無法分類指導(dǎo)，不能有效地規(guī)范高校的設(shè)置、建設(shè)和管理。針對這種情況，許多學(xué)者提出，我國的高等學(xué)校應(yīng)盡早確立一種科學(xué)的分類方法，使各高等學(xué)校在合理的類型和層次范圍內(nèi)確定自己的位置，并努力辦出特色，這是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)理性選擇。

三、國際高等教育分類對我國高等學(xué)校分類的借鑒意義

為統(tǒng)計(jì)各國的教育情況，為不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和存在著各種教育結(jié)構(gòu)差異的國家提供教育政策分析和教育決策，聯(lián)合國教科文組織于1997年修訂并頒布了《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，將高等教育分為第5級和第6級兩個階段，第5級相當(dāng)于我國高等教育的?？?、本科和碩士研究生教育階段，這一階段又分為5A或5B兩類，5A類是理論型的，5B類是實(shí)用技術(shù)型的。5A學(xué)習(xí)年限較長，一般為4年以上，5A又分為5Al和5A2兩種類型，5Al是按學(xué)科分設(shè)專業(yè)，為進(jìn)一步研究做準(zhǔn)備的教育；5A2是按行業(yè)分設(shè)專業(yè)，適應(yīng)高科技要求的專門教育。如果說，5Al是培養(yǎng)學(xué)術(shù)性研究型人才的教育，將其稱為研究型教育的話，那么，5A2是培養(yǎng)高科技專門人才的教育，應(yīng)該稱為應(yīng)用型教育。5B為實(shí)用型職業(yè)技術(shù)教育，學(xué)習(xí)年限較短，一般為2—3年，相當(dāng)于我國目前高職高專教育的類型。歸納起來，第5級教育可分為研究型、應(yīng)用型、實(shí)用型三種類型。第6級相當(dāng)于我國高等教育的博士研究生教育階段，其研究型的特征更為明顯[4]。

圖1 《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》關(guān)于高等教育的分類

借鑒國外高等教育和高等學(xué)校的分類方法，不僅可以使我國高等教育和學(xué)校的分類與國際接軌，還可以幫助我們解決在高等教育走向大眾化過程中產(chǎn)生的一些新問題。一是“新建地方本科高校”的分類問題。近年來迅速發(fā)展起來的“新建地方本科高校”適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展速度快、規(guī)模大、數(shù)量多、地方特色明顯、應(yīng)用性強(qiáng)，培養(yǎng)的又都是應(yīng)用性人才，僅把這類高校劃分為“教學(xué)型大學(xué)”還不能突出其辦學(xué)的特點(diǎn)。對這類學(xué)校的準(zhǔn)確分類和定位，不僅關(guān)系到這類學(xué)校能否沿著正確方向健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國高等教育和學(xué)校結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化。《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將高等教育第5級分為研究型、應(yīng)用型、實(shí)用型三種類型，結(jié)合我國實(shí)際，我國的高?？煞譃檠芯啃痛髮W(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、實(shí)用型技術(shù)院校三大類。據(jù)此，“新建地方本科高?！笨啥ㄎ挥凇皯?yīng)用型大學(xué)”。二是辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。我國很多高校同時舉辦幾種類型的教育。前幾年，不少研究型大學(xué)舉辦高職教育，升格的一些高職院校轉(zhuǎn)向普通本科教育。對這類現(xiàn)象，教育部陸續(xù)采取了相應(yīng)的措施，一方面要求重點(diǎn)院校的高職學(xué)院獨(dú)立出去，另一方面對不同類型的學(xué)校均設(shè)置重點(diǎn)建設(shè)校，即100所“211工程”院校、100所高職示范校、100所教學(xué)型普通本科院校。各種類型的院校有不同的申報(bào)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的院校之間不能越位。教育部的這些措施，有利于促進(jìn)各種類型高校的準(zhǔn)確定位，有利于我國高等教育結(jié)構(gòu)體系的合理構(gòu)建，有利于我國高等學(xué)校的分類建設(shè)與發(fā)展?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》對我國高校類型的劃分具有較大的借鑒意義。

四、引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位，分類發(fā)展

1．轉(zhuǎn)變“重學(xué)輕術(shù)”觀念，引導(dǎo)高校科學(xué)定位高?！爸貙W(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)觀念形成于精英教育階段，已不適合高等教育大眾化、多樣化的發(fā)展形勢。由于某些政策導(dǎo)向，“重學(xué)輕術(shù)”觀念不是有所淡化，而是不斷強(qiáng)化。例如，重點(diǎn)大學(xué)都是學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)；高等教育資源的分配，研究型大學(xué)遠(yuǎn)高于一般高等學(xué)校；高等學(xué)校排名的依據(jù)也是根據(jù)研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才固然重要，但培養(yǎng)各行各業(yè)的高技術(shù)專門人才更有現(xiàn)實(shí)的重要性。在許多發(fā)達(dá)國家，高技術(shù)專門人才的社會地位、工資待遇、就業(yè)機(jī)會，往往比傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)位獲得者更具優(yōu)勢。例如，法國的高等專業(yè)學(xué)校，它的生源、就業(yè)機(jī)會均優(yōu)于綜合大學(xué)，它的工程師證書和其他專業(yè)證書比博士學(xué)位證書更受重視。即使在美國，中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)大學(xué)的首選更多是應(yīng)用性技術(shù)專業(yè)而不是基礎(chǔ)理論專業(yè)。目前，我國高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”觀念，科學(xué)定位，根據(jù)社會需要和自身優(yōu)勢，努力辦出特色，爭取在同類高校中爭創(chuàng)一流。

2．構(gòu)建多元化的評估體系，引導(dǎo)高校多元化發(fā)展

教育部應(yīng)盡快確定不同類型高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究制定多樣化的評估體系，對不同高校進(jìn)行分類評估?，F(xiàn)行評估指標(biāo)是根據(jù)學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制訂的，是按照學(xué)術(shù)水平來區(qū)分高校的地位，最為突出的是以科研規(guī)模的大小，論文與專著的數(shù)量，被SCI、El等收錄數(shù)量與CSSCI引文數(shù)量，博士點(diǎn)與碩士點(diǎn)的多少作為評分與排名的主要依據(jù)。以單一的指標(biāo)評估非學(xué)術(shù)性研究型大學(xué)顯然是不公平的，它無助于激勵競爭而且起著消極誤導(dǎo)的作用。應(yīng)當(dāng)按不同類型高校制訂不同的評估指標(biāo)，至少應(yīng)按三大類型制訂三種分類評估指標(biāo)，使各類高校各安其位，開展公平的競爭。

3．政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控

政府應(yīng)從政策上創(chuàng)造一種機(jī)制、一種氛圍，引導(dǎo)高校合理定位。政府可通過轉(zhuǎn)變資源配置的方式，從宏觀上對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，優(yōu)化高等教育系統(tǒng)。如在研究型、應(yīng)用型和實(shí)用型高校中重點(diǎn)建設(shè)一批相應(yīng)類型的高水平大學(xué)，使其在本類型中享有政策傾斜、財(cái)政支持，從而獲得較快較好的發(fā)展，享有較高地位與榮譽(yù)；在必要時發(fā)揮政府調(diào)控能力，采取一些強(qiáng)制性措施保障高職教育健康發(fā)展、監(jiān)管學(xué)科設(shè)置、規(guī)范高校升格。政府要明確我國研究型大學(xué)的數(shù)量，明確各類高校的比例。目前，美國研究型與博士授予的大學(xué)數(shù)量不到7%，教學(xué)研究型、碩士學(xué)位授予大學(xué)數(shù)量在15%左右，教學(xué)型、學(xué)士學(xué)位授予及其他高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了普及高等教育的職能，占78%左右，顯然是一個金字塔的體系[5]。而我國的現(xiàn)實(shí)是，大部分教學(xué)型大學(xué)想成為教學(xué)研究型大學(xué)，教學(xué)研究型大學(xué)想成為研究型大學(xué)，近幾年新升本的地方本科高校也紛紛申請碩士學(xué)位授予權(quán)。許多高校盲目攀比，即使以招收本科生為主、研究經(jīng)費(fèi)很少的學(xué)校也在效仿名牌研究型大學(xué)的模式，結(jié)果是辦學(xué)方向模糊了，研究水準(zhǔn)降低了，教和學(xué)的質(zhì)量都受到影響。因此政府要引導(dǎo)高校合理定位，對研究型大學(xué)的數(shù)量要加以控制，對不同層次的學(xué)校提出不同的要求。對于研究型大學(xué)，要求其必須承擔(dān)國家戰(zhàn)略層面的任務(wù)；而對于承擔(dān)高等教育大眾化主要任務(wù)的教學(xué)型大學(xué)，要使其從科研與學(xué)科建設(shè)中解放出來，安心做好人才培養(yǎng)工作，依據(jù)社會市場的需求，開展“教學(xué)學(xué)術(shù)”的研究，高效地傳遞有效知識，彰顯專業(yè)特色，滿足社會對人才的需求，把本科教學(xué)質(zhì)量做精、做強(qiáng)、做特，而不應(yīng)大搞學(xué)科建設(shè)、申報(bào)科研項(xiàng)目、盲目上學(xué)位點(diǎn)。

引導(dǎo)高校分類發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜而困難的工作，有許多工作要做。同時，類型劃分僅僅是一般定位及確定發(fā)展方向的前提，具體到一所高校，如何定位、如何確定發(fā)展方向，還必須根據(jù)其所處環(huán)境、自身?xiàng)l件，揚(yáng)長避短，充分論證。

[1] 教育部．2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]．2008-09-0l．

[2] 潘懋元，董立平．關(guān)于高等學(xué)校分類、定位、特色發(fā)展的探討[J]．教育研究，2009(2)．

[3] 馬陸亭，馮厚植，邱菀華．關(guān)于普通高等學(xué)校分類問題的思考[J]．上海高教研究，1996(6)．

[4] 教育部教育管理信息中心．國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法[J]．教育參考資料，1998(18)．

[5] 宣勇．我們需要什么樣的高等教育[J]．教育發(fā)展研究，2009(7)．

〔責(zé)任編輯 趙賀〕

Reflection on the Classification and Identification of Colleges

ZHANG Shu-yi
(Huanghuai University,Zhumadian Henan 463000,China)

Colleges classification is a precondition to identify and determine the direction of colleges. At present,China lacks a scientific and rational classification. Refer to the “International Standard Classification of Education” categories,combined with China's reality; China's colleges can be divided into three categories: research universities,applied universities and technical practical schools. Government should play a leading role in guiding the classification and development of colleges.

college; classification; identification; reflection

G64

A

1006-5261(2010)04-0127-03

2010-04-15

張書義（1965―），男，河南泌陽人，副教授。