■ 中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任 中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、秘書長 陳 耀

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

■ 中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任 中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、秘書長 陳 耀

一、 西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向

總體思路：立足比較優(yōu)勢，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭能力，加強政府引導(dǎo)和政策支持，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則：

堅持市場導(dǎo)向。進一步完善市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，通過外引內(nèi)聯(lián)，推進強強結(jié)合，發(fā)展一批有實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有效提高市場競爭力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，根據(jù)支撐條件，考慮約束因素，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有資源、有市場、有效益的企業(yè)。

促進合理布局。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托基礎(chǔ)較好的中心城市和資源富集區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、土地集約利用、資源節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育增長極。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型與趨勢

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一般是指由于資源供給或市場需求條件變化，引起的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）在地域空間上的位移或遷移現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大體有三種基本類型：成本驅(qū)動型；市場驅(qū)動型；資源驅(qū)動型。

西部工業(yè)發(fā)展要抓住東部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極吸納和承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。

我國東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)歷約10年時間，由最初的政府主導(dǎo)型逐步轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，中央宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)與市場機制的推動，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨理性化，并呈現(xiàn)出一些新的特征：一是規(guī)模擴大，領(lǐng)域拓寬，層次提高；二是從單個企業(yè)的零散遷移，發(fā)展為集群式整體性轉(zhuǎn)移；三是企業(yè)開始按照價值鏈分工，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)位布局；四是東部企業(yè)外遷受到政府積極引導(dǎo)。

東部尤其是在沒有發(fā)展空間的各類開發(fā)區(qū)，普遍在做“騰籠換鳥”的文章。

三、承接產(chǎn)業(yè)要做到“五結(jié)合”

目前在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不同程度地存在著“重引輕選、重量輕質(zhì)、無序競爭、營商環(huán)境不盡如人意”等問題。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路：著力發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，實施有選擇地提升式承接新戰(zhàn)略。

1. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與實行差異化發(fā)展相結(jié)合

西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要因地制宜，充分發(fā)揮自身獨特的比較優(yōu)勢。要根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，實行有差別地吸納或承接，防止形成新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免同質(zhì)化競爭。在產(chǎn)業(yè)承接中，要進一步增強本地區(qū)的專業(yè)化特色。

2. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動力相結(jié)合

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對西部地區(qū)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身優(yōu)勢的發(fā)揮、自身產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的培育以及新型工業(yè)化的推進緊密地結(jié)合在一起，通過吸納發(fā)達地區(qū)的資金、先進適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機制。特別是要通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)承接和自身發(fā)展的良性互動，帶動經(jīng)濟跨越發(fā)展。

3. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化相結(jié)合

充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)以及為本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級同步。企業(yè)的遷移也不是簡單的異地復(fù)制，要鼓勵遷移企業(yè)進行技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計的創(chuàng)新，尤其是利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，走節(jié)能減排的新路子。在產(chǎn)業(yè)布局上要堅持集聚發(fā)展，突出重點，培育一批能夠帶動區(qū)域成長的新增長極。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能無條件地來者不拒，要堅決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不能為轉(zhuǎn)移項目能增加當?shù)谿DP和財政收入，而忽略其可能付出的巨大環(huán)境代價。

4. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進就業(yè)增長相結(jié)合

西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，特別是目前有大量農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)。要積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動力成本優(yōu)勢的、吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)西部地區(qū)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進區(qū)域和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合

一是建設(shè)更加完善通暢的交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和高效低廉的物流系統(tǒng)。據(jù)世界銀行對中國120個城市競爭力的調(diào)查，貨物進出海港的運輸費用是投資者必須考慮的關(guān)鍵問題。從內(nèi)地到港口的運輸成本如果太高，甚至抵消了內(nèi)地用工低廉的優(yōu)勢，就可能會使一些企業(yè)（尤其是加工貿(mào)易企業(yè)）寧可關(guān)閉或外遷低成本國家，也不會貿(mào)然向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。盡管西部區(qū)位交通等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善，但距離投資者的要求還有差距，如高速公路收費造成運費居高不下、鐵路運能長期不足、機場航線少貨運能力低。

二是努力改善以政府效率、服務(wù)意識和法制為重點的投資軟環(huán)境。多為投資商提供他們所需要的服務(wù)，諸如簡便的審批程序和市場準入、減稅和金融激勵等，并按照規(guī)范、透明、公平的原則辦事。

三是著力提高圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的能力。讓投資者在當?shù)鼐湍懿少彽剿璧脑牧虾屯鈪f(xié)件，得到所需要的研發(fā)設(shè)計、會計咨詢、物流配送等服務(wù)。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施

1.設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

西部地區(qū)內(nèi)部并不是都具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，有的地方不適宜大規(guī)模推進工業(yè)和城市化建設(shè)。設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過這種示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中布局和高起點、高標準建設(shè)，引導(dǎo)和促進沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和外商投資向這些地區(qū)集中，有利于推動西部地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建議選擇重點發(fā)展區(qū)域作為示范區(qū)，并抓緊研究制定示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2.開展東西部園區(qū)合作共建

合作共建有利于實現(xiàn)東西部優(yōu)勢互補。開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，尤其是東部與中西部之間的園區(qū)合作，將成為今后區(qū)域合作的重要內(nèi)容。由于東部開發(fā)區(qū)土地緊缺，大部分已沒有開發(fā)空間，利用東部開發(fā)區(qū)的資金和技術(shù)優(yōu)勢、成熟的管理和招商經(jīng)驗，和西部開發(fā)區(qū)合作開發(fā)，并共同分享開發(fā)的成果，這種開發(fā)區(qū)合作已列入國家有關(guān)部委著力推動的工作。

實現(xiàn)“互利共贏”需要解決利益分成問題。由于跨省區(qū)合作涉及一些政策的障礙（如地方稅收分成、銷售收入分成），需要通過試點取得經(jīng)驗，因而，西部地區(qū)可以積極爭取盡早列入試點。

3.建立產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制

一是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺，提供國家及各地區(qū)政府經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展趨勢、商品供需動態(tài)、東中西部經(jīng)濟合作主要意向以及備選項目等重要信息，幫助企業(yè)科學決策。

二是設(shè)立省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接及轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、共同投資開發(fā)、重大項目推進等加強協(xié)調(diào)與溝通，以期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的周期更短、成本更小、效果更好。

4.加大國家政策支持力度

財政政策：設(shè)立專項引導(dǎo)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資補貼（貼息）、職業(yè)教育、就業(yè)補貼。

稅收及開放政策：延續(xù)西部大開發(fā)政策所得稅15%；開辟無水港、建設(shè)內(nèi)陸開放高地。

金融政策：專項貸款；利用東部資產(chǎn)擔保。

土地政策：擴大園區(qū)面積；園區(qū)升格。

產(chǎn)業(yè)政策：建立內(nèi)資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；直購電、自備電廠。

5.加大資源開發(fā)利益分配向西部傾斜

資源就地加工，促進從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。

加快資源稅費改革，使資源富集區(qū)享受更多收益。改從量計征為從價計征；進一步提高稅率；增加資源地分成。

建立國家對西部資源開發(fā)生態(tài)補償機制?，F(xiàn)狀是企業(yè)破壞生態(tài)由地方政府買單。要按照“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，開征生態(tài)環(huán)保稅（煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基金），對石油天然氣、煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源要建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。

（此文為作者在“全國首屆西部區(qū)域（烏海）產(chǎn)學研合作創(chuàng)新高峰論壇”上專題演講的部分內(nèi)容）

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