崔文 蔣園園 高慶

1 緣起與研究背景

現(xiàn)在城市里的許多小學(xué),一到下午接孩子的時(shí)間,馬路上就會(huì)聚集著一大堆人,而駕車的市民甚至?xí)谛ｉT口排出近千米的車隊(duì)等候孩子放學(xué),成為很奇特的景觀。這樣的城市風(fēng)景悄然出現(xiàn)在了我們的身邊。

城市小學(xué)門前區(qū)的這一因市民接送小孩上下學(xué)而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題,很自然地把我們引向建筑和城市的角度進(jìn)行深入思考。通常建筑師對(duì)小學(xué)門前區(qū)的設(shè)計(jì)往往偏重于校門外觀形象的設(shè)計(jì),對(duì)門前區(qū)場(chǎng)所的使用主體——接送學(xué)生的市民,缺少必要的關(guān)注,很少考慮這一場(chǎng)地的場(chǎng)所性和人性化需求。以至于造成了如下問(wèn)題:1)步行接送的市民沒(méi)有地方可歇息;2)開車接送的市民沒(méi)有適合的停車空間,學(xué)校門前區(qū)街道便成了臨時(shí)的停車場(chǎng),占道停車侵占城市道路資源,使本已不堪荷載的城市道路更加擁堵難行。

2 青島城市小學(xué)調(diào)研

2009年 4月 6號(hào)～10號(hào)(周一～周五),筆者共向青島市三市區(qū)內(nèi)的76所小學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷,其中關(guān)于接送方式的統(tǒng)計(jì)共收回38所小學(xué)的調(diào)研問(wèn)卷表。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出步行接送和開車接送分別占52%和41%,并且有車族中有42%的家庭就是為了方便接送孩子上下學(xué)而買車的。整理資料得出城市小學(xué)門前區(qū)臨時(shí)停車有如下特點(diǎn)。

2.1 停放車型

門前區(qū)停放車型主要包括四類,轎車占85%占絕對(duì)多數(shù),微型面包車占10%,還有少量市民采用電動(dòng)車和自行車接送小孩上下學(xué)。從地形看,青島市區(qū)內(nèi)道路起伏不平,上下坡眾多并不適合騎自行車,相對(duì)來(lái)說(shuō)電動(dòng)車更受青睞。微型面包車一般價(jià)格較為便宜(2萬(wàn)元～5萬(wàn)元),且經(jīng)久耐用相當(dāng)實(shí)惠,并且可坐4人～6人,符合中低端市民的日常生活和工作需求,接送小孩上下學(xué)較為方便。隨著轎車價(jià)格的逐年下降,私人保有量大量增加。據(jù)報(bào)道,2009年青島市平均每天新增掛牌車輛達(dá)500輛之多。

2.2 接送車輛平均延停時(shí)間

接送市民在門前區(qū)延停時(shí)間主要受兩個(gè)因素的影響:等候?qū)W生放學(xué)的時(shí)間和門前區(qū)交通是否通暢。由于門前區(qū)臨時(shí)停車位有限,許多市民為了占到一席之位,不惜提前一個(gè)小時(shí)到達(dá)學(xué)校。這樣做雖然方便了自己,但是給城市交通造成了更大的阻力。而從市交通指揮中心了解到,學(xué)校開學(xué)后的城市的交通流量比假期上升有20%之多。15:50～16:20這30 min間普遍是城市各個(gè)小學(xué)門前區(qū)路況最差的時(shí)間段,基本上一直處于擁堵?tīng)顩r,外面的車進(jìn)不去,里面的車出不來(lái)。經(jīng)統(tǒng)計(jì),車接市民在門前區(qū)接送時(shí)間段內(nèi)的平均延停時(shí)間為23 min。

3 目前門前區(qū)臨時(shí)停車存在的問(wèn)題與原因

3.1 停車位嚴(yán)重短缺

隨著小汽車大批量進(jìn)入個(gè)人家庭,停車難、行路難成為困擾城市交通的大難題。目前我國(guó)靜態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于動(dòng)態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施,機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)與城市停車場(chǎng)建設(shè)滯后的矛盾十分突出。截至2009年底,青島市共擁有各種機(jī)動(dòng)車147萬(wàn)輛,機(jī)動(dòng)車保有量年均增長(zhǎng)率達(dá)22%,而收費(fèi)停車泊位總量約67 000個(gè),可見(jiàn)目前機(jī)動(dòng)車停車泊位數(shù)量缺口非常大。停車泊位的短缺造成了街道的出行不暢,環(huán)境惡化,交通安全隱患等問(wèn)題,阻礙城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 附近配建停車設(shè)施利用率低下

配建停車場(chǎng)應(yīng)該是緩解學(xué)校臨時(shí)停車難的措施之一。小學(xué)附近配建停車設(shè)施利用率低下,主要原因有三個(gè):1)配建停車設(shè)施設(shè)計(jì)不合理造成了使用不便。例如,很多市民反映有些廣場(chǎng)地下車庫(kù)的車道太深,因此大家都不愿到那里停車。2)附近路邊停車的存在會(huì)導(dǎo)致配建停車設(shè)施利用率大大降低。3)配建停車場(chǎng)缺乏停車標(biāo)志或標(biāo)志不明顯,使一些配建停車設(shè)施的可達(dá)性不強(qiáng),使泊車者找不到停車場(chǎng),利用率低下。

3.3 路邊停車位比重太高,違章占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重

從城市交通管理的角度來(lái)看,路邊停車場(chǎng)應(yīng)是路外停車場(chǎng)的補(bǔ)充,然而,小學(xué)門前區(qū)的路邊臨時(shí)停車位需求量在上放學(xué)時(shí)段大大超出了正常情況下的需求量,成為了路外停車場(chǎng)更重要的停車方式。由于學(xué)校內(nèi)部缺少足夠的停車設(shè)施,加上管理控制的力度不夠,迫使機(jī)動(dòng)車違章占道停放。有限的道路被停車占據(jù),使門前區(qū)十分緊張的道路資源利用率低下,影響到道路上車輛的正常運(yùn)行。即使是次干道和支路上也容易產(chǎn)生嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

3.4 缺乏先進(jìn)完善的停車規(guī)范政策和管理機(jī)制

城市小學(xué)門前區(qū)停車空間的健康運(yùn)行,需要制定先進(jìn)完善的停車規(guī)范和政策。然而,我國(guó)目前能夠較為全面的指導(dǎo)停車場(chǎng)設(shè)計(jì)和管理的停車規(guī)范政策只有兩部:1989年制定的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》以及1998年制定的《汽車庫(kù)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。這兩部規(guī)范政策都是多年以前制定的,難免有不完善、操作性差等缺點(diǎn),難以滿足一些新出現(xiàn)的城市停車問(wèn)題的需要。

4 解決城市小學(xué)門前區(qū)臨時(shí)停車的建議

4.1 合理利用路邊停車場(chǎng)

路邊停車是對(duì)道路滿足動(dòng)態(tài)交通之后的剩余能力的利用,因此路邊停車場(chǎng)的布局要受到道路條件和交通條件的制約,要保證設(shè)置路邊停車場(chǎng)之后道路的通行能力大于通過(guò)此路段交通量,確保車流在經(jīng)過(guò)此路段時(shí)能保證一定的通行速度。

4.2 利用價(jià)格手段調(diào)節(jié)停車資源配置

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊各類停車場(chǎng)收費(fèi)的統(tǒng)一管理,根據(jù)停車的地段、時(shí)段、車型、停車設(shè)施類型等合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改變路邊停車場(chǎng)收費(fèi)低,路外停車場(chǎng)收費(fèi)高的不合理狀況,提高路邊停車場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格,并縮短累計(jì)收費(fèi)的時(shí)段。只有這樣才能減少混亂占道停車,鼓勵(lì)停車進(jìn)庫(kù),提高路邊停車的周轉(zhuǎn)率以及路外停車場(chǎng)的利用率,從而達(dá)到促進(jìn)停車資源合理配置的目的。

4.3 走可持續(xù)的改進(jìn)方向

目前,為解決交通擁堵,城市路面寬度不斷加大、停車場(chǎng)面積不斷擴(kuò)大的處理手法越來(lái)越普遍。但是在我國(guó)土地資源緊張的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和節(jié)地作為城市建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,任意增大道路用地比例的做法是否合理是我們需要重新考慮的問(wèn)題。近年來(lái)私人轎車進(jìn)入家庭已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí),也是社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高的一種表現(xiàn),但我國(guó)如果達(dá)到像美國(guó)一樣,每戶2輛～3輛車的話,從能源消耗和環(huán)境污染的角度而言都將是一場(chǎng)災(zāi)難。走可持續(xù)的改進(jìn)方向,將成為我們的最終選擇。

[1] 吳良鏞.廣義建筑學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,1989.

[2] 揚(yáng)?蓋爾.交往與空間[M].何人可,譯.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2002.

[3] 劉傳江.中國(guó)人口老齡化前景與對(duì)策專家研討會(huì)綜述[J].社會(huì)學(xué)研究,2008(9):4-7.