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以城鄉(xiāng)供水一體化改革為突破加快城鄉(xiāng)水務一體化進程

2010-08-15 00:48平遙縣人民政府縣長李非忠
山西水利 2010年1期
關鍵詞:平遙縣水務供水

◎平遙縣人民政府縣長 李非忠

水是人類不可缺少的寶貴資源,是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。隨著平遙縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,城鎮(zhèn)人口的不斷膨脹,旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,水資源短缺和水環(huán)境污染問題日益嚴重,飲用水供需矛盾十分突出。如何加快體制改革,走城鄉(xiāng)水務一體化管理道路,管好水、治好水、用好水,是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中至關重要的一個問題。

為積極推動平遙縣城鄉(xiāng)水務一體化進程,我們首先從供水改革上求突破,遵循“資源整合、優(yōu)勢互補、有利城鄉(xiāng)水務建設、管理、發(fā)展”的原則,2006年,組建了城鄉(xiāng)供水總公司,從體制上為城鄉(xiāng)水務一體化提供了保證。3年多來,平遙縣的城鄉(xiāng)供水事業(yè)實現(xiàn)了跨越性的飛躍發(fā)展,為全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了有力的保障作用。

一、全縣水資源基本情況

水資源是人類生產(chǎn)、生活及生命生存不可替代的基礎自然資源和環(huán)境資源,是可利用或有可能被利用的水源,在一定的經(jīng)濟技術條件下能夠為社會直接利用或待利用。人類社會發(fā)展的實踐已充分證明,一切生物都離不開水的滋潤。作為生命之源,水資源是有限的。隨著人類社會經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步,水會越來越成為支撐和保障社會經(jīng)濟發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。

平遙是全省的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣,地處內(nèi)陸,十年九旱,是典型的水資源極度缺乏縣。晉中市第二次水資源評價結果表明,全縣地表水和地下水水資源總量8 958萬m3,人均占有量為184 m3,每公頃耕地平均占有量為1 875 m3,均不及全省平均水平的1/2。2008年用水統(tǒng)計年報表明,全縣國民經(jīng)濟各部門用水總量為9 463.4萬m3,其中,農(nóng)田灌溉用水8 150.1萬m3,農(nóng)村人畜飲水448.5萬m3,工業(yè)用水600.3萬m3,城市生活用水264.5萬m3。年超量開采505.4 萬 m3。

隨著平遙縣經(jīng)濟社會特別是旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,全縣城區(qū)居住人口和外來游客數(shù)量不斷增長,各種服務行業(yè)迅速增多,城鄉(xiāng)改廁、綠化等項目不斷推進,城鄉(xiāng)需水量日益增多。以城鄉(xiāng)供水一體化改革為突破,加快城鄉(xiāng)水務一體化進程,促進水資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)水資源科學管理與合理利用,已成為全縣科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的迫切需要。

二、改革前城鄉(xiāng)供水狀況及弊端

在以往的體制下,平遙縣的水資源管理處于部門分割,城鄉(xiāng)脫離的“多龍管水”的狀態(tài)中。尤其在供水方面,城市供水由原先隸屬于城建部門的自來水公司負責,農(nóng)村供水則由屬地負責,實行區(qū)域供水。這種分割型的管理體制,不但違背了水的自然循環(huán)規(guī)律,而且也違背了管理社會的一般原則,多頭管理、浪費資源、危及民生,而又無人負全責,無人愿負責,因此產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。

第一,統(tǒng)籌管理難。這種分割型的管理體制形成了水管理上的混亂,造成管水源(包括防洪)的不管供水,管供水的不管節(jié)水和排水,管排水的不管治理污水和地下水回灌,管治污的不管污水處理回用,致使水污染問題日益突出。

第二,資源配置難?!岸帻埞芩钡捏w制不可能依據(jù)水資源的總體狀況科學合理分配和管理經(jīng)濟社會用水,難以做到從水源的豐枯調度、地表水與地下水聯(lián)合利用、城市自來水管理、城市排水與污水處理回用等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃、科學調度、有效保護、優(yōu)化配置、保障供水。這就造成了水資源調度與城鎮(zhèn)供水不相銜接,地表水與地下水不能統(tǒng)籌兼顧,導致城區(qū)地下水超量開采,不僅使有限的水資源得不到合理配置和有效利用,而且破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),其損失在相當長時間內(nèi)難以彌補。

第三,防洪調度難。由于多部門管理,工作交叉,職能重疊,使城市防洪建管脫節(jié),責任不清,嚴重影響了城市的防洪調度和基礎設施建設。平遙古城防洪工作是全縣防洪的重中之重,縣城區(qū)有柳根河和惠濟河流經(jīng),雖然近些年來氣候干旱,尚未出現(xiàn)較大的汛情險情,但是現(xiàn)實要求我們未雨綢繆、防患于未然,并且絲毫容不得有半點懈怠。

第四,價格調控難。部門分割、城鄉(xiāng)分割的管理體制,難以從水源、供水、排水以及污水處理回用等系統(tǒng)設施的建設和管理上形成合理的價格體系,因而,水資源作為特殊的商品,很難做到在政府統(tǒng)一調控下,把供水產(chǎn)業(yè)(包括污水處理)推向市場。因此,也就無法利用市場機制優(yōu)化配置水資源,難免出現(xiàn)供水上的管理混亂、價格上的無序調控和用水上的極大浪費。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化改革的基本成效

2006年,在原先自來水公司的基礎上,平遙縣組建了城鄉(xiāng)供水總公司,性質是隸屬于縣人民政府的直屬事業(yè)機構,工作業(yè)務上受建設、水務兩個部門雙重指導,屬全民所有制、事業(yè)化管理的服務性行業(yè),是全縣唯一的集制水、供水、銷售、服務于一體的全民所有制事業(yè)單位。目前,公司有專業(yè)水廠2座、供水站1座,日供水能力6 500多m3,城區(qū)供水面積14 km2,供水管網(wǎng)總長度65 km,供水人口7萬多人,供水普及率達到83%,水質綜合合格率達到100%,固定資產(chǎn)近2 000萬元。城鄉(xiāng)供水一體化改革以來的三年,取得了一系列明顯的成效。

第一,保證了城市供水的正常運行。國際上將人均水資源1 000 m3以下的城市列為缺水性城市,因此,平遙縣是一個非常典型的缺水性城市。過去城市供水由于體制不順,“多龍管水”的結果是供水經(jīng)常中斷,高峰時需水不夠供,低峰時有水供不出。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理以來,避免了因職能交叉而出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象,責任主體更加明確,體制得到理順,中間環(huán)節(jié)得以取消,實現(xiàn)了“一龍”管水,供水保證率有了較大的提高。三年來,除電力部門正常的線路檢修維護外,基本保證了城鄉(xiāng)供水的全天候運行,舉報電話明顯減少,得到了社會各界的好評。

第二,保證了城市水資源的合理開采。平遙縣水資源本身就非常短缺,特別是自古城申報世界文化遺產(chǎn)成功后,旅游業(yè)蓬勃興起,拉動了個體企業(yè)、賓館、餐飲、洗車、洗浴等高耗水業(yè)的快速發(fā)展,受廉價地下水資源誘惑的利益驅動,自備井的數(shù)量翻番增加,年采水量大大超出地下水資源補給量,地下水位直線下降,漏斗面積逐年擴張,城市水資源使用出現(xiàn)了惡性循環(huán)現(xiàn)象。

實行城鄉(xiāng)供水一體化管理以來,我們將保護城市地下水列入了重要議事日程,一方面積極擴大城市供水管網(wǎng)的覆蓋范圍,封閉了城區(qū)自備井50眼;另一方面是加大涉水法律法規(guī)的宣傳力度,倡導合理開發(fā)利用,節(jié)約保護水資源,實施取水許可制度,加強落實水資源有償使用制度,加大執(zhí)法力度,對城市水資源保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理,優(yōu)化配置,做到了豐蓄枯用,保證城市地下水資源的供需平衡,使無證取水得到有效控制,初步實現(xiàn)了水資源良性循環(huán)。

第三,保證了城鄉(xiāng)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。平遙縣古城原來的供水管網(wǎng)是多年來隨城市發(fā)展逐步形成的,以枝狀敷設為主。由于缺乏專業(yè)規(guī)劃,布局零亂,不成體系,大部分街道的供水管網(wǎng)設計不合理,建設不配套,管徑偏小,且已腐蝕不堪,不能保證可靠供水,更不能滿足古城的消防用水需求。新城的現(xiàn)狀管網(wǎng)也是隨城市發(fā)展逐步有選擇地形成的,由于缺乏基礎設施建設資金,布局偏稀,管徑偏細。組建城鄉(xiāng)供水總公司后,我們利用三年時間,從根本上改造了基礎設施,基本滿足了城鄉(xiāng)供水事業(yè)的發(fā)展。

一是對古城內(nèi)的消防供水管網(wǎng)進行了大規(guī)模的改造,共改造街巷71條,管網(wǎng)19 705 m,安裝消防栓106套,投入建設資金450萬元。目前古城內(nèi)的供水管網(wǎng)不僅滿足了消防用水的需求,而且徹底解決了數(shù)萬人的飲水安全和低壓供水的問題。二是對新城區(qū)實施了新平路、永安街、春蕾路、西外環(huán)等道路管網(wǎng)的鋪設,實現(xiàn)了城市雙管網(wǎng)供水,城市供水基本暢通無阻。三是對水廠進行了增容擴建。水廠原建1 000 m3蓄水池2座、2 000 m3蓄水池2座和加壓泵站2處。城鄉(xiāng)供水總公司組建后,隨著供水規(guī)模的調整和發(fā)展,原來4 000 m3的調蓄能力已不能滿足城市的供水需求,2007年,完成投資150萬元,在水廠進行了增容擴建,新建了2 000 m3蓄水池2座、加壓泵站1處,使水廠的調蓄能力達到了8 000 m3,基本上滿足了近期供水調蓄需求。四是投資120多萬元,新建了水廠辦公大樓,改善了辦公條件,安裝了自動化操作設備,并對供水設施的運行情況實行了全范圍的監(jiān)控。五是利用水庫地表水資源大力實施集中供水工程,初步構建了城鄉(xiāng)供水一體化網(wǎng)絡與框架。2007年投資3 699萬元,依托源神廟水庫實施了城北集中供水,解決了6.69萬人飲水安全問題和電廠、科技工業(yè)園區(qū)的用水問題。2009年又投資1 214萬元,依托南王水庫興建了中都集中供水工程,并聯(lián)通城市供水管網(wǎng),安裝輸水管道32.2 km,受益村管網(wǎng)及入戶管網(wǎng)實現(xiàn)了標準化,更新配水管道186 km,安裝水表7 000只。

四、加快城鄉(xiāng)水務一體化進程的基本思路

實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,只是城鄉(xiāng)水務一體化進程中的一個環(huán)節(jié)、一個步驟,還需要進一步深化改革、推進改革、完善改革,開創(chuàng)城鄉(xiāng)水務一體化的新局面。

第一,轉變思想觀念、調整治水思路。涉水事務的統(tǒng)一管理是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施,是貫徹中央治水方針的實際行動,是確保城鄉(xiāng)供水安全和全面建設小康社會的迫切需要。城鄉(xiāng)水務一體化不是部門權力之爭,不是利益之爭,而是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求,是調整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn),其核心是建立符合水的自然屬性與客觀循環(huán)規(guī)律,適應水資源可持續(xù)利用發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代水利管理體制。因此必須轉變思想觀念,進一步提高對城鄉(xiāng)水務一體化的必要性的認識。

第二,理順關系,明確責任,明晰產(chǎn)權。城鄉(xiāng)水務一體化改革關系到行政管理體制、現(xiàn)行法律法規(guī)修訂以及社會的方方面面。在具體實踐中,水務管理的政府職能應該突出水務的社會管理和公共服務職能,加強與城建等相關部門的溝通和協(xié)調,擺正局部與整體、內(nèi)部與外部、近期與長遠、事務與政務的關系,理順水務管理的范圍和各相關部門的關系,做到定位準確,銜接及時,手續(xù)齊全,具體指導,隨時監(jiān)督,才能避免產(chǎn)生斷層、落差、真空和不延續(xù)現(xiàn)象。

第三,應用高技術手段,加強電子政務建設。信息整合是水務一體化管理實施的迫切需求。水務管理多數(shù)部門所擁有的信息沒有互聯(lián)互通,形成了一個個“信息孤島”,這是部門內(nèi)部、部門之間、部門與領導之間,難以直接溝通與交流的重要原因。因此,整合防洪、水資源管理、供水管理、用水管理、節(jié)水管理、排水管理、污水管理與回用等內(nèi)容,建立完整的以城鄉(xiāng)水務一體化管理為目標的綜合信息系統(tǒng)是一項重要的基礎性工作。

第四,加強培訓,提高業(yè)務水平,建設高素質的水務隊伍。城鄉(xiāng)水務一體化對水務管理者的素質是一個挑戰(zhàn),因此應對水務隊伍建設和人才培養(yǎng)給予高度重視,采取集中培訓、學習考察、技術交流、掛職鍛煉等多種形式,加快干部隊伍建設和機構能力建設,將水務干部隊伍建設與依法行政緊密結合起來,嚴格水行政執(zhí)法,堅持依法治水,培養(yǎng)一支既懂業(yè)務、又懂政策法規(guī)的干部隊伍,做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,為城鄉(xiāng)水務一體化提供強有力的隊伍保障。

實行城鄉(xiāng)水務一體化,建立新型的水務管理體制,是機構組織形式和部門職能調整理順的一場革命,是水資源權屬統(tǒng)一管理的深刻變革。因此,要通過廣泛宣傳,從解決水資源供需平衡和飲水、防洪、糧食、經(jīng)濟、生態(tài)“五大安全”的角度,充分認識水資源和水危機對社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響與制約,從資源合理配置、可持續(xù)利用的角度認識水務改革的必要性,從而贏得全社會的理解和支持,上下聯(lián)動,多方配合,早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化,全面加快晉商文化旅游中心城市建設進程?!?/p>

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