桑顏顏 章學(xué)兵 桑蓮花 （江蘇省東?？h獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所 222300）

東海縣是畜牧業(yè)大縣，近幾年來雖受高致病性禽流感和高致病性藍(lán)耳病影響，生豬飼養(yǎng)量仍保持在100萬(wàn)頭，家禽1000萬(wàn)只，在保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中，搞好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作直接關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和人民的身心健康。為此，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門都十分重視，本單位在省市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，把產(chǎn)地檢疫工作作為一項(xiàng)突破性工作。通過創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，建立完善責(zé)任制，管好經(jīng)紀(jì)人，建立110聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度等有效措施，全面推動(dòng)了動(dòng)物檢疫工作的全面開展，特別是產(chǎn)地檢疫工作提高到一個(gè)新水平。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，理順體制，是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作的前提

東?？h開展動(dòng)物檢疫工作歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)農(nóng)技中心及目前動(dòng)檢站的三種體制的變革，其中在2003年前，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)農(nóng)技中心的體制下，因防疫、檢疫、監(jiān)督職責(zé)不清，管理混亂，產(chǎn)地檢疫工作難以開展，經(jīng)常出現(xiàn)檢疫違章違規(guī)事件。為此縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視，2003年后本單位為了理順體制，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫權(quán)、分區(qū)成立五個(gè)動(dòng)物檢疫站，實(shí)行績(jī)效工資制，相繼出臺(tái)了《東?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《東?？h動(dòng)物檢疫員管理辦法》、《東?？h動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作管理辦法的通知》，從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作范圍、產(chǎn)地檢疫工作目標(biāo)等方面都實(shí)行了規(guī)范化管理，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任清楚，程序規(guī)范，從而規(guī)范了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，得到了省、市的好評(píng)，尤其是2005年加入110社會(huì)聯(lián)動(dòng)以來，對(duì)全縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作起到了積極的推動(dòng)作用。

2 發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，建立全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是抓好產(chǎn)地檢疫工作的重要環(huán)節(jié)

實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)有機(jī)的系統(tǒng)工程，為此，監(jiān)督所全員參加，動(dòng)檢站、鄉(xiāng)農(nóng)技出人配合，組成了聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，全縣分成5個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)1名監(jiān)督員，9～10名檢疫員。分區(qū)、包鄉(xiāng)、路檢站晝夜巡查，24h有人值班，長(zhǎng)抓不懈，圍繞產(chǎn)地檢疫工作對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、出欄、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)實(shí)施全方位執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督中，認(rèn)真查驗(yàn)動(dòng)物強(qiáng)免標(biāo)識(shí)，出欄動(dòng)物產(chǎn)地證明，對(duì)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物查驗(yàn)消毒、檢疫證明。發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)依法處理。這樣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了全縣產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3 建立各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)各方面的積極性

為把產(chǎn)地檢疫工作落到實(shí)處，增加責(zé)任心，確保100%的目標(biāo)，本單位在全面實(shí)施目標(biāo)管理中每年與各動(dòng)檢站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，在提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明使用量上，按照全縣正常生豬出欄量在60萬(wàn)頭左右，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出欄量的多少，把產(chǎn)地檢疫證使用指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站，并分解到人與工資掛鉤，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理。對(duì)未完成指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)檢站和檢疫員年末給予一定的處罰，使產(chǎn)地檢疫工作責(zé)任到人，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

4 建立110聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度等有效措施

為促進(jìn)全縣產(chǎn)地檢疫工作的開展，一是2005年本單位在深入調(diào)查研究集思廣義的基礎(chǔ)上申請(qǐng)加入了110社會(huì)聯(lián)動(dòng)，并建立健全規(guī)章制度、完善接警處警程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能和服務(wù)意識(shí)，提高快速反應(yīng)能力，使動(dòng)檢110指揮中心的辦事效率和工作質(zhì)量得到了大幅度的提高。二是設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)和舉報(bào)電話，健全報(bào)檢網(wǎng)絡(luò)。三是圍繞產(chǎn)地檢疫工作，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范管理制度。本單位在對(duì)外加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化規(guī)范管理，重點(diǎn)加強(qiáng)飼養(yǎng)、流通、屠宰、檢疫等環(huán)節(jié)為的監(jiān)督檢查。對(duì)沒有報(bào)檢實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫而裝車上路的動(dòng)物嚴(yán)禁出具產(chǎn)地檢疫合格證明，嚴(yán)禁進(jìn)屠宰場(chǎng)屠宰。對(duì)實(shí)施過程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法予以表?yè)P(yáng)，對(duì)違反規(guī)定的典型案例予以新聞曝光，依法嚴(yán)厲查處，真正把動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)到實(shí)處。對(duì)有意逃避產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫的認(rèn)真從嚴(yán)查處。在查處過程中，發(fā)現(xiàn)一般案件由路檢站動(dòng)檢110就地依法處理。對(duì)較大案件，罰款額超過千元移交監(jiān)督所立案處理。對(duì)案情復(fù)雜，又不服法的集結(jié)全力，重拳打擊。四是循序漸進(jìn)，逐步提高。面對(duì)當(dāng)前畜禽規(guī)模化、集約化程度不斷提高的發(fā)展趨勢(shì)以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相對(duì)較易接受的實(shí)際情況，本單位實(shí)施前期從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)突破，先易后難，抓大兼小，逐步推進(jìn)。五是密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫涉及經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、屠宰等有關(guān)部門，在實(shí)施過程中因部門利益沖突等因素，部門之間必然或多或少存在分歧，本單位主動(dòng)與有關(guān)部門多協(xié)調(diào)，多溝通，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打擊無動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證而運(yùn)輸、私屠濫宰等違法行為。使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率和防疫密度逐年提高。

5 開展產(chǎn)地檢疫工作初見成效

一是產(chǎn)地檢疫工作到位。因?yàn)楸締挝还ぷ鲃?chuàng)新求實(shí)，開拓進(jìn)取，整合資源，采取有效措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立了110聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，為全縣開展產(chǎn)地檢疫工作提供了有力的保障。這不但促進(jìn)本縣產(chǎn)地檢疫工作全面開展起來，而從源頭上杜絕了漏檢現(xiàn)象，還大大提高了產(chǎn)地檢疫率和檢疫質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年截止6月30日，產(chǎn)地檢疫證明共使用2020本，比去年同期1500本增加了520本。同時(shí)因檢疫工作到位，未發(fā)生一起因檢疫不到位而造成檢疫事故的發(fā)生，讓人們真正吃上放心肉。二是免疫工作也取得了重大的突破。起初因防、檢、監(jiān)機(jī)制不健全，強(qiáng)制免疫率上不來，現(xiàn)在動(dòng)物出欄沒有強(qiáng)免卡、標(biāo)識(shí)不出具產(chǎn)地檢疫證明，沒有產(chǎn)地檢疫證明不出具運(yùn)輸檢疫證明，這樣環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，促進(jìn)了免疫工作的開展。三是監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)。尤其是2005年實(shí)行110聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法以來，監(jiān)、檢、防一盤棋，有效地促進(jìn)了監(jiān)督工作的全面開展。四是經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。因以產(chǎn)地檢疫為主的各項(xiàng)收費(fèi)按政策規(guī)定，把該收的全部都收上來，杜絕了過去少收漏收現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年6月30日，全縣檢疫收費(fèi)110萬(wàn)元，比去年同期90萬(wàn)元，增加了2萬(wàn)元。本縣在開展產(chǎn)地檢疫工作實(shí)踐中，經(jīng)過幾年來的探索，使當(dāng)?shù)貏?dòng)物產(chǎn)地檢疫工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的道路。