趙全鳳

加強(qiáng)工程造價(jià)管理,控制和合理確定工程造價(jià),確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策,建立一套完整的制約體制,使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

1 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要性

作為造價(jià)人員,深深知道造價(jià)工作的重要性,它直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)、目的不同,以及編審人員工作水平的差異,因而編審結(jié)果存在不同程度的差距。加強(qiáng)工程造價(jià)人員及制度的管理,控制和合理確定工程造價(jià),確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,已成為建設(shè)工程造價(jià)的首要任務(wù)。它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用,同時(shí)也維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)的合法利益。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立,舊的管理模式被打破,工程造價(jià)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題,如造價(jià)管理政出多門(mén)、招投標(biāo)人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等,如何采取切實(shí)可行的對(duì)策,建立一套完整的約束體制,使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

2 當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題

送審的工程造價(jià)常發(fā)現(xiàn)多報(bào)的現(xiàn)象,大致有以下幾種:

1)極少數(shù)的造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平不過(guò)關(guān),存在僥幸心理,反正的進(jìn)審計(jì),就高不就低,帶個(gè)高帽子削一半也合算,以致計(jì)算“失真”。2)建設(shè)單位在發(fā)包及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致造價(jià)與實(shí)際有出入。3)施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊。送審結(jié)算是建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)審核的,審計(jì)人員都是在審計(jì)金額的基礎(chǔ)上抽提成,審的越多,抽的越多,就低不就高。

3 工程造價(jià)“失真”的原因

1)簽證方面。聯(lián)系單盲目簽證,事后補(bǔ)簽,簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)。2)工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的,是工程造價(jià)編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額子目再次計(jì)算時(shí)計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。3)材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確;除省規(guī)定的材料價(jià)格外,還有大部分采用的是市場(chǎng)價(jià),部分新型材料價(jià)格日新月異,特別是裝飾材料。由于信息不暢其價(jià)格異地差別較大,承包商利用部分業(yè)主的不知情,導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。4)所謂的“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓價(jià),導(dǎo)致工程造價(jià)失真。招投標(biāo)工程成本價(jià)的難以界定及其操作的困難,使工程招投標(biāo)管理部門(mén)較難在中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)施有效監(jiān)控,導(dǎo)致部分業(yè)主為減少建設(shè)投資,利用建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的現(xiàn)象,人為壓級(jí)壓價(jià),致使“不合理”低價(jià)中標(biāo),同時(shí)也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。5)“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能順利通過(guò),采取“化整為零”,盡量壓低概算造價(jià),預(yù)留投資缺口,在建過(guò)程中通過(guò)追加投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果導(dǎo)致概算超估算,預(yù)算超概算,決算時(shí)又超過(guò)預(yù)算。6)有的審計(jì)機(jī)關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象,擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序?！督ㄖā芬?guī)定,從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū),并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng);根據(jù)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的規(guī)定,一切工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)(含各級(jí)審計(jì)事務(wù)所),均須向各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書(shū),方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢和工程審核。但有的審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門(mén)根據(jù)《審計(jì)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算實(shí)行審計(jì),而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分,它們中有資格的不執(zhí)業(yè),無(wú)資格的亂執(zhí)業(yè),成為兩張皮。審計(jì)部門(mén)的這種做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序。

4 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策

要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定,有所控制,就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)管理。

4.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)的管理

1)收集、整理好竣工資料。竣工資料包括:工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證、主材的合格證、單價(jià)等。簽證是竣工結(jié)算的依據(jù),它必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。2)深入工地,全面掌握工程實(shí)況。由于從事工程預(yù)結(jié)算的造價(jià)員,對(duì)某單位工程可能不十分了解,而一些體形較為復(fù)雜或裝璜復(fù)雜的工程,竣工圖是不可能面面俱到,逐一標(biāo)明的,因此在工程量計(jì)算階段必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無(wú)誤。有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)員在編制工程造價(jià)時(shí),往往是先查閱所有資料,再粗略地計(jì)算工程量,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,出現(xiàn)疑問(wèn)逐一到工地核實(shí)。一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)員不僅要深入工地掌握實(shí)際,還要深入市場(chǎng)了解建筑材料的品種及價(jià)格。做到心中有數(shù),避免造成計(jì)算誤差較大,使自己處于被動(dòng)。3)熟悉掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí),講究職業(yè)道德。造價(jià)員不僅要全面熟悉定額計(jì)算,掌握上級(jí)下達(dá)的各種費(fèi)用文件,還要全面了解工程預(yù)算定額的組成,以便進(jìn)行定額的換算和增補(bǔ)。造價(jià)員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識(shí)?？⒐そY(jié)算編制的好壞直接影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性,計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算,同時(shí)要尊重實(shí)際,不多算,不高估冒算,不存僥幸心理。編制時(shí),不依編制對(duì)象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從真理,不固執(zhí)己見(jiàn),保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)。在以上基礎(chǔ)上保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確合理,做好工程結(jié)算去虛存實(shí),促使工程造價(jià)的良性循環(huán)。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,合理確定工程造價(jià)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制,利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰,合理確定工程造價(jià)的目的。

1)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則,加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)管。2)工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制,提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)與成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。3)在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況,施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù),不要盲目投標(biāo),謹(jǐn)慎擇標(biāo)。4)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān),一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性,依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。

4.3 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

針對(duì)工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)較亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)結(jié)算的檢查。

4.4 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理

一方面要加大管理力度,理順管理體制,通過(guò)有效的監(jiān)督管理,保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公開(kāi)性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作,提高行業(yè)整體素質(zhì),充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面不可替代的作用。

總之,加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣,難度大的復(fù)雜工作,只有在政府的大力支持下,相關(guān)部門(mén)全力配合,摒棄部門(mén)利益,共同組織,形成合力,才能有效的控制工程造價(jià),解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià),高估冒算及投資失控等問(wèn)題,節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金,維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[1] 王春玲,勾立春.論建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2008(3):21-27.

[2] 張艷琴.談建筑工程造價(jià)管理[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2009(2):3.

[3] 黃永全.工程造價(jià)控制與管理[J].山西建筑,2009,35(10):261-262.