□龔樹瓊

理縣地處四川省西北部，青藏高原東南緣，全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個行政村，總?cè)丝?.4余萬，其中農(nóng)業(yè)人口3.567萬，有耕地面積為4.7萬畝，屬藏、羌少數(shù)民族聚居區(qū)。我縣自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布以來，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理等方面做了大量工作，也取得了一定的成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、理縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

為認(rèn)真貫徹落實“無公害食品行動計劃”，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動。自2001年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，理縣按照“突出特色、規(guī)模發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的總體思路，認(rèn)真開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)管理工作，開創(chuàng)了基地建設(shè)、生產(chǎn)監(jiān)管、市場營銷等各項工作齊頭并進(jìn)的良好局面，提高了理縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

1.大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益得到提高 縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。我縣圍繞秋淡蔬菜、特色小水果這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門組織科技人員制定了理縣大白菜地方標(biāo)準(zhǔn)5個，編制了《理縣番茄無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《理縣馬鈴薯無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《理縣甜櫻桃無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)程8個，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品初步形成了國家、行業(yè)、地方三級標(biāo)準(zhǔn)配套，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模。2001年來，我縣率先啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究推廣工作，先后承擔(dān)國家一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣任務(wù)1個、國家一類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目1個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，并先后順利通過了省、國家質(zhì)監(jiān)局的驗收。項目實施極大地改善了農(nóng)產(chǎn)品基地的生態(tài)環(huán)境，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)，從而推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面實施。

2.積極推進(jìn)“三品”認(rèn)證，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場競爭力得到加強(qiáng)

為樹立理縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加市場競爭力，制定了理縣無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證規(guī)劃，按照突出重點、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)、先易后難、由點帶面，逐步推進(jìn)的原則，開展發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。2002年元月我縣取得了環(huán)境監(jiān)測評估報告，2002年8月我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地證書。目前，全縣已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品7個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證規(guī)模3萬畝。同時，注冊“米亞羅”、“桃坪羌寨”牌鮮活農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和理縣大白菜地理證明商標(biāo)。

3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，危害質(zhì)量安全的不法行為得到有效遏制 這些年，由農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以禁限用農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)資市場整頓和信用體系建設(shè)為重點，打防結(jié)合、多措并舉，加大農(nóng)資市場治理整頓，有效地規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截止08年底，全縣共出動聯(lián)合執(zhí)法15次，出動執(zhí)法人員98人/次，檢查各類農(nóng)產(chǎn)品市場23個，各類經(jīng)營主體34戶，特別是對國家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷等5種農(nóng)藥的經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。查處各類違法案件3件，取締無證、照經(jīng)營戶1戶，收繳、銷毀劇毒農(nóng)鼠藥34包/瓶。這些措施都有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)

近年來，通過制作電視宣傳片、印發(fā)傳單、辦宣傳欄、舉辦培訓(xùn)等方式，認(rèn)真宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的意義和相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立健康消費(fèi)的新觀念，在全社會基本形成了關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 由于農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的不合理施用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是化肥。隨著人們化肥使用量不斷增加，大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是農(nóng)藥。近年來農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來了嚴(yán)重的污染問題。三是塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，“白色革命”增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地的地膜平均殘留量為1.5kg/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5kg/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致土壤失去供氧能力，造成“白色污染”。

2.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待解決 按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管源頭（初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實則形不成合力。每年的“農(nóng)資打假”活動和各類市場整頓，由于缺少有關(guān)部門的強(qiáng)力配合，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”、“坑農(nóng)害農(nóng)”現(xiàn)象不斷。

3.監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場”全過程監(jiān)管不力 我縣尚未成立無公害農(nóng)產(chǎn)品專門監(jiān)測機(jī)構(gòu)，沒有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。地震時上級部門送的幾臺農(nóng)產(chǎn)品速測儀，只能開展蔬菜農(nóng)藥殘留定性檢測，無法作定量分析。加之無專項工作經(jīng)費(fèi)，無執(zhí)法證件，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管工作，導(dǎo)致了監(jiān)管“盲區(qū)”。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識有待進(jìn)一步提高 部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)識不高，只關(guān)心價位而不是質(zhì)量，使綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)得不到體現(xiàn)，挫傷了優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。

三、對策建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，要求各有關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。

2.采取得力措施，加快理縣優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展 一是準(zhǔn)確把握新時期農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)市場需求，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，因地制宜，合理制定優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞重點農(nóng)產(chǎn)品抓好生產(chǎn)基地建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的“五項制度”、生產(chǎn)過程的“四項檔案”和生產(chǎn)基地“四有化”的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；亟?yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地，按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》大力發(fā)展優(yōu)勢安全、具有追溯能力的農(nóng)產(chǎn)品。三是加快“三品”的開發(fā)、認(rèn)證步伐，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)縣內(nèi)外農(nóng)戶和企業(yè)（專合組織）投資優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。五是創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。爭取專項資金鼓勵、支持企業(yè)（協(xié)會）積極參加省內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷活動和技術(shù)研討，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度和市場占有率。

3.落實責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染 首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病原微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門實施專項整頓，積極開展農(nóng)資打假專項治理活動、種植業(yè)專項產(chǎn)品治理活動、“三品”專項治理活動，依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁止用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。

4.加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn) 要充分利用電視、會議及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作。增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的管理模式，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

5.整合資源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系是農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)的有力保障，是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段。要盡快組建成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，積極爭取項目資金，增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的投入，重視專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系。

6.加強(qiáng)綠色防控的推廣與使用 限量使用農(nóng)藥和肥料，堅決杜絕高濃度高殘留的農(nóng)藥使用。