李雅寧，劉 利，劉吉貴

（1.山東水利職業(yè)學(xué)院，山東 日照 276826；2.德州市水利局，山東 德州 253000)

“十一五”以來，德州市先后實施了兩大灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫建設(shè)、馬頰河清淤治理、村村通自來水等一大批涉及民生的水利工程，水利建設(shè)成效顯著，有效克服了近幾年干旱給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來得自然災(zāi)害，水利保障能力得到大幅度提高。

1 水利建設(shè)投入情況

1.1 灌區(qū)改造成效顯著

德州市屬于比較嚴(yán)重的水資源短缺地區(qū)，全市畝均水資源占有量僅為143m3，為全國畝均量的8%和全省畝均量的43%。因此，利用黃河資源、發(fā)展引黃灌溉是解決德州市農(nóng)業(yè)缺水的重要舉措，也是實現(xiàn)德州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。自2006年以來，在國家和地方各級政府的大力支持下，用于潘莊、李家岸兩大灌區(qū)配套和節(jié)水改造的投資累計超過8800萬元，渠道襯砌49.75km，改造和維修各類水工建筑物1500余座。通過灌區(qū)改造工程的實施，每年可減少渠道水損量3.25億m3，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積9.67萬hm2。

1.2 平原水庫建設(shè)發(fā)展迅速

近年來，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，水利部門積極運(yùn)作，繼早年已經(jīng)建成投入使用的德州市丁東水庫、慶云嚴(yán)務(wù)水庫、寧津小店水庫和寧津水庫后，自2006年以來（“十一五”期間），又先后建成了夏津水庫、平原相家河水庫、樂陵揚(yáng)安鎮(zhèn)水庫及禹城李三尖水庫，新增庫容7020萬m3，總投資4.63億元。同期，已經(jīng)立項和在建的還有陵縣新隔津河水庫、齊河天心水庫、臨邑紅壇等多座平原水庫。

1.3 馬頰河治理提高了河道行洪排澇能力

馬頰河是流經(jīng)德州市的重點干流河道之一，由于多年淤積和缺乏有效的治理措施，河道平均淤積達(dá)到1.4m，部分地段淤積超過3.3m，河道行洪與排澇功能嚴(yán)重降低。馬頰河干流重點治理工程是省委、省政府確定的2008年重點度汛應(yīng)急工程，工程跨越7個縣市區(qū)，全長88.7km，占全省整個治理長度的75%。該工程自2008年4月22日全面開工，于6月20日全面竣工，共計完成投資1.51億元，清淤土方1119.5萬m3。經(jīng)省專家組驗收，8個標(biāo)段全部被評定為優(yōu)良工程。馬頰河治理項目的實施，對保障德州市農(nóng)業(yè)抗御洪澇災(zāi)害，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收具有十分重要的意義。

1.4 村村通自來水惠及農(nóng)村千家萬戶

村村通自來水作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，近年來，該項工作一直受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市政府連續(xù)5年列為為民所辦的“十件實事”之首。水利部門作為一項民生工程、德政工程來抓，按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的發(fā)展思路，采取多種措施，加大工作力度。截止2008年底，全市投資6.75億元，建供水工程2303處，其中興建千萬方以上平原水庫5座，現(xiàn)代化供水廠7處，鋪設(shè)管道34424km，實現(xiàn)戶戶通自來水總?cè)丝谶_(dá) 370萬人，其中解決農(nóng)村飲水不安全人口64.76萬人，自來水普及率由2005年初的29.31%提高到92%。

1.5 引黃供水為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供了堅強(qiáng)保障

近幾年，德州市年年發(fā)生春旱，特別是2009年春季發(fā)生了百年一遇的特大干旱，直接威脅農(nóng)民的切身利益。面對嚴(yán)峻形勢，德州市始終把引調(diào)黃河水放在水利工作的首位，每年投資4000多萬元，及時對兩大總干渠進(jìn)行清淤治理，確保了引水工程的安全運(yùn)行。為實現(xiàn)最大限度的多引黃河水，在引水過程中，積極與黃河部門溝通協(xié)調(diào)，爭取引水指標(biāo)，在引水中巧打時間差，每年冬季冒險帶冰引水，冬蓄春用。自2006年以來，全市累計引黃河水近40.17億m3，年均引水在13億m3以上，有效灌溉面積達(dá)30萬hm2以上，最大限度的保證了城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)灌溉的用水需求。有效地擴(kuò)大了灌溉面積和改善了德州城區(qū)的水環(huán)境，2009年投資2200萬元開工建設(shè)了引黃調(diào)水穿減河工程，工程建成后，不僅可解決德城區(qū)4000hm2農(nóng)田的灌溉問題，而且對改善城區(qū)居民生活、生態(tài)景觀都具有重要的意義。

2 存在的問題

2.1 建設(shè)項目配套資金到位難

大多數(shù)水利工程具有投資大、見效慢、收益不穩(wěn)定、帶有很強(qiáng)的公益性特點。隨著國家投資政策的改革調(diào)整，目前絕大多數(shù)新建水利工程都要地方匹配資金，而且比例一般在40%～70%之間，部分工程自籌部分占到全部投資的90%以上。根據(jù)近些年的工程進(jìn)度情況分析，有相當(dāng)一部分工程拖延開工或延遲竣工，多數(shù)與資金不到位有關(guān)，甚至有些急需安排的項目，因為自籌資金落實不了而選擇放棄。不排除個別項目存在降低標(biāo)準(zhǔn)或縮減規(guī)模的問題存在。

2.2 防洪除澇河道控制性建筑物老化嚴(yán)重

德州市境內(nèi)的徒駭河、馬頰河、德惠河等防洪除澇河道，不僅用于本地區(qū)排澇減災(zāi)，而且還擔(dān)負(fù)為上游地區(qū)行洪排水功能，基本屬于純公益性工程。由于大多數(shù)控制性水閘建于上世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)多年運(yùn)行和常年污水侵蝕等原因，已不堪重負(fù)。盡管市財政每年安排40萬元的防汛歲修經(jīng)費全部用于工程維修 （該預(yù)算指標(biāo)已延續(xù) 20年左右），但仍是“杯水車薪”難于從根本上解決問題。一旦發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，其后果將十分嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善

德州市兩大引黃灌區(qū)平均每年引水13億m3以上，其中95%以上供農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村人口生活用水。由于本市輸水距離遠(yuǎn)大于其他市地，經(jīng)過上游多級沉沙后才將水送到下游地區(qū)，占地補(bǔ)償費用和泥沙處理成本明顯超過其他灌區(qū)。經(jīng)測算，近年來，德州市向農(nóng)業(yè)供水成本僅總干渠一級平均每立方米為0.125元，實際向農(nóng)民收取的水費僅為供水成本的51%左右，灌區(qū)向農(nóng)業(yè)供水具有明顯的公益性特征。雖然近幾年國家向灌區(qū)投入部分灌區(qū)改造經(jīng)費，工程設(shè)施有了明顯改善，但是仍不能從根本上解決農(nóng)業(yè)水價倒掛帶來的問題，長期繼續(xù)下去，勢必影響灌區(qū)的良性運(yùn)行。

2.4 灌區(qū)排灌設(shè)施老化、不配套

灌區(qū)下游地區(qū)引水除了干支流河道外，相當(dāng)部分地區(qū)要靠揚(yáng)水站提水才能送到田間地頭。上世紀(jì)七、八十年代興建的中小型揚(yáng)水站，由于多年來缺少正常的運(yùn)行維護(hù)費用，有相當(dāng)部分揚(yáng)水站處于廢棄和停用狀態(tài)，即使目前在用的部分，也普遍存在設(shè)備老化問題。

2.5 小型農(nóng)田水利建設(shè)缺少穩(wěn)定的財政補(bǔ)貼

國務(wù)院五部委2005年印發(fā)的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》提出：“近年來，我國農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問題?！彪m然近幾年情況有所變化，目前總的看，財政對農(nóng)田水利，特別是小型農(nóng)田水利的扶持力度還遠(yuǎn)不能從根本上解決問題，自國家取消農(nóng)業(yè)稅費和“兩工”政策以后，由于地方財源減少，對農(nóng)業(yè)的投入也相應(yīng)縮減，群眾自辦水利又缺少必要的人力、物力。從當(dāng)前情況看，如果不能盡快建立和完善財政補(bǔ)貼辦法，增加公共財政的扶持力度，勢必嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利的健康發(fā)展。

3 幾點建議

1)適當(dāng)提高政府對水利工程的投資比例。省級以上財政用于水利工程建設(shè)的投資，應(yīng)適當(dāng)照顧貧困及相對貧困地區(qū)，盡量減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)匹配資金壓力。對主要用于改善民生的水利工程建設(shè)，所需資金應(yīng)主要由政府承擔(dān)。

2）政府應(yīng)加大對防洪除澇等重點水利工程的改造投資，確保工程安全和人民財產(chǎn)不受損失。

3）進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)供水價格補(bǔ)償機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價難以到位的情況下，地方財政應(yīng)當(dāng)給予供水管理單位適當(dāng)補(bǔ)貼，確保水利工程的正常運(yùn)行。

4）加快推進(jìn)灌區(qū)配套設(shè)施的改造，爭取最大限度的發(fā)揮灌區(qū)工程效益，盡快建立和完善與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水利工程經(jīng)費保障體系。

5）針對當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)相對落后的狀況，各級政府要通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。公共財政應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長逐年增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入。