辛立勤，王愛莉

（水利部水利信息中心，北京 100053）

0 引言

信息化建設水平已經(jīng)成為21世紀衡量一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭實力的重要標志。對一個國家（地區(qū)和領域）信息化發(fā)展水平及其信息技術應用環(huán)境進行定量和定性分析，有利于更好地了解一個國家（地區(qū)和領域）向信息社會邁進的程度和制定進一步的發(fā)展戰(zhàn)略。目前信息化已經(jīng)成為提高業(yè)務效率、規(guī)范管理的有效手段，信息化投入無需置疑，但信息化建設也正在因為缺乏有效的評估和合理的導向而走向困境，一定程度上制約了信息化的發(fā)展[1]。

國家信息化工作領導小組第3次全體會議提出：“建立全國統(tǒng)一的信息化指標體系，對于科學評價國家及地區(qū)信息化水平，正確指導各地信息化發(fā)展都具有重要意義”[2]。合理科學地對信息化建設成果進行評估，以定量和定性分析等方法評估一個單位（或一個項目）的建設成果，綜合分析信息化發(fā)展水平及其信息技術應用環(huán)境，以便總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出建議，為未來信息化建設項目的決策和實施提供參照及依據(jù)。

1 世界各國信息化發(fā)展評估狀況[2]

近幾年來，一些國家、國際組織或企業(yè)陸續(xù)推出了信息化評估體系，雖然，各種評估體系的名稱不同，但實質(zhì)都是為了衡量國家（或地區(qū)）的信息化發(fā)展水平。

1.1 國際電信聯(lián)盟的7國信息化指標體系

1995年，國際電信聯(lián)盟向以“信息社會”為主題的西方7國集團部長會議，提出了一套評價7國信息化發(fā)展現(xiàn)狀的指標體系，這一體系包括6組指標。這套測評體系的特點是過分偏重于信息基礎設施方面。

1.2 韓國的“信息化指數(shù)”評估體系

自 1995年起，韓國信息通信部對世界上50個國家或地區(qū)的信息化程度進行評估和比較分析，并每年以“信息化指數(shù)”的方式公布其評估結果。“信息化指數(shù)”評估體系由2級評估要素構成，包括4個第1級要素，7個第2級要素。在具體計算“信息化指數(shù)”時，根據(jù)各項要素的重要程度為其賦予了不同的權重。評估體系涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于國際電信聯(lián)盟（ITU）每年公布的“世界電信指標數(shù)據(jù)庫”。

1.3 中國的國家信息化指標體系

2001年7月，中國公布了國家信息化指標構成方案。這個方案基本是按照指數(shù)法的思路，綜合了波拉特法和指數(shù)法等國際上主要的指標體系的優(yōu)點，結合中國的國情，對關系到經(jīng)濟和社會生活的各個指標，進行了認真地分析篩選，分別按國家確定的信息化6要素（信息資源、信息網(wǎng)絡、信息技術應用、信息技術和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策、法規(guī)和標準），將每個要素都分解為若干項具體指標，共計20項指標。

1.4 美國國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的“信息社會指數(shù)”評估體系

國際數(shù)據(jù)公司（IDC）是國際數(shù)據(jù)集團下屬的信息研究機構，他們提出了“信息社會指數(shù)”方法（INFORMATION SOCIETY INDEX，簡稱 ISI），以比較和測量各國獲取、吸收和有效利用信息的信息技術能力。

IDC“信息社會指數(shù)”評估體系由2級要素構成，包括4個第1級要素，23個第2級要素。在計算方法上，對每個第2級要素給予了相同的權重。在具體計算23項第2級要素得分時，對每個要素的初步結果進行適當調(diào)整后，確定該要素的最終得分，以避免因國家大小不同而造成的先天不平等，并能較為客觀地反映未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.5 澳大利亞的“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系

2002年，澳大利亞信息經(jīng)濟辦公室對澳大利亞、法國、德國、中國香港、愛爾蘭、美國等14個國家或地區(qū)的信息化建設水平進行了綜合評估和對比分析，并以澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”（NOIE Index）的形式在題為《澳大利亞目前在排行榜上的地位》的報告中公布了評估結果。

澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系直接由23個要素構成，主要有：擁有1條固定電話主線的家庭所占的比例、擁有2條（或以上）固定電話主線的家庭所占的比例等。

澳大利亞“信息經(jīng)濟辦公室指數(shù)”評估體系為所有要素賦予了相同的權重。在計算每項要素得分時，則根據(jù)要素類型的不同，采用不同的計算方法。

綜觀以上幾種信息化水平評估體系，雖然都是用來衡量一個國家（或地區(qū)）的信息化水平，但是它們在評估指標、關注的重點和計算方法等方面有很多不同之處，雖然各體系之間存在著具體排名差異，但對全球信息化建設水平概況的反映基本趨于一致。

2 水利信息化評估工作

為全面了解水利信息化建設項目應用情況，總結經(jīng)驗，推動水利信息化資源整合與共享，提高水利信息化建設項目的效益和效能，水利部于 2009年11月首次組織實施了水利信息化建設項目成果評估工作。

水利信息化建設項目成果評估指標體系初步由2級要素構成，具體包括項目完成和運行情況、發(fā)揮效益情況、資源整合情況、問題和設想5個第1級要素，以及項目總體建設目標達到情況，建設任務是否按時完成，項目是否按時驗收，資金使用是否按審批的概算執(zhí)行，項目建設成果是否已投入使用，項目建設成果目前是否正常運行，項目軟硬件詳細配置情況，項目信息資源成果共享利用情況，項目安全體系成果共享情況，項目運行維護費用落實情況，項目成果應用推廣情況，取得的社會和經(jīng)濟及工作效益，項目建設成果是否實施信息化資源整合，哪些資源得到整合和共享利用，存在的問題，今后的設想等18個第2級要素構成。

評價方法主要采用各單位自評估和專家評估。組織完成了對水利部直屬17家單位94個信息化項目的自評估，6個在京直屬單位和7個流域機構的13個信息化項目的專家評估。評估的水利信息化建設項目內(nèi)容涵蓋防汛抗旱、水資源管理、水土保持、水利電子政務、水庫移民、農(nóng)村水利、河道采砂等多個業(yè)務范圍，涉及通訊、網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)存貯等信息化基礎設施建設內(nèi)容，總投資額達17.8億元人民幣。

在專家評估階段，通過組織專家聽取建設單位自評估工作匯報，察看現(xiàn)場，觀看系統(tǒng)演示，查閱相關資料，質(zhì)詢討論，專家獨立打分，綜合計算得分等方式，實施了專家評估工作。

3 總體評價[3]

從評估的總體情況看，經(jīng)過多年的建設，水利信息化取得了豐厚的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，為水利信息化發(fā)展奠定了堅實的基礎，信息化已成為水利日常工作必不可少的手段和工具。

3.1 建設成果

3.1.1 水利信息網(wǎng)絡建設取得顯著成效

通過國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的實施，建成了覆蓋31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的水利信息骨干網(wǎng)，全面提高了水利行業(yè)計算機網(wǎng)絡建設規(guī)模和應用水平，同時，依托水利電子政務項目，建設了連接水利部、7個流域機構和部分在京直屬單位的水利電子政務內(nèi)網(wǎng)。并且，在全國初步建成了一個結構較完整、功能較齊全的防汛通信衛(wèi)星網(wǎng)。

3.1.2 水利信息化基礎設施建設初具規(guī)模

隨著國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)等重點項目的建設完成，水利部和流域機構的信息化基礎設施建設也逐漸形成一定規(guī)模。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分別具備了數(shù)據(jù)、遙感、圖像、視頻等信息處理能力，并形成了其他應用系統(tǒng)盡量共用數(shù)據(jù)庫處理、應用支撐平臺、圖形圖像處理等環(huán)境的格局。

3.1.3 水利信息資源的整合不斷推進

近年來，水利信息資源的建設取得了積極的成果，各級水利部門積淀并形成了海量的水利信息資源，信息種類包括文本、數(shù)值、地理空間、多媒體等，內(nèi)容基本覆蓋了水利業(yè)務的方方面面，一定程度上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫整合和數(shù)據(jù)的共享，為各級水利數(shù)據(jù)中心的建設奠定了良好的基礎。

3.1.4 水利業(yè)務應用系統(tǒng)建設蓬勃發(fā)展

伴隨著現(xiàn)代水利發(fā)展的新需求和信息技術的發(fā)展，水利業(yè)務應用從防汛抗旱向水利管理的各業(yè)務應用蓬勃發(fā)展。圍繞解決4大水問題和建設民生水利的迫切需求，一批服務于水利業(yè)務管理與應用的信息系統(tǒng)相繼立項建設，涉及不同層次的防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水利電子政務系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與管理信息系統(tǒng)、水庫移民管理信息系統(tǒng)已成為水利業(yè)務工作的重要支撐，這些業(yè)務應用系統(tǒng)在水利管理工作中發(fā)揮了積極的作用，并已取得巨大的經(jīng)濟和社會效益，水利業(yè)務應用系統(tǒng)迎來了蓬勃發(fā)展的大好局面。

3.1.5 視頻會議系統(tǒng)效益顯著

結合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設，基于水利信息骨干網(wǎng)絡，實施了連接水利部、7個流域機構、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的異地會商系統(tǒng)（電視會議系統(tǒng)）建設，為防汛抗旱指揮、防洪調(diào)度、決策會商、水利系統(tǒng)電視會議的召開提供了現(xiàn)代化的手段。

3.1.6 安全系統(tǒng)建設逐步完善

水利電子政務項目的建設基本構建了包括部機關、部分在京直屬事業(yè)單位和7個流域機構在內(nèi)的水利電子政務內(nèi)網(wǎng)，根據(jù)國家安全保密相關標準和條例，采用系統(tǒng)和科學的安全技術，配套建設完成一套先進、實用、科學、有效、立體的水利電子政務內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)，包括物理、運行、信息安全和安全管理等建設內(nèi)容，結合涉密信息系統(tǒng)建設的要求，組建了覆蓋水利部及7個流域機構的水利電子政務內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)了分布式的證書申請、審核、下載及對證書的統(tǒng)一管理。目前部機關已經(jīng)完成了安全系統(tǒng)和 CA 統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的建設，并通過了國家保密局的安全測評，流域機構也正在積極籌備各流域機構的安全系統(tǒng)建設。隨著部機關、部分在京直屬事業(yè)單位和流域機構安全系統(tǒng)建設的逐步完善，極大地提高了水利系統(tǒng)對涉密信息的存儲、應用、流轉的安全保障能力。

3.1.7 高新技術得到廣泛利用

遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新技術在水利信息化建設項目中得到了比較廣泛的利用。

RS 作為一種高效獲取信息的手段，其蘊涵的信息量豐富、全天候、信息獲取周期短和多光譜特性，在水旱災害損失評估、大面積水體水質(zhì)監(jiān)測、水土流失監(jiān)測等方面得到廣泛應用。GIS 是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多尺度的空間和動態(tài)的地理信息。水利部建成了全國 1:250000和 1:50000水利基礎電子地圖，并向流域機構、省級水利部門及部分直屬單位分發(fā)，為水資源、流域綜合規(guī)劃等重大項目提供數(shù)據(jù)共享。GPS 具有定位的高度靈活性和高精度，快速度，提供三維坐標，全天候作業(yè)，操作簡便，以及全球連續(xù)覆蓋等特點，廣泛應用于防汛減災、水情測報、水資源實時監(jiān)控、水土保持監(jiān)測與治理，以及水利工程建設與安全監(jiān)測等方面。

3.1.8 水利信息化管理水平不斷提高

隨著各級行政主管部門對信息化工作的重視，信息化項目的建設投資不斷加大，管理機構不斷健全，技術人員能力逐步增強，信息化工作環(huán)境有了較大改善。制定頒發(fā)了一系列和項目有關的規(guī)章制度和技術標準，培養(yǎng)了一批項目建設和管理的技術人才，積累了豐富的建設管理經(jīng)驗。各單位明確了專門的運行管理機構，配備了專門的運行維護人員，制定了日常維護管理制度，運行維護經(jīng)費也不同程度地得到了落實?！端畔⑾到y(tǒng)運行維護定額標準》（試行）的出臺，將運行維護費納入了財政預算，極大改變了水利信息化“重建輕管”的局面，為水利信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

3.2 建設經(jīng)驗

3.2.1 領導重視是關鍵

信息化覆蓋面廣，是一項綜合性強的前沿性系統(tǒng)工程，不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及到思想理念、傳統(tǒng)管理方式的變革。因此，信息化必須靠一把手把握全局，果斷決策，加強保障，排除阻力，強力推動。從各單位的實踐看，凡信息化建設取得顯著成效的，都是主要領導高度重視，一把手親自抓，才能形成合力，有利于信息化整體推進，有利于資源整合和共享。

3.2.2 重點突出是核心

近幾年水利信息化的建設緊密圍繞 “洪澇災害頻繁、水資源短缺、水污染惡化和水土流失嚴重”4大水問題，特別是近 2年來，結合優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全，著力解決水庫病險，推進灌區(qū)節(jié)水改造，加快農(nóng)村水電開發(fā)，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治等民生水利問題，積極推進信息化8大重點工程，重點突出，成效顯著。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利電子政務等重大水利信息化建設項目的統(tǒng)一立項、設計、組織實施，系統(tǒng)地強化了水利信息化基礎設施與業(yè)務應用，全面提升了水利信息化水平。

3.2.3 規(guī)劃完善是基礎

《全國水利信息化規(guī)劃》理清了水利信息化的發(fā)展思路，明確了水利信息化建設的總體目標，構架了水利信息化的綜合體系，確定了水利信息化建設的重點。在這個綱領性文件的指導下，各級水利部門也制定了相應的水利信息化總體規(guī)劃，規(guī)范了各地的水利信息化建設，充分發(fā)揮各有關部門的積極性，各負其責，有步驟、有計劃地整體推進水利業(yè)務管理的信息化水平。

3.2.4 需求牽引是根本

滿足業(yè)務實際需要，提高工作效率和管理決策水平，是衡量信息化建設成效的主要標準。事實證明，已投入運行的防汛抗旱、水資源管理、水土保持、灌區(qū)信息化、水利電子政務等系統(tǒng)，都是有較強的業(yè)務工作需求，并將業(yè)務流程與應用系統(tǒng)開發(fā)相結合，取得了較好的應用效果。只有從實際工作需要出發(fā)，明確信息化的工作目標和服務的重點，信息化工作才能真正得以推進，所建設的信息系統(tǒng)才有生命力。

3.2.5 管理到位是保障

保障系統(tǒng)正常運行，落實系統(tǒng)運行維護管理是關鍵。各級部門已逐步認識到維護管理工作的重要性，在維護管理機構建立、人才隊伍培養(yǎng)、運行維護經(jīng)費籌措、維護管理制度健全等方面，積極創(chuàng)造條件，逐步建立起保障系統(tǒng)正常運行的機制與體制，充分發(fā)揮了已建系統(tǒng)的作用。

4 存在的主要問題[3]

4.1 急需加強信息資源整合與共享

隨著應用系統(tǒng)建設的蓬勃發(fā)展，各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息逐漸豐富，很多信息資源存在重復存儲的問題，所以同一地區(qū)的水利數(shù)據(jù)信息資源整合需求迫切。

4.2 部分項目運行維護經(jīng)費難以落實

從評估情況看，大部分建成項目都有配套的運行維護經(jīng)費，尤其是《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》（試行）出臺后，過去運行維護經(jīng)費長期拖欠的情況有明顯改觀。但是，仍然有部分項目的運行維護經(jīng)費難以落實，使得運行維護工作成為業(yè)務部門的負擔。

4.3 項目管理水平還有待進一步加強

部分項目還存在建設內(nèi)容與批復內(nèi)容不完全一致，配套資金不能及時到位，不能按時完工等問題。項目管理部門還需進一步加強項目管理水平，提高管理效率，保證項目執(zhí)行進度。

5 意見與建議[3]

針對水利信息化建設項目評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位和評估專家提出了一些意見和建議，這些意見和建議對進一步推進水利信息化的建設及發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

5.1 理順投資渠道，落實管理經(jīng)費

水利信息化建設與管理能否進入良性健康的發(fā)展軌道，資金投入是前提。信息化工作既要有項目建設資金，又要有系統(tǒng)運行維護資金。水利信息化要與水利工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步實施，要將信息化建設納入其工程項目的建設內(nèi)容，合理安排資金。要設法將建成投入運行的系統(tǒng)維護管理經(jīng)費納入部門年度預算，確保系統(tǒng)正常運行，發(fā)揮效益。

5.2 加強信息化資源整合，建立共享機制

水利信息化資源整合是水利信息化建設與發(fā)展必須解決的關鍵問題。水利部已正式出臺了水利信息化頂層設計，明確了近期信息化建設工作中應堅持的“五個統(tǒng)一”，就是要對水利信息化資源進行統(tǒng)籌考慮，科學合理地配置與整合，促進資源的公用與共享，節(jié)省建設和運維資金。要認真研究建立水利信息化資源整合共享機制，集中組織立項，實施一些水利信息化重大工程，改造、完善水利信息化基礎設施，逐步實現(xiàn)水利基礎信息資源的集中管理和共享應用，增強水利業(yè)務應用的范圍和功能，為水利現(xiàn)代化建設提供全方位支撐。

5.3 加快技術標準建設，規(guī)范信息資源利用

結合水利信息化建設管理工作的需要，要進一步加強水利信息化相關技術標準的制定工作。抓緊編制水利信息采集、數(shù)據(jù)庫建設、水利信息資源開發(fā)、建設管理、安全保障等方面的標準，重點是制定互聯(lián)互通、資源共享的有關標準和重點應用系統(tǒng)的技術開發(fā)標準。

5.4 健全組織機構，完善規(guī)章制度

建議各地進一步明確各單位信息化工作主管部門的職責并賦予相應的職能，建立信息化工作的技術保障機制，理順工作關系，充分發(fā)揮信息化專業(yè)部門的作用。同時應強調(diào)對信息化建設特別是基礎設施建設的統(tǒng)一組織與管理，落實建設管理和運行管理的相應部門，建立健全管理機制，明確崗位，落實責任。還要根據(jù)國家政策，結合水利信息化實際要求，制定和完善水利信息化的相關政策和規(guī)章制度，使水利信息化建設做到有章可循。

5.5 加強隊伍建設，重視人才培養(yǎng)

建議各地根據(jù)水利信息化工作需要，做出人才需求分析與人才隊伍建設規(guī)劃，制定人才政策，完善穩(wěn)定信息化人才的措施，大力引進人才，創(chuàng)建有利于信息技術人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立起一支掌握和運用信息技術的骨干隊伍。可采用多種形式，包括利用網(wǎng)絡技術進行的網(wǎng)上教學和培訓，積極開展信息化技術、業(yè)務應用系統(tǒng)培訓，以及技術交流和考察等工作。

6 結語

水利部首次開展的水利信息化建設項目成果評估工作，初步構建了水利信息化評估指標體系，其評估內(nèi)容、形式和辦法都是一次嶄新的嘗試。如何強化水利信息化評估工作，結合水利信息化評估工作需要，搭建水利信息化評估模型，完善評估指標體系，建立一套科學評價方法，為水利信息化建設做出更加科學、系統(tǒng)、全面的評估，是未來水利信息化評估工作需要考慮解決的問題。通過科學合理的評估工作，更好地監(jiān)督水利信息化建設進程，規(guī)范水利信息化建設工作，提升水利信息化建設管理水平，提高運行管理效率，為水利信息化發(fā)展規(guī)劃的制定，確立科學合理的發(fā)展導向，全面推進水利信息化建設健康、持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

[1] 邱惠君，黃鵬，由鮮舉.六種信息化水平評估體系比較[EB/OL].（2003-03-06）[2010-06-28].http://tech.sina.com.cn/e2/2003-03-06/1611169972.shtml

[2] 邵春光.國內(nèi)外各種信息化水平評估體系比較研究[G]//中國信息年鑒-2004.北京：國家信息中心，2004.

[3] 水利信息化工作領導小組辦公室.水利部水利信息化建設項目成果評估工作總結報告[R].北京：水利部信息化工作領導小組辦公室，2010.