葉 芳，沈連起

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261000；2.壽光市水利局，山東 壽光 262700）

萬(wàn)元GDP取水量指每生產(chǎn)萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）所取用的用水總量。萬(wàn)元GDP取水量下降率就是一定時(shí)期的取水量比另一時(shí)期的取水量的下降幅度。這兩個(gè)指標(biāo)近年來(lái)在國(guó)內(nèi)廣泛用作節(jié)水指標(biāo)，甚至被用作節(jié)能減排考核指標(biāo)，納入了各級(jí)政府工作考核內(nèi)容。但從兩個(gè)指標(biāo)的構(gòu)成、影響因素等方面來(lái)分析，就不難發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)考核指標(biāo)都存在著缺陷和不合理性。

1 萬(wàn)元GDP取水量是一個(gè)粗糙的用水指標(biāo)

20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著我國(guó)北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水緊張趨勢(shì)，工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水工作開(kāi)始得到重視，萬(wàn)元產(chǎn)值用水量被廣泛用作工業(yè)耗水水平評(píng)估指標(biāo)，并作為企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)的重要依據(jù)，推動(dòng)了工業(yè)節(jié)水。20世紀(jì)末，基于工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量指標(biāo)，萬(wàn)元GDP取水量開(kāi)始用作社會(huì)用水指標(biāo)。由于GDP是一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年）一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值，從生產(chǎn)方面看，GDP包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值等，其構(gòu)成比工業(yè)產(chǎn)值更復(fù)雜，取水總量為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的取水量之和，影響GDP和取水總量計(jì)算的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，籠統(tǒng)地以萬(wàn)元GDP取水量來(lái)反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的用水水平,計(jì)算結(jié)果比較粗糙。

2 影響指標(biāo)高低的主要因素不是人為因素

目前，山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中農(nóng)業(yè)取水量占總?cè)∷康?8%左右，萬(wàn)元GDP取水量的大小主要取決于農(nóng)業(yè)用水。雖然可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、節(jié)水工程等措施降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，但不能從根本上脫離自然因素的影響，目前甚至以后很長(zhǎng)時(shí)期，降水、蒸發(fā)、土壤等自然因素仍是影響農(nóng)業(yè)用水的主要因素，特別是降水，能夠直接決定農(nóng)業(yè)用水量的大小。決定萬(wàn)元GDP取水量和其下降率大小的主要因素是自然因素，不是人為因素。

3 考核指標(biāo)的缺陷分析

3.1 指標(biāo)變化隨機(jī)性大

指標(biāo)變化的主要因素是自然因素，不以人的意志下降或升高，其變化是隨機(jī)的，而且隨機(jī)性大。單從降水方面來(lái)分析，一是萬(wàn)元GDP取水量一般情況下隨降水豐、枯變化而波動(dòng)，也就是說(shuō)下年度的萬(wàn)元GDP取水量可能增加，也可能減少，不是絕對(duì)減少?！澳晗陆德省币搽S萬(wàn)元GDP取水量增加或減少而變化，萬(wàn)元GDP取水量大的年份，“年下降率”為負(fù)值，相反則為正值，不會(huì)全是正值或全是負(fù)值，不存在絕對(duì)的下降。二是受降雨時(shí)程分布影響，指標(biāo)變化與降水量變化也存在不同步現(xiàn)象。一年內(nèi)雖然年降水量不大，但降水適應(yīng)農(nóng)時(shí)，作物需灌溉時(shí)就有一定降水，農(nóng)業(yè)灌溉用水量就不會(huì)大，萬(wàn)元GDP取水量就不大，相反，年降水量很大，但主要集中在幾次降水過(guò)程，農(nóng)業(yè)灌溉用水量可能減少不大甚至不減少，萬(wàn)元GDP取水量不一定小。

3.2 指標(biāo)代表性差

指標(biāo)高低不能反映節(jié)水水平。一是萬(wàn)元GDP取水量大小不代表用水水平高低。由于地形地貌、土壤結(jié)構(gòu)、氣象變化等自然條件復(fù)雜，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件不同，農(nóng)業(yè)灌溉用水量相差極大，萬(wàn)元GDP取水量也有很大差異。山東省降水不僅時(shí)程分布不均，而且空間變化大，東部和東南部年降水量大于西部和西北部，就是同一個(gè)地市的各縣（市、區(qū)）降水量差別也很大，如臨沂市年降水量818.9mm，比聊城市年降水量566.7mm多252.2mm，濰坊的諸城市年降水量比壽光市多近190mm。一般情況下，年降水量大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)灌溉用水量少，萬(wàn)元GDP取水量相對(duì)就小，萬(wàn)元GDP取水量大小不代表各地的用水水平，可比性差。二是萬(wàn)元GDP取水量“年下降率”不能真實(shí)地反映出節(jié)水水平?！澳晗陆德省贝蟮膮^(qū)域萬(wàn)元GDP取水量不一定小，“年下降率”小的區(qū)域萬(wàn)元GDP取水量不一定大，不能以“年下降率”大小判斷節(jié)水水平的高低。在節(jié)能減排考核中，發(fā)現(xiàn)過(guò)許多類似的情況，如：甲、乙兩市2005年的萬(wàn)元GDP取水量分別為 130m3和100m3，2009年的萬(wàn)元GDP取水量分別為100m3和80m3，甲、乙兩市的萬(wàn)元GDP取水量“年下降率”分別為5.8%和5.0%，甲市的“年下降率”比乙市高出0.8%，乙市的萬(wàn)元GDP取水量卻比甲市少20m3。因此，以萬(wàn)元GDP取水量和其“年下降率”作為節(jié)水考核指標(biāo)，得出兩個(gè)截然相反的結(jié)論。

3.3 指標(biāo)計(jì)算人為性大

指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是GDP和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門總?cè)∷?，兩個(gè)數(shù)據(jù)均為統(tǒng)計(jì)、分析、計(jì)算數(shù)據(jù)，具有人為性，特別是取水量計(jì)算人為性大，數(shù)據(jù)可靠性差。取水量包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)取水、人畜生活用水和生態(tài)環(huán)境等方面用水，只有大部分工業(yè)取水、城市生活用水和少量農(nóng)村生活用水裝表計(jì)量，而占主要地位的農(nóng)業(yè)用水基本處于無(wú)計(jì)量用水狀態(tài)，取水量數(shù)據(jù)主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)、計(jì)算。據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，2008年全省小麥播種面積為3.5萬(wàn)km2， 灌溉定額按0.22m3/m2和0.24m3/m2計(jì)算，僅小麥灌溉用水量就相差 5.3億m3，相當(dāng)于整個(gè)淄博市的農(nóng)業(yè)用水量?？梢?jiàn)，取水量統(tǒng)計(jì)、計(jì)算缺乏規(guī)范的情況下，統(tǒng)計(jì)、計(jì)算人為性大、偏差大。

4 結(jié) 語(yǔ)

萬(wàn)元GDP取水量及其下降率用水指標(biāo)不僅受降雨等自然因素影響大，而且指標(biāo)計(jì)算人為性大，作為節(jié)水指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、計(jì)算缺乏規(guī)范性，考核缺乏操作性，不具備作為考核指標(biāo)的基本特征。節(jié)水考核是對(duì)人的行為的考核，應(yīng)建立剛性節(jié)水指標(biāo)，農(nóng)業(yè)節(jié)水以節(jié)水灌溉工程投資、建設(shè)規(guī)模為考核指標(biāo)，工業(yè)節(jié)水以單位產(chǎn)品取水量、水循環(huán)利用率為考核指標(biāo)。