傅海蛟 周利輝 楊仲坡

1 建筑工程造價管理的內(nèi)涵及意義

工程造價管理的主要內(nèi)容包括:編制投資估算、項目經(jīng)濟評價;工程造價的預(yù)控、編制概算、編制標底或報價、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結(jié)算。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān),還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩扔兄芮械穆?lián)系。

建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價,它包括建設(shè)工程投資費用管理和價格管理。其中,建設(shè)工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標,在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下,預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇,是一項不確定性很強的工作,在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項。加強建筑工程造價的管理、實行系統(tǒng)的計劃與控制,可以促進優(yōu)化設(shè)計,準確地編制投資估算,保證估算起到控制造價的作用,把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時建筑工程造價的管理,能把建設(shè)項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配,能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益,有利于節(jié)省大量的建設(shè)資金,推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

2 建筑工程造價管理存在的問題

1)觀念陳舊、帶著明顯的“計劃”痕跡。用行政指令代替市場規(guī)則。一方面表現(xiàn)在部門、地方保護主義嚴重。建筑商品根本未進入市場,仍然是行政干預(yù)或建設(shè)單位自主指定施工單位。另一方面,國家編定的統(tǒng)一定額過程長,更新慢,變化小。除了國家的有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外,各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制,其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的,盡管市場具有流動性,各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此,定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價難以靈敏的反映市場變化,其科學(xué)性和準確性就更無從談起了。

2)肢解工程、分層轉(zhuǎn)包,盲目減刪、偷工減料。由于建筑市場缺乏規(guī)范有力的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程,多方發(fā)包,以謀取局部的小集體利益。這種肢解工程的發(fā)包,使施工現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和進行統(tǒng)一的現(xiàn)場施工管理,造成施工現(xiàn)場的混亂和原材料的浪費,嚴重影響了工程的施工質(zhì)量與進度。在肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷等中間環(huán)節(jié)上,分層轉(zhuǎn)包,層層漁利是最常見的施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的方法。故偷工減料,各級管理者行賄受賄,采購不合格原材料,以次充好,任意刪減施工項目等違法行為時有發(fā)生,其結(jié)果造成危房、危樓、危橋頻繁出現(xiàn),造成了巨大浪費,損害了國家利益,影響了市場的公平競爭。

3)忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏,成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面,由于將工程造價管理僅限于實施階段,造成了認識上的錯覺,似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格,而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。

3 加強工程造價管理與控制的對策

3.1 規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場

目前各項政策法規(guī)的實施,靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律,但是監(jiān)管仍存在局限性,難以真正自律。因此,除政府投資的大型項目可以有政府造價管理體制部門全方位參與管理外,其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場,以激活工程造價管理機制。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進入該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監(jiān)管機制;企業(yè)如不自律,政府就強之以法,從而更充分的發(fā)揮出政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境,還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

3.2 加大法制,建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟,而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī),規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為,依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭,保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,為市場價格形成機制的健康運行,發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。在加大立法和執(zhí)法力度的同時,建立統(tǒng)一、開放、平等的市場機制,打破關(guān)卡壁壘、行業(yè)壟斷和地區(qū)保護主義。對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的工程要一追到底,決不姑息,該用法律制裁的堅決制裁,決不手軟,從法律角度震懾工程建設(shè)的相關(guān)人員。

3.3 注重質(zhì)量,實行過程跟蹤審計工作

工程審計的目的不僅是了解審計金額的多少,重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善。在工程跟蹤審計的過程中,主要的審計對象有設(shè)計變更方案的選擇及其工程量、預(yù)算的確定,洽商的合理性及其工程量材料認價是否高于市場價,進度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對工程總造價調(diào)整每一個細節(jié)的監(jiān)管,最大限度地避免浪費和控制造價的增加。

3.4 提高管理水平,杜絕拖欠工程款,防止三角債

在嚴格按照《合同法》《建筑法》《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,通過行業(yè)自律,認真履行施工合同。中標單位不得擅自調(diào)整中標價格。依法加強中介服務(wù)的管理,杜絕工程詐騙案件的發(fā)生。政府有關(guān)部門應(yīng)建立對投資主體的資金管理制度,對資金不落實、無保障的建設(shè)項目不予審批立項,嚴格審查立項工程各投資階段的資金到位情況。造價部門應(yīng)積極參與項目立項決策,為財政把好基建投資關(guān),真正杜絕三角債和任意拖欠工程款的行為。

3.5 避免糾紛,強化工程竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算是全面檢查和考核合同執(zhí)行情況及投資效益的重要環(huán)節(jié)?？⒐Q算審計是造價控制的最后一道防線。即使已采用施工過程跟蹤審計,決算審計也是十分必要的。實行基建部門初審和審計部門終審兩步審計制度。對工程決算的真實性、可靠性、合理性進行審查,防止不應(yīng)列入基建支出的其他費用混進建設(shè)成本。要注意在總決算匯總過程中,變更、洽商、簽證、招投標中分部分項有交叉時,會出現(xiàn)重復(fù)計算現(xiàn)象。重視對決算編制依據(jù)進行審查,具體包括施工合同、協(xié)議,套用定額,價差計算方法,工程價款調(diào)整方式,變更洽商簽證的合理性、真實性以及其是否與相關(guān)的工程量計算相對應(yīng),決算的取費標準等內(nèi)容。進行工程量審核時,要重點看工程量計算規(guī)則是否符合要求,工程量數(shù)額是否準確。

4 結(jié)語

當(dāng)前建筑工程形勢下,勢必造成工程造價管理困難,有效控制各階段的工程造價,采用合理管理方法,可以最大限度地避免各種浪費,使有限的資金投入取得最佳的經(jīng)濟效益。

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