蔡 陽(yáng)

（國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，北京 100053）

數(shù)據(jù)處理工作是水利普查工作的重要組成部分，是水利普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是形成普查成果的重要手段，是國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵工作，其工作質(zhì)量直接影響普查的最終成果，決定著普查的成敗。

水利普查范圍廣、指標(biāo)多、數(shù)據(jù)量大、歸口管理關(guān)系復(fù)雜，要保證全國(guó)范圍內(nèi)普查工作的同步開展，必須要采用科學(xué)的普查方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，建立完善的普查數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)、審核和匯總機(jī)制，才能確保所有普查數(shù)據(jù)能有效、快速、安全地采集和匯集，從而提高普查工作效率和質(zhì)量。目前，水利普查處于試點(diǎn)階段，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，重點(diǎn)做好以下工作。

1 認(rèn)真完善數(shù)據(jù)處理軟件，奠定普查工作基礎(chǔ)

第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)主要包括3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（基層登記臺(tái)帳管理系統(tǒng)、普查數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)和普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)）、2個(gè)門戶（外網(wǎng)門戶和內(nèi)網(wǎng)門戶）、1個(gè)支撐平臺(tái)和1套運(yùn)行保障環(huán)境，其中：3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)用于清查登記階段、填表上報(bào)階段和匯總分析階段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，是各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)水利普查對(duì)象清查、對(duì)象指標(biāo)數(shù)據(jù)收集與整理和上報(bào)與管理的重要工具，是水利普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中面最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的基礎(chǔ)系統(tǒng)。

從功能上講，3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心功能都是對(duì)“清查表、普查表、臺(tái)賬表和匯總表”一系列表格的“錄（入）、編（輯）、審（核）、匯（總）”，所以基層登記臺(tái)帳管理系統(tǒng)是3個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)具有以下一些主要特點(diǎn)：

1）純 Java 語(yǔ)言開發(fā)，支持跨平臺(tái)部署，支持Oracle、Mysql 等多種數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）B/S 架構(gòu)，集中部署，只需1臺(tái)服務(wù)器，所有用戶通過(guò) IE 即可使用系統(tǒng)。

3）所見即所得的表格填報(bào)，數(shù)據(jù)處理軟件中各種表格樣式和word表格樣式完全一致，用戶一目了然。表格支持多種單元格類型，支持?jǐn)?shù)值、日期、文本、經(jīng)緯度等。豐富的打印功能，可以設(shè)置復(fù)雜的表頭表尾，輸出各種格式設(shè)置、預(yù)覽、打印、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、分頁(yè)等，還支持 tab 鍵等。

4）即時(shí)報(bào)表，數(shù)據(jù)處理軟件可以根據(jù)錄入的普查數(shù)據(jù)直接生成HTML的Web報(bào)表，支持多種文件（Excel、Pdf、Word）輸出方式，并提供了全面的頁(yè)面與打印控制，能夠滿足 Web 報(bào)表的多種展現(xiàn)需要。

5）松耦合的數(shù)據(jù)校驗(yàn)，數(shù)據(jù)保存和校驗(yàn)分開。考慮到水利普查指標(biāo)數(shù)據(jù)采集需要時(shí)間，數(shù)據(jù)錄入保存時(shí)不設(shè)置任何限制，隨錄隨存。數(shù)據(jù)必填項(xiàng)的檢查，表格邏輯關(guān)系校驗(yàn)用戶可有選擇地單獨(dú)執(zhí)行。

6）靈活的權(quán)限控制，包括組織機(jī)構(gòu)、人員、角色、權(quán)限管理，針對(duì)不同工作職責(zé)設(shè)置權(quán)限，根據(jù)所在行政區(qū)劃維護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)。

但受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等多種因素制約，本次軟件開發(fā)采用的是“極限編程”軟件開發(fā)方法，軟件開發(fā)的需求、設(shè)計(jì)、編程和測(cè)試，幾乎都是平行展開的。因此，試點(diǎn)工作對(duì)完善軟件系統(tǒng)非常重要。1）驗(yàn)證軟件本身：是否滿足水利普查數(shù)據(jù)處理需求；軟件基本功能是否齊全；軟件是否使用方便；軟件是否安全可靠等。希望通過(guò)試點(diǎn)能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，完善軟件，保證在 2010年年底完成合格的數(shù)據(jù)處理軟件。2）對(duì)于試點(diǎn)單位：通過(guò)試點(diǎn)，使試點(diǎn)單位及工作人員了解數(shù)據(jù)處理工作的重要性，提早做好數(shù)據(jù)處理工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)本次試點(diǎn)，試點(diǎn)單位將了解到水利普查技術(shù)解決方案的特點(diǎn)，深入體會(huì)各種先進(jìn)技術(shù)在水利普查應(yīng)用的效果。同時(shí)，使試點(diǎn)工作人員掌握水利普查數(shù)據(jù)處理軟件的各項(xiàng)基本功能，完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能的使用。并且對(duì)軟件在適用性、可操作性、穩(wěn)定性等方面進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)，為全國(guó)水利普查提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。3）對(duì)于業(yè)務(wù)部門：通過(guò)數(shù)據(jù)處理軟件的試點(diǎn)，全面檢驗(yàn)水利普查方案的可行性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，驗(yàn)證各項(xiàng)普查專題的數(shù)據(jù)處理流程是否合理。同時(shí)取得組織實(shí)施普查數(shù)據(jù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為順利開展第一次全國(guó)水利普查工作奠定基礎(chǔ)。

2 高度重視工作底圖應(yīng)用，提高水利普查效率

第一次全國(guó)水利普查，除采用傳統(tǒng)方式，對(duì)水利普查對(duì)象指標(biāo)進(jìn)行收集、整理和匯總分析外，還利用水利普查工作底圖，在內(nèi)業(yè)對(duì)水利普查對(duì)象進(jìn)行識(shí)別和清查。通過(guò)工作底圖可以解決普查對(duì)象的空間定位、坐標(biāo)采集、分布、空間拓?fù)潢P(guān)系描述；給普查成果分析、應(yīng)用提供更多手段，挖掘成果應(yīng)用深度和廣度；直觀地展現(xiàn)普查成果，提高成果利用率與便捷性；便于形成多層級(jí)協(xié)同的長(zhǎng)效數(shù)據(jù)維護(hù)與持續(xù)更新的管理機(jī)制。應(yīng)用工作底圖有以下作用：

1）河流湖泊和水土保持普查的主要工具。河流湖泊基本情況普查采取內(nèi)業(yè)提取數(shù)據(jù)為主、輔以實(shí)地調(diào)查復(fù)核的方法。全面利用 1:50000DEM、DLG、DOM 數(shù)據(jù)和分辨率為 2.5與20m 的遙感影像數(shù)據(jù)，分析提取河流湖泊的基本特征參數(shù)，提出河湖清查圖、河湖特征清查表，以及水文站水位站普查表。各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)行政區(qū)對(duì)河湖清查圖和特征清查表進(jìn)行核對(duì)并填報(bào)，同時(shí)填報(bào)水文站水位站、實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水普查表，并逐級(jí)上報(bào)匯總，形成河湖基本特征、河流水系特征及湖泊的形態(tài)特征成果。

通過(guò)基礎(chǔ)資料分析、DEM 信息提取、遙感和野外調(diào)查等技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，獲取地形、植被、土地利用、水土保持措施等主要侵蝕影響因子。

2）水利工程、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、灌區(qū)普查的輔助手段。清查階段可以通過(guò)遙感影像直接有效判讀和識(shí)別的17個(gè)要素類（一共有33個(gè)要素類），其中，需要基層單位在圖上添加和標(biāo)繪的有12項(xiàng)，同時(shí)，該圖還可以作為上級(jí)單位進(jìn)行審核的重要手段。

3）建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)應(yīng)用方式重大變革。通過(guò)對(duì)影像數(shù)據(jù)的加工，可以形成各種專題數(shù)字影像地圖產(chǎn)品，與數(shù)字高程模型疊加，形成可視化的三維景觀模型。在防汛抗災(zāi)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利工程規(guī)劃及水利管理等領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景。同時(shí)又是基礎(chǔ)地理信息更新的重要數(shù)據(jù)源。

利用工作底圖可以大大減少外業(yè)工作強(qiáng)度，提高普查工效；也能有效減少錯(cuò)查、漏查幾率；同時(shí)還能提高普查成果管理、應(yīng)用水平，促進(jìn)水利信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3 切實(shí)重視系統(tǒng)安全與保密工作，確保普查工作的順利進(jìn)行

水利普查數(shù)據(jù)處理工作以普查表為基礎(chǔ)，以水利信息網(wǎng)和各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的上報(bào)匯總，涉及數(shù)據(jù)存貯、處理及在各級(jí)的傳遞（上傳、下達(dá)）。信息網(wǎng)絡(luò)和各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的安全，直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的安全與保密，對(duì)于保障水利普查工作的順利開展具有重要的意義。

根據(jù)系統(tǒng)部署方式，水利普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)分內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)部分。內(nèi)網(wǎng)處理涉密信息，外網(wǎng)處理非涉密信息，內(nèi)外網(wǎng)應(yīng)采取不同的安全保密技術(shù)措施：

1）外網(wǎng)安全保密措施主要包括：網(wǎng)絡(luò)、傳輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)終端、服務(wù)器等系統(tǒng)安全等。為提升安全級(jí)別，還要延伸擴(kuò)展水利部及流域機(jī)構(gòu)數(shù)字證書身份認(rèn)證系統(tǒng)；加強(qiáng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理；對(duì)水利普查數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用戶及其權(quán)限管理。

2）內(nèi)網(wǎng)安全保密措施主要包括：數(shù)據(jù)存貯、保密、安全、處理和傳遞。各級(jí)均需做好安全與保密工作：國(guó)家（含流域機(jī)構(gòu)）、省級(jí)水利普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應(yīng)部署在達(dá)到了國(guó)家保密局涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)規(guī)定的“機(jī)密級(jí)”技術(shù)要求和管理要求的涉密網(wǎng)中；地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)按照國(guó)家保密規(guī)定對(duì) 1:50000地圖的紙介質(zhì)做好保密工作。處理涉密信息的終端計(jì)算機(jī)應(yīng)放置在獨(dú)立、安全的環(huán)境中，并加強(qiáng)終端安全管理和環(huán)境安全。在不具備條件的單位也可建立獨(dú)立的專用網(wǎng)絡(luò)用于數(shù)據(jù)存貯和處理，該專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)處于獨(dú)立、安全的環(huán)境，并與其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)終端、服務(wù)器等系統(tǒng)及環(huán)境安全，重點(diǎn)做好：主機(jī)加固、終端安全審計(jì)、非法外聯(lián)監(jiān)控、移動(dòng)介質(zhì)管理、登錄認(rèn)證、環(huán)境安全（防電磁泄露、門禁等）。

除了技術(shù)手段外，各單位還應(yīng)根據(jù)國(guó)家保密部門的要求及水利部的有關(guān)要求，建立相應(yīng)的安全保密管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的安全保密管理：1）建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)安全與保密管理工作；2）加強(qiáng)水利普查數(shù)據(jù)處理人員管理，制定人員審查、培訓(xùn)、考核、簽訂保密協(xié)議和調(diào)離管理等制度；3）加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和場(chǎng)所的安全保密管理，特別是涉密數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和場(chǎng)所的安全保密管理；4）加強(qiáng)介質(zhì)（包括下發(fā)的圖件光盤、上報(bào)的數(shù)據(jù)光盤及相應(yīng)的紙質(zhì)）管理；5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，注意無(wú)線和移動(dòng)存儲(chǔ)，以及連接涉密網(wǎng)絡(luò)的打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備的使用和保管；6）各單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)備份管理制度，指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的備份工作，注意數(shù)據(jù)備份中的數(shù)據(jù)保密問(wèn)題；7）制定數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)控、管理維護(hù)，并制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；8）加強(qiáng)涉密信息導(dǎo)出管理，嚴(yán)格控制計(jì)算機(jī)的信息導(dǎo)出功能，信息導(dǎo)出由專人負(fù)責(zé)，采用光盤刻錄方式，并做好登記、審批。

4 充分利用信息化建設(shè)成果，發(fā)揮信息化部門的支撐作用

水利普查數(shù)據(jù)處理工作是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性和探索性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。但是近年來(lái)，水利信息化建設(shè)成果顯著，水利信息網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入，建設(shè)成果在防汛抗旱、水資源管理、水土保持、電子政務(wù)等的各項(xiàng)水利工作中發(fā)揮了重要作用。因此，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自己主觀能動(dòng)作用，按照水利普查總體方案要求，結(jié)合本地區(qū)本專業(yè)實(shí)際情況，創(chuàng)造性開展工作，充分利用信息化建設(shè)成果，發(fā)揮信息化部門的支撐作用，避免重復(fù)建設(shè)，在工作中注意交流和積累經(jīng)驗(yàn)，為 2011年正式開展的水利普查及數(shù)據(jù)處理工作創(chuàng)造有利條件。

4.1 要充分利用水利信息化硬件設(shè)施

以國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目為龍頭，建設(shè)起來(lái)的水利信息網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)通水利部機(jī)關(guān)、7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中大部分省級(jí)單位和流域機(jī)構(gòu)已將網(wǎng)絡(luò)延伸至地級(jí)，有些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)延伸至縣級(jí)；水利部機(jī)關(guān)和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)之間已建成水利電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，水利部和部分流域機(jī)構(gòu)還建設(shè)了保密機(jī)房，通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密改造、水利信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作等為基礎(chǔ)，初步形成了水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系（包括防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)）；防汛抗旱、水資源管理、水土保持、農(nóng)村水利管理、水庫(kù)移民管理、水利電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)連續(xù)不斷發(fā)展，也為水利普查數(shù)據(jù)采集提供了多樣化的手段和方法。所有這些，都為水利普查數(shù)據(jù)處理創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。

4.2 要充分利用水利信息化軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)

隨著水利信息化的不斷推進(jìn)，水利系統(tǒng)各級(jí)單位和部門培養(yǎng)了一批既懂信息化又了解水利業(yè)務(wù)的信息化專門人材，同時(shí)水利專業(yè)人員的信息化知識(shí)水平也達(dá)到了長(zhǎng)足進(jìn)展，這為水利普查工作的順利開展創(chuàng)造了及其重要的人才條件。另外，水利系統(tǒng)還制定了一系列從事水利活動(dòng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不僅滿足了日常工作的需要，也為水利普查工作的開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。