福建省龍海市燃?xì)夤芾碚?許物王

淺析液化石油氣鋼瓶及封口管理

福建省龍海市燃?xì)夤芾碚?許物王

文章對液化石油氣鋼瓶及封口管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問題，并提出建議。

液化石油氣 鋼瓶 封口管理

自從 1965年起，我國開始推廣使用液化石油氣，也就開始了使用鋼瓶充裝液化氣石油氣，為保證瓶裝燃?xì)獍踩M(jìn)入用戶市場，同時有利對鋼瓶安全使用和市場規(guī)范流通的監(jiān)控，在鋼瓶管理分類、檢測認(rèn)定、封口上市上，不同時期有著不同的管理方式。就目前管理現(xiàn)狀而言，我們有必要再進(jìn)行針對性分析，為今后液化石油氣鋼瓶及封口管理提供更好建議性的思路。

1 實施鋼瓶及封口管理目的

實施鋼瓶及封口管理的目的和意義是顯而易見的，一是可避免企業(yè)新瓶的資產(chǎn)流失，防止由于機制上或人為差錯造成大量過期、報廢鋼瓶的流通，杜絕不法分子充“黑氣”；二是可以進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)、檢測單位、燃?xì)庥脩舻陌踩?zé)任，建設(shè)有效的安全質(zhì)量跟蹤機制，可避免不必要的事故糾紛，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；三是規(guī)范鋼瓶使用，避免了用戶之間無序流動，同時提升企業(yè)形象，穩(wěn)定客戶資源；四是規(guī)范市場行為，杜絕短斤少兩，便于消費者辯識，減少競爭造成市場混亂；五是避免倒瓶充裝，有利行業(yè)安全，便于執(zhí)法部門執(zhí)法管理。

2 管理現(xiàn)狀

2.1 實施管理機構(gòu)

從國家及省市政府、部門關(guān)于液化石油氣鋼瓶管理相關(guān)法律看，鋼瓶檢測及登記管理者主要是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，而對鋼瓶及氣的使用主要由質(zhì)監(jiān)部門以及瓶裝液化石油氣行業(yè)主管部門進(jìn)行日常監(jiān)管。目前，不同省市區(qū)的管理實施上主要分為幾類：一是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門直接管理；二是燃?xì)庵鞴懿块T直接參與管理；三是特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會或城市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會自律管理；四是鋼瓶和行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管。

2.2 鋼瓶管理及充裝入市封口

2.2.1 鋼瓶管理

質(zhì)監(jiān)部門對鋼瓶的管理，基本依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)行鋼瓶型號分類，并規(guī)范檢測及報廢制度?！兑夯蜌怃撈俊?GB 5842—2006)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定制造的鋼瓶設(shè)計使用年限為 8年；《液化石油氣鋼瓶定期檢驗與評定》(GB 8334—1999)則規(guī)定對主要在用的 YSP-5、YSP-10、YSP-15型鋼瓶，自制造日期起，第1次至第3次檢驗周期均為4年，第4次檢驗有效期為3年；對在用的YSP-50型鋼瓶，每3年檢驗一次；對使用期限超過15年的任何類型鋼瓶，登記后不予檢驗，按報廢處理。但是，有個別的地方為保證鋼瓶的安全使用，出臺政策減少使用年限，如廣東省就將液化氣石油氣鋼瓶使用檢驗最高年限限定為12年。

鋼瓶從出廠投入使用后，主要是依賴經(jīng)營企業(yè)自身管理和質(zhì)監(jiān)部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管。一般來說，新鋼瓶投入使用時，鋼瓶要打上標(biāo)志及編號，個別地區(qū)采用條形碼管理，即給每個鋼瓶加入條形碼，將每個鋼瓶的信息輸入信息系統(tǒng)管理軟件，便于使用過程的監(jiān)督。在國家標(biāo)準(zhǔn)中，對一般的鋼瓶鋼印標(biāo)志已有明確的規(guī)定；目前也有使用機制、陶制條形碼作為輔助標(biāo)志。

2.2.2 充裝入市封口

為加強液化石油氣的安全和充裝質(zhì)量管理，有效遏制非法經(jīng)營，規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序，樹立燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的良好信譽，保障液化石油氣經(jīng)營企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，各地行業(yè)行政主管部門不僅對液化石油氣鋼瓶色標(biāo)作出一些規(guī)定，對液化石油氣鋼瓶封口更是深入探研并制定一些方法，來保證充裝質(zhì)量及安全經(jīng)營。根據(jù)瓶裝液化石油氣經(jīng)營的情況，鋼瓶入市使用的封口樣式主要有以下幾種：(1)充裝合格證書，主要使用于早期，一般由經(jīng)營企業(yè)自行監(jiān)制，也有紙制品，不利于監(jiān)管；(2)塑封套，目前比較通用的封口，通常也是由企業(yè)自行印制，也有印上合格證的，造假和個人私制情況較普遍；(3)塑封塞，多出現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(如城市燃?xì)鈪f(xié)會)監(jiān)制發(fā)放使用，為一次性使用，使用方便且減少造假行為；(4)紙封條，目前投入使用的紙封條封口一般配合塑封塞一起使用，由封口實施機構(gòu)監(jiān)制發(fā)放，蓋用監(jiān)制部門的公章，入市即封，非常方便監(jiān)管，而且成本較少；(5)條形碼封口，同樣采用條形碼信息管理系統(tǒng)，對每個充裝入市后的鋼瓶使用條形碼管理，這種形式可確保管理的一次性到位，由于需要相關(guān)部門的系統(tǒng)鏈接，加上瓶裝液化石油氣使用非常普通，日流動量大，制作及管理成本非常高，目前使用極少，屬于探索階段。

2.3 運管模式

對鋼瓶使用及充裝入市封口管理，國家有關(guān)部門及地方政府一直在探尋一種有效的運管模式。如在 2000年，上海市市政工程管理局與上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合進(jìn)鋼瓶使用和入市封口管理，2003年南昌市市政公用事業(yè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安消防支隊及公安交通管理局聯(lián)合成立南昌市液化石油氣充裝鋼瓶封口標(biāo)識聯(lián)合管理辦公室，進(jìn)行鋼瓶封口標(biāo)識管理；近段時間，福建省、浙江省都由建設(shè)主管部門獨立發(fā)布了鋼瓶封口管理的規(guī)定，其中福建省漳州市還率先由城市燃?xì)鈪f(xié)會與鍋檢所聯(lián)合，直接參與鋼瓶檢測的監(jiān)督，同時對充裝鋼瓶封口的塑封塞、紙封條進(jìn)行監(jiān)制發(fā)放。但至今，仍未能形成統(tǒng)一的管理運作模式，所以區(qū)域差別較大，另一方面，各相關(guān)部門也有不同的職責(zé)界定，不利規(guī)范管理運作模式的確定。

目前，主要有質(zhì)監(jiān)部門的系統(tǒng)管理、城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門管理、部門和協(xié)會聯(lián)合管理等運理模式。綜合所有運管模式情況，單純的質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管只是針對液化石油氣鋼瓶質(zhì)量及使用檢測方面，單純的燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門也是只能側(cè)重封口上的管理，而部門、行業(yè)聯(lián)合管理是較有全面性，從鋼瓶和燃?xì)獍踩?、?guī)范市行為上也較有合理性和效益性。

3 存在問題

目前液化石油氣鋼瓶及入市封口管理還存在以下突出問題：

(1)鋼瓶流通使用復(fù)雜，鋼瓶流失嚴(yán)重。有的不同地區(qū)規(guī)定鋼瓶使用年限不同，政策法規(guī)上又未明確投入使用后跨區(qū)域使用及檢測如何處理，跨區(qū)域鋼瓶流通、交易造成鋼瓶的流動量大，加上法規(guī)也沒有限制跨區(qū)充氣，很多經(jīng)營企業(yè)的鋼瓶流失非常嚴(yán)重。

(2)報廢鋼瓶大量流通，超期未檢較多。由于市場監(jiān)管的不力，大量的報廢鋼瓶流入市場使用，而個別地方質(zhì)監(jiān)部門向企業(yè)下達(dá)定量檢測任務(wù)，地方鍋檢單位保護(hù)主義，規(guī)定不能跨區(qū)域送檢，從行政監(jiān)督上漏動較大，超期未檢鋼瓶大量存在。

(3)鋼瓶信息數(shù)據(jù)混亂，檔案管理不清。目前，國家相關(guān)部門對鋼瓶通流過程信息管理還沒比較合理的方法和對策，也沒制定建立企業(yè)間流動充裝信息檔案機制，絕多數(shù)企業(yè)對氣瓶數(shù)量無法進(jìn)行統(tǒng)計，尤其對各年限的氣瓶無法合理安排送檢時間；現(xiàn)有的鋼瓶信息數(shù)據(jù)在行業(yè)管理上，只不過是質(zhì)監(jiān)部門對新瓶登記使用累計總數(shù)、企業(yè)累計送檢鋼瓶總數(shù)、報廢瓶瓶累計總數(shù)的統(tǒng)計，然而企業(yè)的在用瓶數(shù)、他購檢測瓶數(shù)、流入流出氣瓶數(shù)都是檔案不清，數(shù)據(jù)混亂，無法對各個鋼瓶進(jìn)行流動監(jiān)控。

(4)鋼瓶封口形式多樣，實施機構(gòu)不一。瓶裝液化石油氣充裝入市，是一個重大環(huán)節(jié)，監(jiān)管得好，不僅避免不法分子私充、私存、私營等的違法亂紀(jì)經(jīng)營，保障了企業(yè)和用戶的利益，規(guī)范市場，更是能確保人民群眾合法用氣、安全用氣，減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保證人民生命和公共安全。對充裝入市的封口目前形式多樣化，實施機構(gòu)不一。國家沒有相關(guān)的法律明確實施管理部門，也沒封口的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難統(tǒng)一，目前實施封口管理與鋼瓶的運營模式相對應(yīng)，既有質(zhì)監(jiān)部門和其特設(shè)協(xié)會實行封口，也有燃?xì)庵鞴懿块T和其行業(yè)協(xié)會實行封口，也有相關(guān)部門、協(xié)會聯(lián)合實施的封口，從各地情況看，絕大多數(shù)是以燃?xì)庵鞴懿块T實施為主。

(5)行業(yè)執(zhí)法力度不夠，安全隱患較大。為能保證法規(guī)的落到實處，行業(yè)執(zhí)法力度非常重要，但從現(xiàn)有行業(yè)執(zhí)法隊伍形式、法制實施看，有許多難點。以福建省為例，目前省廳燃?xì)庑袠I(yè)管理機構(gòu)為城建處，專職管理人員不到5人，區(qū)市設(shè)有燃?xì)夤芾聿块T形式也一樣，縣級設(shè)有專職燃?xì)夤芾韺Ｂ毴藛T極少，平均不足2人，這樣很難保證日常的行業(yè)監(jiān)督和行政執(zhí)法。另一方面，如有的省區(qū)規(guī)定，燃?xì)庑袠I(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)、查扣的不合格鋼瓶，不能獨自處理，且要移交質(zhì)監(jiān)部門，對個人家中私藏空瓶，燃?xì)庵鞴懿块T無執(zhí)法法律依據(jù)，私藏帶氣鋼瓶的要公安消防部門處理，所以移交執(zhí)法處理程序復(fù)雜化，給執(zhí)法帶來困難，從而加大安全隱患。因此，瓶裝液化氣非法經(jīng)營情況較為普遍，安全隱患較大，燃?xì)獍踩鹿蕰r有發(fā)生。

(6)管理機制未能突破，系統(tǒng)模式老套。一方面，從各地質(zhì)監(jiān)部門、燃?xì)庑袠I(yè)主管部門出臺相關(guān)液化石油氣鋼瓶和入市封口管理規(guī)定看，在一定時期內(nèi)各地區(qū)及部門對液化石油氣鋼瓶的管理雖然從目標(biāo)上是一致，但各省區(qū)對鋼瓶使用年限、入市封口監(jiān)制標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未有統(tǒng)一的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。另一方面在現(xiàn)實瓶裝液化石油氣經(jīng)營中，涉及的管理部門較多，有工商、物價、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交通、公安消防、建設(shè)系統(tǒng)等，目前部門在管理上都各自為營、各自為戰(zhàn)，沒有創(chuàng)新的管理模式，部門聯(lián)合管理機制也不健全。

4 相關(guān)建議

(1)國家應(yīng)盡快出臺燃?xì)庑袠I(yè)管理辦法，特別是要明確鋼瓶流動規(guī)程、充裝入市封口監(jiān)制部門及制作形式和標(biāo)準(zhǔn)；

(2)推進(jìn)實施鋼瓶生產(chǎn)登記、收發(fā)流動、充裝復(fù)檢、檢測報廢、流程入檔等信息化管理，做到行政管理部門、企業(yè)、消費者信息資源共享；

(3)創(chuàng)新運管模式，從鋼瓶生產(chǎn)、投入使用、充裝封口，到運輸存放、經(jīng)營銷售、用戶使用等一系列環(huán)節(jié)，應(yīng)由政府牽頭，建立長期有效部門聯(lián)管機制，配合鋼瓶及封口信息系統(tǒng)的開發(fā)實施全程監(jiān)控。

(4)健全執(zhí)法隊伍，改變部門單一系統(tǒng)執(zhí)法模式，加強部門聯(lián)合，提高執(zhí)法力度，有效查處非法經(jīng)營。

Analysis on Liquefied Petroleum Gas Cylinders and Seal Management

Gas Management Centre Longhai City Fujian Province Xu Wuwang

The article analyzes the present situation of liquefied petroleum gas cylinders and seal management,points out the existing problems, and puts forward some suggestions.

LPG, steel cylinder, seal management