劉 軍

目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾,是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。中央從戰(zhàn)略高度提出發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑,是新時(shí)期轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。

“節(jié)約土地”離不開我國(guó)城市化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,住宅建設(shè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn),是近年消耗土地最多的建筑類型,實(shí)現(xiàn)建筑可持續(xù)發(fā)展應(yīng)把住宅建設(shè)研究放在首位。提高土地資源利用的效率是與之對(duì)應(yīng)的有效策略,也更顯得緊迫。科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),既要為居民營(yíng)造出高質(zhì)量的居住生活環(huán)境,可以更有效滿足廣大居民的需求;還要節(jié)約用地,實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展,并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?？傊?結(jié)合我國(guó)目前的國(guó)情,搞好城市住宅小區(qū)的綜合開發(fā),提高住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 城市盲目擴(kuò)張,占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重

土地非農(nóng)化是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地面積的減少。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市化基本上走的是外延發(fā)展的道路,特別是近十年來(lái),城市外延發(fā)展更為明顯。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明1991年～2009年,全國(guó)城市用地面積由5 140 km2增到15 887 km2。18年間增加了94.5%,平均每年擴(kuò)大374.8 km2,年均遞增率高達(dá)3.76%。這些城市用地面積的擴(kuò)大,基本上是“攤餅式”擴(kuò)展,是靠征用城市近郊的土地,主要是耕地。在城市化發(fā)展較快的1991年～2009年,全國(guó)凈減少耕地面積400萬(wàn)hm2,相當(dāng)于廣西現(xiàn)有耕地面積(按土地詳查最新數(shù)據(jù)),等于100個(gè)中等縣的耕地面積。而在國(guó)際上日本和韓國(guó)乃至我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中每年耕地遞減率為1.2%～1.40%?？梢?城市用地規(guī)模過(guò)度膨脹,不僅造成了城市土地利用集約度極度低下,而且侵占了大量的耕地,更為嚴(yán)重的是城市擴(kuò)展占用的城市邊緣區(qū)耕地常常是質(zhì)量最為優(yōu)良的耕地。

1.2 人均用地水平偏高,土地利用率偏低

城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度,城市人均用地呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。1991年～2009年,全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)60%,城市用地卻增長(zhǎng)了107%。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地高達(dá)2.6萬(wàn)km2,人均133 m2,而我國(guó)城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地指標(biāo)為100 m2/人,大部分地區(qū)城市人均占地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。另外,我國(guó)城市建筑的容積率較低,城市建筑物仍以低層為主,若將建設(shè)用地的容積率提高到 0.5,則至少可以增加40%的容納能力,這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低,土地集約利用的潛力還很大。

1.3 城市用地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理

我國(guó)城市用地中,工業(yè)用地比重偏大,城市綠地和交通用地等偏少是大多數(shù)城市存在的問(wèn)題。2009年全國(guó)城市工業(yè)用地比重平均為23.6%,但有些超過(guò)40%,超過(guò)合理限度10%～15%以上,交通用地為13.2%,而美國(guó)2009年為24.8%,中國(guó)香港2009年為 14.6%,倫敦為20.1%,巴黎為27%。城市綠地,2009年我國(guó)為7.41%,而國(guó)外的一些城市都在10%以上。由于城市交通用地、綠化用地偏緊,我國(guó)城市交通擁擠,環(huán)境質(zhì)量差等“城市病”比較嚴(yán)重,城市“熱島效應(yīng)”明顯,生態(tài)環(huán)境差,嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。由于城市工業(yè)用地比重大,以及功能分區(qū)不盡合理,城市中心區(qū)或高地價(jià)區(qū)被低效、耗能大、污染大的工廠和機(jī)關(guān)事業(yè)單位占據(jù),城市商務(wù)中心(CBD)不明顯,城市土地產(chǎn)出率低,城市整體功能沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái),城市化質(zhì)量差。

2 我國(guó)城市土地集約利用的重要性

2.1 從土地資源的有限性看城市土地集約利用的重要性

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料,為人類提供充足的生活資料以及合適的生產(chǎn)和生活空間。土地資源的有限性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地?zé)o限的要求迫使人類社會(huì)必須節(jié)約用地。實(shí)施城市土地集約利用,提高城市土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,延緩城市外延擴(kuò)張的速度,更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)、生活與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 從我國(guó)國(guó)情的角度看城市土地集約利用的重要性

我國(guó)的基本國(guó)情是人口多,人均土地少,人均耕地資源更少,且耕地后備資源缺乏。我國(guó)的這一國(guó)情決定了我國(guó)的城市化發(fā)展不能走外延式、粗放式的發(fā)展道路,不能盲目擴(kuò)大城市的占地規(guī)模,而應(yīng)對(duì)城市用地精打細(xì)算,努力提高城市土地使用效率,走集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

3 土地集約型的城市住宅小區(qū)規(guī)劃實(shí)施建議

3.1 適度提高住宅小區(qū)的容積率

提高容積率的兩個(gè)途徑:提高建筑密度和提高層數(shù)。但建筑密度與建筑高度的提升直接關(guān)系到建筑外部空間環(huán)境質(zhì)量,以及城市配套設(shè)施的可承受力等因素。因此,容積率在使用時(shí)是一個(gè)必須與建筑密度、建筑高度等其他規(guī)劃控制指標(biāo)相關(guān)的量,需要考慮與其他控制指標(biāo)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

住宅層數(shù)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在建筑密度和戶外場(chǎng)地的關(guān)系上,通常在容積率相同的條件下,建筑密度與戶外場(chǎng)地成反比,因而要獲得較大的綠地率,必須降低建筑密度或容積率。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是:在一塊土地上,既要追求較大的容積率,又想獲得較多的綠地率。那么,在容積率不變的前提下,建筑層數(shù)增加則戶外用地增大。如果建筑密度不變,則容積率隨著建筑層數(shù)的增加而增大,但戶外場(chǎng)地的面積不變。在當(dāng)前追求較高容積率的前提下,適當(dāng)增加住宅層數(shù)是保證較大室外場(chǎng)地面積的有效方法。

3.2 合理制定日照與建筑間距

1)常見的居住區(qū)布局手法的日照情況分析。由于傳統(tǒng)居住習(xí)慣的問(wèn)題,我國(guó)居民比較重視最佳朝向的問(wèn)題,希望面南而居。周邊式排列便于圍合院落,節(jié)約用地,可以提高居住建筑密度,但相當(dāng)數(shù)量的住宅與最優(yōu)化朝向垂直布置。點(diǎn)群式一般是便于利用地形,多用于多層點(diǎn)式及高層塔式住宅布局。但在寒冷地區(qū)外墻太多對(duì)節(jié)能不利,日照也存在同樣問(wèn)題,因此應(yīng)用范圍不如行列式廣泛,特別是在我國(guó)季節(jié)分明的廣大地區(qū),對(duì)冬季日照要求更高的情況下更是如此。比較三種排列方式,我們可以發(fā)現(xiàn)由于其在保證朝向和容積率方面的優(yōu)點(diǎn),行列式仍然是最為普遍的一種手法。

2)住區(qū)規(guī)劃布局的優(yōu)化措施。a.交錯(cuò)排列式的提出。采用行列式布局提高容積率是有一定的上限,如果住宅間距過(guò)小,那么居民的日照權(quán)益將會(huì)受到損害;但是從節(jié)約土地出發(fā),又要求我們尋求進(jìn)一步提高容積率,縮小住宅間距的途徑。為此,我們將前后兩排住宅在面寬方向上錯(cuò)動(dòng)了一定的距離,并適當(dāng)加大山墻間距,為后排住宅提供了更多的方位角日照,這種排列方式稱之為錯(cuò)列式。滿足住宅日照要求的直射光,不論是來(lái)自高度角還是方位角,只要是在有效日照時(shí)段內(nèi)都是可以接受的,但在行列式住宅中常用的日照間距概念主要是根據(jù)高度角日照提出的,方位角的作用有時(shí)會(huì)被忽略。利用交錯(cuò)排列式替代行列式,通過(guò)方位角增加了日照時(shí)間,縮小住宅間距成為了一種可行的途徑。概括的說(shuō),就是將前后兩排行列式住宅在面寬或進(jìn)深方向上錯(cuò)列,同時(shí)適當(dāng)增加住宅山墻的間距,利用側(cè)光(方位角)獲得更多的日照,保證底層住戶的日照權(quán)益,從而達(dá)到減小住宅間距,節(jié)約土地的目的。b.適當(dāng)?shù)臇|西朝向布置。如果把房屋的朝向由正南改為偏東或偏西若干度,從而使陽(yáng)光在窗面上有一較大夾角。而太陽(yáng)也能維持一個(gè)較大的高度角,就可以在同樣達(dá)到一小時(shí)滿窗日照的條件下,減少房屋的垂直距離,縮小了住宅間距,達(dá)到住宅集約設(shè)計(jì)的目的。另外,住宅朝向的偏轉(zhuǎn),可以大大減弱建筑北面的迎風(fēng)面,減少室內(nèi)的熱損失,對(duì)條形住宅來(lái)講沒(méi)有終日永久陰影區(qū),有利于宅間綠化或積雪的排除。

3.3 開發(fā)利用地下及其他空間

小區(qū)地下空間的開發(fā)利用,可把一部分對(duì)陽(yáng)光、溫度、環(huán)境要求不高的小區(qū)功能,放入地下。如可在住宅中心綠地下設(shè)置地下或半地下車庫(kù);可將小區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施,如娛樂(lè)、商業(yè)、診所等放入地下;也可將小區(qū)的配套公共設(shè)施,如配電房、水泵房等放于地下,這樣,將極大地節(jié)約地面建筑面積。在這些節(jié)約的面積上種植綠化,將會(huì)大幅增加小區(qū)綠地面積,改善小區(qū)生態(tài)環(huán)境。

地下空間的開發(fā)利用,又可使各種車輛的停放管理科學(xué)化、集中化,能改善原來(lái)小區(qū)內(nèi)車輛擺放雜亂無(wú)章、管理混亂的局面,使小區(qū)整潔、安靜、郁郁蔥蔥,充滿安詳、融和的生活氣息。小區(qū)地下空間的開發(fā)利用,則能給開發(fā)商在有限的土地資源上,獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。地下空間可以建在住宅樓下,采用地下或半地下室的辦法,作為停車、貯藏等空間;也可建于廣場(chǎng)、綠化、公共建筑下,由于這類空間上都沒(méi)有建筑物覆蓋不存在上部結(jié)構(gòu)對(duì)地下空間的影響,使用上更為方便,是理想的地下空間。

3.4 注重住宅單體的集約設(shè)計(jì)

1)加大住宅進(jìn)深。就單元式住宅而言,一般為9 m～10.8 m之間的進(jìn)深,這種兩進(jìn)深住宅是經(jīng)過(guò)多年的探索、改進(jìn),在設(shè)計(jì)人員與使用者共同努力下,總結(jié)出既符合我國(guó)現(xiàn)行住宅標(biāo)準(zhǔn)又比較經(jīng)濟(jì)適用的尺度,是廣大群眾接受和歡迎的近幾年出現(xiàn)的一些大進(jìn)深住宅。這種住宅,對(duì)節(jié)約用地、加大容積率有顯著的成效。

2)降低層高。層高的降低有利于降低建筑高度,縮短住宅間距,進(jìn)而節(jié)約土地和提高地塊內(nèi)的容積率。我國(guó)城市住宅層高經(jīng)歷了一個(gè)從3 m多逐漸降低到2.8 m的發(fā)展過(guò)程:層高的降低不但是對(duì)三維空間的集約性利用,也是在經(jīng)濟(jì)上對(duì)住宅建設(shè)成本的節(jié)約。降低住宅的層高可使整個(gè)住宅高度下降,以縮小住宅間距節(jié)約用地。隨著住宅層高的降低,戶均用地在下降,而空地率在增加。

3)提倡中小戶型。土地資源的緊缺直接導(dǎo)致了城市土地價(jià)格居高不下,從而使得城市商品住宅價(jià)格高昂。對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),這是沉重的負(fù)擔(dān)。雖然在政府的政策引導(dǎo)下,有保障型住宅和二手房市場(chǎng)來(lái)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),但保障性住宅的居住偏遠(yuǎn)和二手房交易規(guī)范的不盡完善,使得其收效顯得十分有限。因此,戶型的中小型化既降低了購(gòu)房總價(jià),減小了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力,降低了購(gòu)房門檻,也擴(kuò)大了消費(fèi)者的范圍,同時(shí)對(duì)于當(dāng)今的商品住宅發(fā)展及較快的改善居住條件而言,都具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,由于城市土地的利用是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求,而對(duì)城市的社會(huì)效益和環(huán)境效益則必須由政府來(lái)維護(hù);同時(shí),市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷也必須依賴于城市政府的宏觀調(diào)控,以保證城市整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平。中國(guó)作為一個(gè)呈金字塔形的社會(huì)結(jié)構(gòu),城市中富豪和富裕階層在其中只占很少數(shù);多數(shù)仍是工薪階層,其住宅消費(fèi)的能力極其有限,更多的中下層及下層居民,其住房還需社會(huì)保障制度加以維護(hù)。

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