◎

1 概 述

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)起步于1996年，是最先列入全國(guó)試點(diǎn)的城市之一，歷經(jīng)起步、發(fā)展、提升和新時(shí)期四個(gè)階段多年的探索與完善，目前已基本建立起較為完善的框架體系，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和現(xiàn)代化。鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”作為“數(shù)字鄭州”的重要組成部分，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊、GIS等先進(jìn)技術(shù)，逐步建成了由政務(wù)管理、企業(yè)服務(wù)、公眾服務(wù)三大平臺(tái)組成的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。通過該平臺(tái)，2010年前9個(gè)月，全市完成房產(chǎn)交易和登記34萬余件，合同網(wǎng)簽與備案訂近9萬份，公眾信息查詢?nèi)站?萬多人次，在輔助政府決策、加強(qiáng)行業(yè)管理、引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)群眾置業(yè)等方面發(fā)揮了顯著的成效和作用。

2 整體架構(gòu)

“數(shù)字房產(chǎn)”是數(shù)字城市建設(shè)的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工程，它關(guān)聯(lián)了城市發(fā)展中最核心的兩個(gè)因素：人與房。建立“數(shù)字房產(chǎn)”不僅可以大大提高房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍業(yè)務(wù)管理水平，同時(shí)也為電子政務(wù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)鄭州市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和信息化工作實(shí)際，形成了具有鄭州特色的“數(shù)字房產(chǎn)”框架體系，主要包含政務(wù)管理平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)三部分（如圖1）。

3 主要功能

3.1 政務(wù)管理平臺(tái)

政務(wù)管理平臺(tái)是我局行政審批、業(yè)務(wù)辦理的主要工作平臺(tái)。它包括四個(gè)大的方面：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)及預(yù)警預(yù)報(bào)（包括七個(gè)子系統(tǒng)）；二是保障類住房管理系統(tǒng)（主要含房改管理、經(jīng)濟(jì)適用房管理、廉租住房管理系統(tǒng)等）；三是準(zhǔn)金融類管理系統(tǒng)（主要含維修基金管理、住房置業(yè)貸款擔(dān)保、住房貨幣化補(bǔ)貼、住房公積金管理等）；四是局電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（如圖2）。

其中，房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)是政務(wù)管理平臺(tái)的核心和基礎(chǔ)，我們將從業(yè)主體管理和項(xiàng)目管理子系統(tǒng)擴(kuò)展后，建設(shè)了房地產(chǎn)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)（分管理端、企業(yè)端），它不僅滿足企業(yè)資質(zhì)審批、資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核、企業(yè)信用檔案管理、項(xiàng)目手冊(cè)管理還實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和及時(shí)預(yù)警等功能?？膳挪楹皖A(yù)警：土地長(zhǎng)期閑置，造成資源浪費(fèi)，或者囤積居奇，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性問題；項(xiàng)目拆遷后安置進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加問題；項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度異常緩慢，容易形成停緩建工程，造成社會(huì)不穩(wěn)定問題；項(xiàng)目竣工后長(zhǎng)時(shí)間不能通過驗(yàn)收、長(zhǎng)時(shí)間延遲交付、或者交付后長(zhǎng)期不能辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)等，易導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題，等等。已成為我局實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)精細(xì)化監(jiān)管的種要手段。

3.2 企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

主要包括商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)及房地產(chǎn)企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)（企業(yè)端）（如圖3），是一個(gè)為房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)、中介等企業(yè)提供便捷、高效的信息化工作平臺(tái)，以政府信息化促進(jìn)企業(yè)信息化。

圖1 “數(shù)字房產(chǎn)”框架圖

圖2 政務(wù)管理平臺(tái)框架圖

圖3 企業(yè)服務(wù)平臺(tái)框架圖

3.3 公眾服務(wù)平臺(tái)

該平臺(tái)是為社會(huì)公眾提供全方位綜合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。主要由鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)、360房產(chǎn)網(wǎng)、房管服務(wù)熱線組成（如圖4）。

鄭州房管服務(wù)熱線(0371-67889900)是鄭州市市長(zhǎng)電話分中心，是集業(yè)務(wù)咨詢、聽取民聲、行風(fēng)投訴、違法舉報(bào)等一體的電話服務(wù)窗口。自2009年5月開通以來，共受理電話53439個(gè)。

4 應(yīng)用效果

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”在我市房地產(chǎn)行業(yè)管理和服務(wù)工作中的應(yīng)用，為我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障，為群眾安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 輔助科學(xué)決策

“數(shù)字房產(chǎn)”全面實(shí)時(shí)地采集來自政府、企業(yè)、群眾等全方位、多渠道的相關(guān)信息，通過對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)、銷售、價(jià)格走勢(shì)的多維分析，形成了周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)，為政府準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定調(diào)控政策，實(shí)施科學(xué)管理提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

如2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“90/70” 套型比例的調(diào)控政策，我市利用“數(shù)字房產(chǎn)”平臺(tái)，制定了“分區(qū)域、分類型、分項(xiàng)目”區(qū)別控制的措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的調(diào)控目標(biāo)。

4.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局通過“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)，一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和人員情況的動(dòng)態(tài)管理；另一方面實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中的異常情況，如土地長(zhǎng)期閑置、拆遷安置不及時(shí)、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、延遲交付、違規(guī)銷售等，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，早解決，大大提高了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范和干預(yù)控制的能力。

比如，要求企業(yè)在開工建設(shè)階段必需建立樓盤表，根據(jù)施工情況，及時(shí)逐層標(biāo)注建設(shè)進(jìn)度，當(dāng)出現(xiàn)樓層建成間隔時(shí)間過長(zhǎng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，管理部門現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)干預(yù)，避免出現(xiàn)爛尾樓。

圖4 公共服務(wù)平臺(tái)框架圖

4.3 維護(hù)群眾利益

“數(shù)字房產(chǎn)”為群眾置業(yè)提供了“三層保護(hù)”

“第一層保護(hù)”，“數(shù)字房產(chǎn)”平臺(tái)將預(yù)售許可的房源信息及時(shí)公示和更新，確保每套待售房源的信息真實(shí)、有效，群眾可登錄360房產(chǎn)網(wǎng)，及時(shí)了解各樓盤的銷售動(dòng)態(tài)。

“第二層保護(hù)”，群眾利用“商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)”購房，合同簽定與備案安全可靠。群眾也可通過“鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)”隨時(shí)查詢購房合同是否已在房管局備案、自己的房產(chǎn)證辦理已進(jìn)入了業(yè)務(wù)辦理流程的哪個(gè)階段等動(dòng)態(tài)的管理信息 。

“第三層保護(hù)”，購房過程中出現(xiàn)問題能夠得到管理部門的及時(shí)處理。群眾可通過網(wǎng)上局長(zhǎng)信箱、房管服務(wù)熱線、房產(chǎn)廣播在線等方式進(jìn)行反映、投訴，管理部門核實(shí)后對(duì)群眾反映、投訴的有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)協(xié)調(diào)、處理和回復(fù)。

4.4 提高服務(wù)效能

借助于“數(shù)字房產(chǎn)”，鄭州市房管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口收件、一套資料傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證”的辦理模式，業(yè)務(wù)流程更加精簡(jiǎn)，群眾辦理時(shí)限明顯縮短。交易審批流程由6道減為3道，辦事時(shí)限也縮短了50%以上”。辦事大廳中安裝了自動(dòng)排號(hào)叫號(hào)、大屏顯示等人性化的信息服務(wù)系統(tǒng)，使整個(gè)大廳井然有序，極大地提高了服務(wù)水平。

5 建設(shè)體會(huì)

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是信息化建設(shè)的重要保障

鄭州數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)之所以取得較好的成效，與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持分不開的，國(guó)家住建部及部房地產(chǎn)業(yè)司、信息中心和河南省住建廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨鄭州給予關(guān)心和指導(dǎo)。

鄭州市委、市政府一直對(duì)房地產(chǎn)信息化建設(shè)高度重視，專門成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，下發(fā)了多個(gè)文件。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局也成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，從政策、資金、組織機(jī)構(gòu)上大力支持信息化建設(shè)。截止目前，我市數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)累計(jì)投資已達(dá)4000余萬元。在機(jī)構(gòu)上，2005年11月成立了局信息中心,將原來分散在各業(yè)務(wù)處室和單位的信息工作職能和人員劃歸信息中心統(tǒng)一管理，2008年協(xié)調(diào)市政府專門成立了正式工作機(jī)構(gòu)——鄭州市房產(chǎn)檔案和信息中心，大力推動(dòng)了數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)。

5.2 遵照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分布實(shí)施、急用先上”原則

統(tǒng)籌規(guī)劃：根據(jù)我市的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)條件，召集各方有關(guān)專家進(jìn)行統(tǒng)一總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。緊緊圍繞建設(shè)部發(fā)布的《綱要》和《技術(shù)規(guī)范》對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的目標(biāo)及要求，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃。

分步實(shí)施：在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各處室實(shí)際需要，急需使用的先開發(fā)，見效快的先上，幾種業(yè)務(wù)模塊齊頭并進(jìn)。目前，以房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心為核心，房地產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、企業(yè)信息采集系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)上報(bào)與信息發(fā)布系統(tǒng)為一體的全方位“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)已基本形成。

5.3 開發(fā)模式及隊(duì)伍選擇是系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的主要有自行開發(fā)、委托開發(fā)、合作開發(fā)三種模式。自行開發(fā)需要培養(yǎng)一支開發(fā)隊(duì)伍，短期內(nèi)較難解決；委托開發(fā)獨(dú)立完成容易出現(xiàn)“交鑰匙工程”，后續(xù)維護(hù)問題較多。合作開發(fā)模式是較好的選擇，在選擇合作隊(duì)伍時(shí)，要堅(jiān)持選用信譽(yù)好、有實(shí)力的大公司，以保證軟件技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；我方參與開發(fā)的技術(shù)人員，一方面起到用戶與開發(fā)隊(duì)伍之間的橋梁作用、做好協(xié)調(diào)工作，另一方面承擔(dān)一部分開發(fā)任務(wù)、能夠迅速提高技術(shù)水平，為后續(xù)維護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

鄭州“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)剛剛起步，初步發(fā)揮了一些成效，但距離行業(yè)發(fā)展、公眾需求還有較大差距，今后將在國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在我市“數(shù)字鄭州”大框架下，充分利用“數(shù)字鄭州”地理空間框架建設(shè)成果，進(jìn)一步完善“數(shù)字房產(chǎn)”，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄭州市跨越式發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。