張振孝

（山西省五臺山國有林管理局， 山西 繁峙 034302）

山西省直國有林區(qū)是全省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)和責(zé)任。正確認(rèn)識山西省直林區(qū)的地位和作用，積極探索現(xiàn)代化的省直林區(qū)建設(shè)是加快山西林業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 省直林區(qū)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位與作用

1.1 生態(tài)系統(tǒng)的主體性

山西省直林區(qū)是新中國成立初期國家投入巨資經(jīng)過幾代務(wù)林人艱辛努力建設(shè)起來的林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。省直林區(qū)森林資源分布于生態(tài)脆弱的山區(qū)和河流源頭，是山西省生態(tài)的主體。省直林區(qū)的建立，使全省大面積荒山禿嶺和“不毛之地”披上了綠裝；使眾多的天然林、珍稀物種和自然歷史文化遺跡得到有效保護(hù)和恢復(fù)；使大量的破敗殘林煥發(fā)了青春；使河流保持了清水常流。如今全省有8個國有林管理局和一個楊樹林實驗局，林地面積達(dá)106.67萬hm2，占全省林地面積的66.60%；活立木蓄積4 908萬m3，占全省總活立木蓄積的68.10%。筆者認(rèn)為，在建設(shè)山西穩(wěn)定、完善的森林生態(tài)體系中，應(yīng)賦予省直林區(qū)首要地位；在維護(hù)山西國土生態(tài)安全中，應(yīng)賦予省直林區(qū)優(yōu)先地位；在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，應(yīng)賦予省直林區(qū)主體地位。山西省直林區(qū)的森林是區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的主體和骨干。省直林區(qū)保護(hù)培育的森林資源點多面廣，許多高山丘陵、沙地荒原、河流兩岸、黃土溝壑、水庫周圍都有分布。隨著森林面積的不斷擴(kuò)展，省直林區(qū)在保護(hù)生物多樣性和維護(hù)國土安全方面特殊價值和主體作用必將更加充分地顯示出來。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性

省直林區(qū)是全省重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過多年的造林育林和保護(hù)管理，省直林區(qū)的森林面積不斷擴(kuò)大，活立木蓄積不斷增加，創(chuàng)建了一大批新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。這些基地是重要的木材基地，也是森林食品、森林中藥材、花卉、種苗的重要基地。隨著現(xiàn)代化林場建設(shè)的推進(jìn)和林業(yè)生產(chǎn)力的提升，省直林區(qū)在增加地方經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)方面必將發(fā)揮更大作用。

1.3 生態(tài)文化的支撐性

省直林區(qū)是展示和宣傳現(xiàn)代林業(yè)的重要陣地。省直林區(qū)不僅培育大面積的森林資源和數(shù)量可觀的森林產(chǎn)品，而且還造就和保護(hù)一大批風(fēng)光秀麗、內(nèi)涵豐富的森林自然景觀和自然歷史文化遺產(chǎn)。不少風(fēng)景名勝區(qū)坐落在林區(qū)的經(jīng)營區(qū)內(nèi)，是發(fā)展生態(tài)旅游的重要資源。林區(qū)必將成為人們進(jìn)行生態(tài)旅游和生態(tài)科考、科普活動的重要場所，在傳播生態(tài)文化、宣傳生態(tài)文明方面擔(dān)負(fù)起重要任務(wù)。省直林區(qū)是國家專門從事林業(yè)生產(chǎn)活動的事業(yè)單位。它在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理水平等方面均有較強(qiáng)的優(yōu)勢，在推廣新科研成果方面有著物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)有著最大的影響力，起著重要的示范、帶動和支撐作用。因此，建設(shè)山西現(xiàn)代林業(yè)，關(guān)鍵在于國有林區(qū)的發(fā)展。

2 在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中堅持省直林區(qū)科學(xué)發(fā)展的對策

2.1 用現(xiàn)代林業(yè)理論指導(dǎo)林區(qū)科學(xué)發(fā)展

國有林區(qū)在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，發(fā)揮著重要作用，但還存在著不足。要想充分發(fā)揮好國有林區(qū)作用，就得規(guī)劃好現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)好現(xiàn)代林區(qū)。如山西國有林區(qū)森林覆蓋率低、森林質(zhì)量不高、體制機(jī)制不順、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低等，與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，不能充分發(fā)揮其作用。如國有林區(qū)之一的五臺山林區(qū)，總經(jīng)營面積10.53萬hm2，森林資源主要分布于五臺山五個臺頂?shù)闹車?，其中有林地面積為5.71萬hm2，占54%，其余為灌木林、疏林和未成林造林地，森林蓄積373萬m3。林種中商品林面積為0.73萬hm2，只占6.90%。現(xiàn)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目有育苗、蘑菇加工、森林泉水等，年產(chǎn)值僅為189萬元。林區(qū)的主要任務(wù)是營造林、森林保護(hù)。從現(xiàn)狀看，五臺山林區(qū)的森林還不是較理想的結(jié)構(gòu)，不能很好地發(fā)揮森林效益，產(chǎn)業(yè)項目少，規(guī)模小，還沒有完全形成以森林資源為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對此，應(yīng)以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，加快森林培育、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，使其盡快發(fā)揮森林效益；開發(fā)森林旅游項目，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目后勁；創(chuàng)新機(jī)制，完善管理制度，提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)森林效益高、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)營管理先進(jìn)的國有林區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 著力解決制約林區(qū)發(fā)展體制問題

要重點解決制約林業(yè)發(fā)展的體制問題。必須按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的決定》的有關(guān)精神，把省直林區(qū)納入全額預(yù)算管理，改變自收自支的體制，以解決林區(qū)生存問題。要盡快建立省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對生態(tài)公益林實行補(bǔ)償，解決有管理建設(shè)任務(wù)、卻沒有資金或經(jīng)費不足的問題。根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，盡快在全省分期分批建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

2.3 保護(hù)好森林資源，提高森林質(zhì)量

森林資源是林區(qū)的基礎(chǔ)，建設(shè)與保護(hù)森林資源是林區(qū)的主要任務(wù)。要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，改善管護(hù)設(shè)施，增加保護(hù)經(jīng)費?，F(xiàn)行的天然林保護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)90年代核定的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價的提高，目前天然林保護(hù)經(jīng)費明顯不足，難以使天然林得到有效保護(hù)。國有林區(qū)在國家重視生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)下，大力營造人工林，造林面積不斷擴(kuò)大，但存在造林和幼林管護(hù)投資不足、造林質(zhì)量不高、林木生長慢、森林不能盡快發(fā)揮生態(tài)效益的問題。為此，盡快改變只追求造林面積，輕視森林質(zhì)量的弊端。要加大造林投入，要在提高國家造林投資標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極探索職工以及社會企業(yè)、團(tuán)體合作造林和護(hù)林的路子，吸引各方面的人力和財力投入到省直林區(qū)林業(yè)建設(shè)上來，實現(xiàn)森林面積與質(zhì)量的同步發(fā)展。

2.4 大力推進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)

國有林區(qū)有著豐富的森林產(chǎn)品和旅游資源，依托這些優(yōu)勢，可以開展木材加工、森林藥材、花卉、生物利用和森林旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先要制定發(fā)展規(guī)劃和保障措施，不能盲目上項目。其次要培養(yǎng)經(jīng)營人才，林區(qū)普遍存在林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才多，市場經(jīng)營人才少的狀況。第三，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，經(jīng)營好一個項目再考慮擴(kuò)大和上新項目，不能只講項目數(shù)量而忽視經(jīng)濟(jì)效益。在不改變國有森林資源資產(chǎn)所有制性質(zhì)和林地用途的前提下與投資商合作開發(fā)森林旅游業(yè)。

2.5 建立完善林區(qū)現(xiàn)代林業(yè)市場體系

建立完善林業(yè)要素市場（指林地、活立木）、林產(chǎn)品市場和多種形式的林業(yè)專業(yè)合作組織、中介組織；活躍資本市場、開發(fā)適合林業(yè)經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品，推行林權(quán)抵押；探索新型森林保險制度和林業(yè)信貸擔(dān)保制度；建立完善林權(quán)登記、林地資產(chǎn)評估、林權(quán)糾紛仲裁等機(jī)構(gòu)；建立林業(yè)信息交流平臺，在資金、技術(shù)、種苗、林木資產(chǎn)評估、信息咨詢等方面向林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供服務(wù)。

2.6 構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營模式，保持森林資源穩(wěn)定增長

根據(jù)森林分類經(jīng)營要求，合理規(guī)劃森林和林場。要制定不同的經(jīng)營模式，根據(jù)不同的目標(biāo)和任務(wù)，有計劃、有步驟地改造和調(diào)整林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)良度高的可持續(xù)經(jīng)營的林分結(jié)構(gòu)和較好的森林環(huán)境。要堅持“長、中、短”相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、培育經(jīng)營與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成森林持續(xù)經(jīng)營、資源循環(huán)利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要嚴(yán)格執(zhí)行森林資源資產(chǎn)保護(hù)管理法律法規(guī)和森林限額采伐制度，確保森林資源資產(chǎn)增長、增值、增效。

2.7 制定科學(xué)管理制度，積極推進(jìn)省直林區(qū)現(xiàn)代化人才隊伍建設(shè)

要有計劃地在森林培育、保護(hù)管理、經(jīng)營利用、林場建設(shè)等各個領(lǐng)域，采用先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)和裝備，推行現(xiàn)代管理模式和方法。同時，要精心研究制定實施相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、森林經(jīng)營方案、技術(shù)規(guī)程、考核監(jiān)管等科學(xué)管理制度，使現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和經(jīng)營管理逐步走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化軌道。指導(dǎo)和推進(jìn)林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。采取多種形式和辦法培養(yǎng)適應(yīng)要求的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、生產(chǎn)技術(shù)能手，特別是培養(yǎng)一批思想品德好、懂專業(yè)、會經(jīng)營、善管理、勇于創(chuàng)新的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和土生土長的“鄉(xiāng)土人才”，使發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具備一支有知識、有技能、有奉獻(xiàn)精神的人才隊伍作保障。

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[3]賈治幫.履行建設(shè)生態(tài)文明使命,推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2008（1）:3 ～11.

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