原 鵬

0 引言

工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查是運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段,通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行評(píng)估和審查,實(shí)施投資的監(jiān)督、管理和控制,為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)性服務(wù)。面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施,基本建設(shè)投資管理面臨著思想觀念的轉(zhuǎn)變,投資審查工作要轉(zhuǎn)變觀念,投資管理將從事后的事務(wù)性監(jiān)督,逐步轉(zhuǎn)向事前的投資控制,事中的跟蹤檢查,實(shí)現(xiàn)對(duì)基本建設(shè)投資資金全過程的監(jiān)督管理,改進(jìn)方法,采取切實(shí)措施實(shí)現(xiàn)由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換,通過加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、結(jié)算審查達(dá)到提高投資效益的目的。

1 當(dāng)前工程預(yù)結(jié)算審查中存在的問題

1)工程量計(jì)算上存在弊端。如:多計(jì)算工程量、重復(fù)計(jì)算工程量、未施工的工程量也同時(shí)進(jìn)行結(jié)算。2)材料計(jì)量和材料價(jià)差有弊端。3)確定收費(fèi)級(jí)別有弊端。如:結(jié)算部門在工程結(jié)算時(shí),有的施工企業(yè)沒有資質(zhì)等級(jí)證書,也沒有取費(fèi)證書,這樣的施工企業(yè)只能計(jì)取人工費(fèi)30%的綜合費(fèi)用,但在結(jié)算時(shí)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,按全民四級(jí)施工企業(yè)計(jì)取管理費(fèi),比按規(guī)定高出3倍,將間接費(fèi)列入直接費(fèi),增加取費(fèi)基數(shù)多取費(fèi)。如將材料價(jià)差列入直接費(fèi)、跨年度工程沒有分段結(jié)算多取費(fèi)。4)結(jié)算套定額有弊端。5)工程變更和隱蔽工程有弊端。如:工程變更的隨意性很大、工程變更過大。6)擴(kuò)大計(jì)劃利潤(rùn)的計(jì)取條件。7)結(jié)算時(shí)多取包干費(fèi)。8)加大工程成本和無圖結(jié)算工程。如:與此項(xiàng)工程無關(guān)的費(fèi)用亂列于該工程;無圖結(jié)算工程時(shí)有發(fā)生。

2 清單計(jì)價(jià)模式下的投資審查

2.1 預(yù)算階段的審查

1)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程量審查。與預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式相比,工程量清單計(jì)價(jià)的突出特點(diǎn)就是“量?jī)r(jià)分離、投標(biāo)競(jìng)價(jià)”,它的核心內(nèi)容就是如何把握住“量”的問題。因?yàn)椴捎霉こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)的確定上,并以“活單價(jià)”的形式出現(xiàn),所以真實(shí)地反映工程的工程量就顯得格外重要。審查時(shí)必須注意以下問題:招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)、相對(duì)完整,施工企業(yè)提供的工程量清單計(jì)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng),不留缺口,并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防止日后的工程造價(jià)追加。重點(diǎn)有以下幾方面:a.審查工程量計(jì)算規(guī)則容易混淆的分項(xiàng)工程。對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則容易混淆的分項(xiàng)工程,應(yīng)根據(jù)分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行審查。b.審查使用范圍有限制的分項(xiàng)工程。清單中有些分項(xiàng)工程是在某些限制范圍內(nèi)方可列項(xiàng)計(jì)算工程量的。c.審查需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的分項(xiàng)工程對(duì)于施工圖預(yù)算編制說明中或承包合同中,規(guī)定竣工后按實(shí)結(jié)算的一些分項(xiàng)工程。結(jié)算時(shí),認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)記錄審查其工程量。2)對(duì)工程總造價(jià)影響大的項(xiàng)目。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明工程造價(jià)的分布符合二八分類規(guī)則。也就是說,20%數(shù)量的清單項(xiàng)目決定了80%的工程總造價(jià)。所以,在實(shí)際操作中采用二八分類方法,根據(jù)清單項(xiàng)目的合價(jià)從高到低排序來確定20%數(shù)量的清單項(xiàng)目為清單主要項(xiàng)目。通常一般土建工程審查的重點(diǎn)是混凝土及鋼筋混凝土工程,工程的砌體工程,還有基礎(chǔ)工程等分項(xiàng)工程;其余的一些工程,例如高層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)工程,內(nèi)外裝飾工程,主體結(jié)構(gòu)工程等,也都是工程審查的關(guān)鍵地方。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下“價(jià)”的審查

一般投標(biāo)人報(bào)價(jià)由五個(gè)部分組成,它們是:各分部分項(xiàng)工程費(fèi),其他項(xiàng)目費(fèi),措施項(xiàng)目費(fèi),稅金和規(guī)費(fèi)等。其中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)是由各子目工程量與相應(yīng)的綜合單價(jià)相乘得出。綜合單價(jià)可以參考企業(yè)定額或省市有關(guān)消耗量、主管部門發(fā)布的材料信息價(jià)或價(jià)格指數(shù)確定。

工程量大而且費(fèi)用高的分項(xiàng)工程的單價(jià)是審查的重點(diǎn)。對(duì)于工程量大而且費(fèi)用高的分項(xiàng)工程的單價(jià),應(yīng)著重審查其所綜合的工程內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙要求的內(nèi)容是否相符。對(duì)于投標(biāo)人來說,其投標(biāo)的報(bào)價(jià)既要價(jià)格低,又要高于成本價(jià),不能盲目追求低價(jià)。因此得出以下結(jié)論:投標(biāo)單位的總投標(biāo)報(bào)價(jià)在一定程度上反映了投標(biāo)單位的技術(shù)、管理、資金等綜合實(shí)力,在審查時(shí)應(yīng)給予充分重視,但同時(shí),也要重視清單項(xiàng)目的單價(jià)審查,尤其是清單主要項(xiàng)目的單價(jià)審查。通過對(duì)總投標(biāo)報(bào)價(jià)和主要單價(jià)兩方面的審查,不僅完善了經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)方法,而且也對(duì)工程實(shí)施后期的變更價(jià)款起到抑制作用,可有效控制工程造價(jià)。

2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查

1)審查取費(fèi)費(fèi)率。單位工程的預(yù)算和結(jié)算各種費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)均以費(fèi)率的形式出現(xiàn)。因此,計(jì)算費(fèi)用時(shí),必須對(duì)號(hào)入座。各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率的高低,有的與工程類別有關(guān),有的與承包方式有關(guān)。審查時(shí),應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模及特點(diǎn),審查其工程類別與所取費(fèi)率是否相對(duì)應(yīng);審查其承包方式與所取費(fèi)率是否相對(duì)應(yīng)。2)審查取費(fèi)基礎(chǔ)。不同單位工程的預(yù)算和結(jié)算的取費(fèi)基礎(chǔ)也不同。審查取費(fèi)基礎(chǔ)時(shí),應(yīng)審查其取費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)算方法是否正確。3)審查適用范圍。單位工程的預(yù)算和結(jié)算的各種費(fèi)用中,有些費(fèi)用的計(jì)取是有限制條件的。如:特殊施工技術(shù)措施費(fèi)、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)等費(fèi)用,均有規(guī)定的計(jì)取條件和方式,審查時(shí),應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行。

2.4 工程合同的審查

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,就一定會(huì)導(dǎo)致管理方式和投資管理體制的改變。施工合同是建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的協(xié)議。合同審查是投資審查從源頭把關(guān)之舉。因此,合同的程序性審查與合同文本審查是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。采用工程量清單招標(biāo)方式后,對(duì)在合同執(zhí)行提出了更高要求,合同履約中的審查主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行,以達(dá)到把握線索、分清責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)。工程合同是工程結(jié)算的重要憑據(jù),它是發(fā)包方和承包方兩者間的權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。審查人員應(yīng)認(rèn)真閱讀,熟悉工程合同,審查工程合同的內(nèi)容是否合法,是否符合國(guó)家有關(guān)政策。審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符,是否有計(jì)劃外工程,對(duì)不屬于合同標(biāo)的工程不進(jìn)行審查。審核工程合同的具體細(xì)則是不是準(zhǔn)確、詳細(xì)。

2.5 清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算的審查

1)核對(duì)發(fā)包合同條款。首先要檢查竣工工程內(nèi)容是不是和合同條件要求相符合,工程是否竣工驗(yàn)收合格,只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格,方能將其列入竣工結(jié)算。其次應(yīng)按合同約定的工程量清單數(shù)量、計(jì)價(jià)單價(jià)、結(jié)算方法等等,對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審查,若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞,應(yīng)請(qǐng)業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究,明確結(jié)算要求。2)落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙,設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算。3)嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招投標(biāo)時(shí)的合同單價(jià)。4)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持,參與把關(guān),對(duì)隱蔽工程和設(shè)計(jì)變更的簽證進(jìn)行核對(duì)確認(rèn),對(duì)施工中采用的特殊措施共同商定索賠費(fèi)用,按照發(fā)包合同的要求和有關(guān)規(guī)定,公平公正地把工程造價(jià)落到實(shí)處。

3 結(jié)語

工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴(yán)格把關(guān),努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益的同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段到竣工決算的全過程工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)的控制,合理安排建設(shè)資金,及時(shí)糾偏,盡量減少實(shí)際值與目標(biāo)值之間的偏離,實(shí)現(xiàn)建設(shè)控制的既定目標(biāo)。

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