廖錦慧

（新疆水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理總站 烏魯木齊 830000）

1 國家對規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的要求

為加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益，2006年12月，財(cái)政部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企 [2006]478號）（以下簡稱《暫行辦法》），在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)均適用《暫行辦法》。《暫行辦法》中所稱的安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取、在成本中列支、專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)：建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，其中水利水電工程提取標(biāo)準(zhǔn)為1.5%。建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)列入工程造價(jià)，在竟標(biāo)時(shí)，不得刪減。

在《暫行辦法》的執(zhí)行過程中，新疆水利工程建設(shè)項(xiàng)目的一些業(yè)主、監(jiān)理及企業(yè)等單位，包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門就提出了《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（新水建管[2005]108號）（以下簡稱《編制規(guī)定》）中是否包含了安全生產(chǎn)費(fèi)用、計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是多少、具體如何運(yùn)用于工程項(xiàng)目上等許多問題。鑒于以上情況，對于如何規(guī)范水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取、使用和監(jiān)督管理，以確保水利工程施工安全，就擺在了水利工程造價(jià)管理工作的面前，下面從以下幾個(gè)方面加以闡述，旨在拋磚引玉。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)用在《編制規(guī)定》中的體現(xiàn)

《編制規(guī)定》中對新疆境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建和重建的地方（含兵團(tuán)）水利水電工程項(xiàng)目，已考慮了安全生產(chǎn)有關(guān)費(fèi)用。具體體現(xiàn)在以下費(fèi)用中。

2.1 直接工程費(fèi)

2.1.1 直接費(fèi)中材料費(fèi)的采購及保管費(fèi)

此項(xiàng)費(fèi)用指材料在采購、供應(yīng)和保管過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括材料的采購、供應(yīng)和保管部門工作人員的基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)及工具用具使用費(fèi)，倉庫等設(shè)施的檢修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、技術(shù)安全措施費(fèi)和材料檢驗(yàn)費(fèi)等。

2.1.2 其他直接費(fèi)中的冬雨季施工增加費(fèi)

此項(xiàng)費(fèi)用指冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所增加的費(fèi)用。根據(jù)不同地區(qū)（氣溫區(qū)）、工程規(guī)模以直接費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不同。

2.1.3 現(xiàn)場管理費(fèi)中的工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)

a.工具用具使用費(fèi)。指現(xiàn)場管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的工具、器具、家具、交通工具和檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費(fèi)。

b.保險(xiǎn)費(fèi)。指施工管理用財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)、高空、井下、洞內(nèi)、水下、水上作業(yè)等特殊工種安全保險(xiǎn)費(fèi)等。

現(xiàn)場管理費(fèi)根據(jù)工程類別和規(guī)模分別以直接費(fèi)或人工費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)不同。

2.2 間接費(fèi)

a.企業(yè)管理費(fèi)中的工具用具使用費(fèi)。指企業(yè)管理使用的不屬于固定資產(chǎn)的工具、器具、家具、交通工具和檢驗(yàn)、試驗(yàn)、消防用具等的維修和攤銷費(fèi)。

b.企業(yè)管理費(fèi)中的勞動保護(hù)費(fèi)。指企業(yè)按照國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給職工的勞動保護(hù)用品的購置費(fèi)、修理費(fèi)、保健費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、高空作業(yè)及進(jìn)洞津貼、技術(shù)安全措施以及洗澡用水、飲用水的燃料費(fèi)。

2.3 設(shè)備費(fèi)

a.采購保管部門工作人員的基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、勞動保費(fèi)護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)及工具用具使用費(fèi)。

b.倉庫、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)、檢修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、技術(shù)安全措施費(fèi)和設(shè)備的檢驗(yàn)、試驗(yàn)費(fèi)等。

以上都反映在建筑安裝工程單價(jià)或設(shè)備費(fèi)中。

3 《編制規(guī)定》與《暫行辦法》中的安全生產(chǎn)費(fèi)用不相矛盾

3.1 《編制規(guī)定》與《暫行辦法》的適用階段不同

《編制規(guī)定》是編制和審批地方水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)，是編制工程標(biāo)底的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)，屬于項(xiàng)目前期控制投資的依據(jù)?！稌盒修k法》是在建設(shè)實(shí)施階段為加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理提出的要求，兩者適用的階段不同，與《編制規(guī)定》中的工程單價(jià)已考慮安全生產(chǎn)費(fèi)用不相矛盾。

3.2 目前修訂《編制規(guī)定》,單列安全生產(chǎn)費(fèi)用暫不具備條件

a.《編制規(guī)定》中對冬雨季施工增加費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、設(shè)備采購及保管費(fèi)的費(fèi)用構(gòu)成都有明確的規(guī)定，并且隨工程規(guī)模、工程類別、氣溫區(qū)的不同而費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不同。有關(guān)安全生產(chǎn)的費(fèi)用分散在以上不同的費(fèi)用中，沒有明確的比例。若必須分離，就必須對以上費(fèi)用構(gòu)成中的每一項(xiàng)都進(jìn)行比例測算，找出安全生產(chǎn)費(fèi)用所占的比例，要做大量的測算、研究、調(diào)研工作，工作量很大，非一朝一夕所能完成。

b.地方編規(guī)編制的主要依據(jù)是水利部116號文。若將安全生產(chǎn)費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)，就必須將以上項(xiàng)目中所含有關(guān)安全生產(chǎn)的費(fèi)用剔除，不能重復(fù)計(jì)算。勢必對編規(guī)的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行較大的調(diào)整，勢必與水利部116號文在費(fèi)用構(gòu)成上有一定的差異，自治區(qū)發(fā)改委審批編制規(guī)定時(shí)可能會認(rèn)為依據(jù)不足而通不過。

4 關(guān)于對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理的建議

鑒于目前修訂《編制規(guī)定》條件暫不成熟，但針對安全生產(chǎn)管理工作必須要強(qiáng)化的情況，可以分兩步開展此項(xiàng)工作，以保證水利工程施工安全。第一步先結(jié)合《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501—2007）（以下簡稱《規(guī)范》）的執(zhí)行，水行政主管部門發(fā)文對安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、監(jiān)督管理進(jìn)行明確規(guī)定。第二步，《修訂編制》規(guī)定時(shí)，在《編制規(guī)定》中明確計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)列在某項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)。

4.1 政策依據(jù)

a.《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（2005年水利部令第26號）明確規(guī)定：項(xiàng)目法人不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用；施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，不得挪用。

b.根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，水利水電工程以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。提取標(biāo)準(zhǔn)為1.5%。建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)列入工程造價(jià)，在竟標(biāo)時(shí)，不得刪減。

c.《規(guī)范》適用于水利樞紐、水力發(fā)電、引（調(diào)）水、供水、灌溉、河湖整治，以及堤防等新建、擴(kuò)建、改建、加固工程的招標(biāo)投標(biāo)工程量清單編制和計(jì)價(jià)活動?！兑?guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由分類分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單組成。其中措施項(xiàng)目清單是為了保證工程建設(shè)質(zhì)量、工期、進(jìn)度、環(huán)保、安全和社會和諧而必須采取的措施并獨(dú)立成章設(shè)置的項(xiàng)目。安全防護(hù)措施作為措施項(xiàng)目在施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)按照《規(guī)范》的要求在“措施項(xiàng)目清單”中列示，以“項(xiàng)”為單位進(jìn)行結(jié)算。

4.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)

按照《暫行規(guī)定》的要求，水利水電工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，提取標(biāo)準(zhǔn)為1.5%。

4.3 安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍

按照《暫行規(guī)定》的要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用。

a.完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施支出。

b.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出。

c.安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出。

d.重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

e.安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。f.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

4.4 安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

a.建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明對施工現(xiàn)場安全施工的具體要求及安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量支付細(xì)則，在工程竣工結(jié)算時(shí)，按照實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量支付。

b.施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)對工程類別、施工組織設(shè)計(jì)方案等具體情況的分析，進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià)。

c.各地（州）市水利（務(wù)）局，應(yīng)按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（2005年水利部令第26號）和《規(guī)范》的要求，按照分級管理權(quán)限，對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用及時(shí)、足額提取，并按規(guī)定使用?！?/p>