吳 浩

高速公路建設是關系到我國公路運輸事業(yè)發(fā)展的關鍵,其對我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。改革開放以來,我國的高速公路建設規(guī)模蓬勃發(fā)展。高速公路建設雖然取得了一定的成就,但是就其建設與管理而言,仍處在“中等”發(fā)展水平。因為我國從一般公路到高速公路的發(fā)展是屬于跳躍式的,各方面的準備不足。如科研試驗檢測手段受科技投入和專職研究人員的限制、從業(yè)人員素質參差不齊、養(yǎng)護管理經(jīng)驗缺乏等。因而就工程質量而言,存在很多問題。如路基橫向失穩(wěn)及縱或橫向裂縫、地基沉降不均勻造成路基局部變形、山區(qū)高速公路挖方段邊坡失穩(wěn)等路基病害現(xiàn)象;特殊環(huán)境下結構混凝土耐久性不足、簡支板單板受力,產(chǎn)生脆性破壞等橋梁病害現(xiàn)象,以及地下水處治不當,產(chǎn)生路面破壞、瀝青混凝土路面的水損壞等路面病害現(xiàn)象。

影響高速公路工程質量的因素很多,因工作所限,很難全面找出原因。筆者結合參與的高速公路工程建設管理的多年體會,就幾個主要原因談談個人的看法。

1 指導思想與決策問題

傳統(tǒng)的修建高速公路的指導思想主要強調了用路者的利益,采用較高的平縱技術指標,對于公路建設對環(huán)境和景觀的影響考慮不多,從而造成對自然環(huán)境極大的破壞甚至破壞生態(tài)平衡,進而產(chǎn)生環(huán)境地質災害,造成行車的安全隱患。

高速公路項目決策應就項目的必要性、技術的可行性、經(jīng)濟的合理性及宏觀和微觀經(jīng)濟效益,作出科學決策,確定是否立項。若決策不周,將會帶來極大浪費及嚴重后果。若缺乏前瞻性而通過縮小規(guī)模,降低標準來節(jié)約本期投資,必然不能滿足設計交通量、設計使用年限的要求,提前進入二次改造,反而增加總體建設成本;若選線不合理,人為造成行車出入不便,增加行車距離,也會造成很大浪費,難以適應經(jīng)濟發(fā)展需要;若重大技術方案、施工工藝、主要材料的選擇與審定不當,將給工程質量造成重大隱患。

2 設計方法的問題

高速公路的設計片面追求高指標、執(zhí)行標準教條化。我國目前在高速公路設計標準規(guī)范的具體運用上存在兩個誤區(qū):1)認為高速公路就是標準越高越好,刻意追求所謂高、大、全的印象;2)在執(zhí)行標準時教條化,不是因地制宜運用指標,而是千方百計讓地形、地質等自然環(huán)境適合標準,往往是修一條符合生硬標準的路,而不是修一條符合周圍實際環(huán)境、滿足通行能力和安全要求的路。由于設計認識上的誤區(qū),導致建設中高填深挖路基增多,高路堤和高邊坡增多,導致建設費用增加。

尤其對于山區(qū)高速公路技術標準的運用恰當與否、路線線形指標掌握的好壞,直接影響到道路構筑物的設置、設計、對周圍環(huán)境的破壞程度以及公路建設費用。

3 建設管理問題

3.1 我國的高速公路建設體制不適應高速公路建設的客觀要求

長期以來,我國一直在沿用計劃經(jīng)濟時代的建設程序。對于一個擬建項目,先由設計單位完成初步設計和施工圖后,施工圖交由施工單位照圖施工。這樣的高速公路建設體制造成設計與施工不匹配。設計深度招標只能按施工圖進行,但往往由于工期緊施工圖設計周期長,后改用初步設計招標,施工單位按初步設計方案準備施工,設計單位則按初設方案分期分批提供施工圖。由于初設的方案已招標,一般情況下,施工單位和設計單位很少對方案進行變動。但按目前我國文件編制辦法規(guī)定的初步設計深度,又不能滿足工程要求,特別對地形復雜的山區(qū)高速公路。施工后才發(fā)現(xiàn)設計的精度和深度有些還達不到要求,錯、漏和相互矛盾的問題突出,線位懸空或靠山過多造成高邊坡,甚至有的路線落在滑坡體上,造成大量的遺憾工程。

同時在我國當前市場經(jīng)濟條件下,初步設計階段和施工圖階段材料價格變化幅度大、頻率高、規(guī)律性差,若施工圖階段材料價格高于初步設計階段,常常會導致用材標準降低。

3.2 高速公路建設項目管理模式

長期以來,我國高速公路建設市場采用的是傳統(tǒng)的承包建設方式,業(yè)主首先選擇設計單位完成設計任務,然后再選擇承包單位完成施工任務,它遵循設計→招投標→施工→竣工交付使用這樣的過程,設計和施工之間有一個招投標過程,這種模式遵循著上一個過程完成之后才能進入下一個過程的規(guī)律。這種發(fā)包模式要求設計工作在招投標之前已經(jīng)完成、設計單位對該項目的施工工藝了如指掌和在施工階段不發(fā)生重大的設計變更,才能順利運行。然而高速公路項目有著規(guī)模大、工期長、結構復雜等特點,在施工過程中會受到外界各種因素的干擾,包括水文氣象、地質條件的變化、規(guī)劃以及設計的變更等,進而影響工程質量。

另外由于承包商無法參與設計階段的工作,承包建設這種項目管理模式存在的缺點是:設計與施工銜接不夠密切,容易出現(xiàn)設計方和施工方互相推卸責任的現(xiàn)象,項目周期延長,前期投入較高,設計變更時導致造價增大。

3.3 設計與建設周期的問題

“九五”以來,我國增加基礎設施投資以推動國民經(jīng)濟增長,因而在高速公路建設方面投資很大。但是,由于前期工作準備不足,沒有足夠的項目儲備,難以在正常的建設周期(合理設計周期、合理建設工期)內完成投資。有時為了在干部任期內完成投資、增加政績只有縮減建設周期,因此前期工作階段的時間一減再減,根本保證不了合理的設計周期。由于大大壓縮了設計周期,地質工作時間相應也縮短,導致地質勘探深度不夠,資料不足,使設計基礎資料失真。一旦開工,這些欠妥的設計也就由于工期緊而難于變更,往往給工程造成很大損失。

3.4 勘察設計的問題

我國工程勘察設計費率控制在工程概算投資額的1.5%以內,與國際工程勘察設計收費標準相比,這個費率水平明顯偏低。低水平的工程勘察設計費限制了設計單位技術人員的技術和資金的投入,進而影響了工程設計質量。同時,在低的收費標準下,無法要求勘察設計單位承擔過大的設計質量責任。

3.5 監(jiān)理的問題

有的業(yè)主不重視監(jiān)理制度和監(jiān)理工作程序,采用低價中標的方式選取監(jiān)理單位,客觀上降低了監(jiān)理單位對項目的服務水平和技術力量,導致優(yōu)秀的監(jiān)理人員和檢測設備不足。監(jiān)理隊伍的力量不足,素質偏低?，F(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量和素質遠不適應交通基本建設高速度、大規(guī)模、高標準的發(fā)展現(xiàn)狀。雖然有很多監(jiān)理人員經(jīng)過突擊培訓,具備監(jiān)理資格,但是其中有相當數(shù)量的人員缺乏監(jiān)理經(jīng)驗,不具備監(jiān)理人員的素質,或者靠臨時外聘。個別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段,工作敷衍了事。有的與施工單位站在一個立場,在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。監(jiān)理人員的持證上崗率較低,對工程質量、進度、投資三大控制未達到預期效果,從而使監(jiān)理工作停留在低級水平,直接影響質量管理工作的深度和力度。

綜上所述,在高速公路的建設過程中,有關人員若根據(jù)所建項目的特點,注意建設的各個環(huán)節(jié),把質量憂患意識放在第一位,認真去做,必能將質量通病控制到最小。

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