□蔡 斌 鄧紅梅 趙 婷

為穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保護種糧農(nóng)民利益和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從2004年3月以來，國務院出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)補貼政策，極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性，對保障糧食安全與農(nóng)民增收目標同時實現(xiàn)起到了巨大的作用。遂寧市船山區(qū)區(qū)委、區(qū)府認真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神，全面推行國家糧食直補等惠農(nóng)補貼，極大地調(diào)動了我區(qū)廣大農(nóng)戶的種糧積極性，糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年增產(chǎn)，為我區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了巨大作用。

一、我區(qū)糧食直補等惠農(nóng)補貼基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)府認真貫徹執(zhí)行國家糧食直補等惠農(nóng)補貼一系列政策，始終堅持把實施糧食直補等政策作為實踐“三個代表”重要思想和落實黨中央“以人為本”指示精神的體現(xiàn)，高度重視糧食直補工作，將其納入全區(qū)年度目標考核內(nèi)容，糧食直補等各項補貼采用“一卡通”將補貼金額及時足額補貼到農(nóng)戶，確保農(nóng)民受益。僅2008年我區(qū)各項補貼資金達2 092.61萬元，其中糧食直補282萬元，農(nóng)資化肥綜合補貼1 497.3萬元，玉米良種補貼60萬元，水稻良種補貼131萬元，油菜良種補貼72.61萬元，小麥良種直補50萬元。

我區(qū)糧食直補等惠農(nóng)補貼的主要特點：一是組織領導到位。區(qū)府成立了糧食直補領導小組，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了直補工作領導小組，實施了多部門協(xié)調(diào)，建立層層負責的直補工作責任制。二是政策宣傳到位。為了讓廣大農(nóng)民和社會各界了解直補政策，支持直補工作，我區(qū)充分利用電視、廣播、報刊、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等多種媒體，采取發(fā)宣傳單、明白卡、張榜公布等多種形式宣傳直補政策，讓這些政策深入人心，家喻戶曉。三是政策落實到位。為確保直補政策落實到位，我區(qū)按照原來的計稅面積進行補貼，對糧食直補等各項補貼做到了“公平、公正、足額、及時”到位，并采用“一卡通”將補貼資金全部直接補貼到農(nóng)戶，確保農(nóng)民購良種和農(nóng)資之需。四是資金管理到位。為保證糧食直補資金真正落實到戶，防止截留、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，我區(qū)嚴格建立了直補資金專戶管理制度，直補財務公開制度，基礎檔案管理制度。補貼資金通過專戶逐級下?lián)?，封閉運行，資金向農(nóng)戶兌付前，補貼面積、補貼標準、補貼金額等有關(guān)數(shù)據(jù)在村里張榜公示，發(fā)放補貼的有關(guān)資料分類建檔，嚴格管理。五是監(jiān)督檢查到位。我區(qū)制定了嚴格的直補工作紀律，各級監(jiān)察部門和相關(guān)部門加大工作力度，對糧食直補實行全過程監(jiān)督。

二、存在問題

1.資金使用受限，農(nóng)民增收效果不明顯 糧食直補等補貼總資金大，但補貼到農(nóng)戶每畝僅近100元，資金整體作用發(fā)揮不好，政策效果不明顯，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性作用不大。我區(qū)2008年各種直補貼資金達2 092.61萬元，其中糧食直補每畝14元，農(nóng)資化肥綜合補貼每畝74元，玉米良種補貼每畝10元，水稻15元/畝，油菜10元/畝。但是由于種子、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資漲價因素，幾乎沖平了各項直補資金，許多農(nóng)戶并未將直補資金用于購買優(yōu)良品種和擴大糧食生產(chǎn)及增加產(chǎn)量投入上來，而是挪作它用或改善生活上。所以直補政策更多地只是向農(nóng)民發(fā)出了一個國家鼓勵種糧的政策信號，而對促進農(nóng)民增收效果十分有限。

2.補貼方式不科學，有失公平 一是“黑地”問題。核定種植糧食作物面積工作難度大，無法具體核實面積，糧食直補是按原來計稅面積對農(nóng)戶進行補貼，但農(nóng)戶實際種植糧食面積與計稅面積相差較多，不種糧和種植其他作物的農(nóng)戶也享受到了補貼，未真正起到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是土地有優(yōu)劣之分。單位面積糧食產(chǎn)量不同，對社會的貢獻也有所不同，而享受的補貼卻相同。三是由于農(nóng)村外出務工人員較多，存在撂荒地現(xiàn)象，而補貼政策按原來計稅面積核定對農(nóng)戶補貼，撂荒地也享受補貼。四是流轉(zhuǎn)地補貼對象問題。土地流轉(zhuǎn)的補貼多數(shù)是直接補給出租方，而真正的種糧戶并沒有享受到補貼，不利于土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。五是小麥良種補貼實行品種實物補貼，只有部分農(nóng)戶受益。我區(qū)小麥良種品種補貼50萬資金，只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受到每畝10元的小麥良種品種補貼。由于品種補貼只在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，只有部分種糧農(nóng)戶受益，而且品種選擇、招投標等運行成本很大。

3.良種補貼并未體現(xiàn)出加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種推廣的效果 我區(qū)水稻、玉米、油菜良種補貼按種植面積計補方式進行，對促進新品種和科技推廣意義不大，與政策的初衷相悖，不少農(nóng)戶種植的仍是產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種，未達到推廣優(yōu)新品種的目的。

4.種糧比較效益仍然偏低，農(nóng)民種糧積極性難以提高 我區(qū)農(nóng)戶承包經(jīng)營土地規(guī)模小，地塊零星分散，仍是小而全的自然經(jīng)濟，很難發(fā)揮規(guī)模效益。種糧比較效益低，與種植其他經(jīng)濟作物產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相比，補貼額度“杯水車薪”，難以提高農(nóng)戶的種糧積極性。

5.直補工作繁瑣，執(zhí)行政策成本高

糧食直補涉及面廣，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作困難，盡管耗費了大量的人力、物力、財力，農(nóng)戶種植糧食作物的面積仍難以準確掌握。特別是良種實物直補，從品種選擇到招標再到品種發(fā)放到戶，運行成本更高，占直補金額的20%左右。

6.增產(chǎn)與增收兩個目標之間仍然存在沖突 增產(chǎn)與增收是糧食直補政策的兩大目標，但這兩目標之間存在沖突的可能性極大。因為政策一旦對農(nóng)民種糧行為形成穩(wěn)定刺激，那么，由于糧食供給量持續(xù)增加，糧食價格可能進入新一輪低迷，增產(chǎn)的結(jié)果極有可能是農(nóng)民減收。農(nóng)民對國家現(xiàn)行糧食直補政策的持續(xù)性心存疑慮，一是怕糧食生產(chǎn)多了出現(xiàn)“賣糧難”的問題，由此糧價會大幅跌落影響收益；二是怕政策變了，增加投入得不到預期的收益，不愿對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行過多投入。

三、完善糧食直補等惠農(nóng)補貼政策的幾點建議

1.統(tǒng)一認識，加強領導，明確責任要充分認識到糧食直補等惠農(nóng)補貼政策是實踐“三個代表”重要思想和以人為本思想的集中體現(xiàn)，對提高農(nóng)民種糧積極性，保證糧食安全與農(nóng)民增收有巨大作用，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群、干群關(guān)系起到了積極作用，是糧食補貼制度的創(chuàng)新。由于糧食直補涉及面廣、執(zhí)行部門多，各級政府要成立領導小組，一把手親自抓，多部門協(xié)調(diào)配合，要明確責任，建立層層負責的直補工作責任制。

2.改革直補資金用途，創(chuàng)造公平公正環(huán)境 一是現(xiàn)行直補政策在同一行政區(qū)域內(nèi)，無論耕地好壞、資源優(yōu)劣均按同一標準補貼，在很大程度上忽略了耕地對產(chǎn)量貢獻的差異性。自然條件好的、土地質(zhì)量好的，支付的投入遠遠小于條件差的地方，導致單位土地面積投入產(chǎn)出比差別較大。如能把現(xiàn)階段的糧食直補資金用來解決農(nóng)村共同生產(chǎn)費用，將有效地降低生產(chǎn)成本，極大地縮小土地級差，促進公正競爭，農(nóng)民從中收益會比糧食直補政策更大。

3.改革補貼方式，提高補貼資金的利用率 一是改按原計稅面積均攤補貼為對種糧農(nóng)戶實際種植糧食面積、種植大戶、龍頭企主等直接參與糧食生產(chǎn)者進行補貼，有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是用于改善農(nóng)村基礎設施上。一些農(nóng)村地處偏僻，“行路難”成為導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施條件差，而且水利設施落后，十年九旱。這些地方農(nóng)民收入低，勞動力少，所以將直補資金一部分用于改善基礎設施上，更有利調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。三是用于重大病蟲害防治上。由于現(xiàn)階段農(nóng)村外出務工人員多，勞動力少，文化素低，對重大病蟲害防治不及時或根本不防治，防治不對路等造成近年來個別地方糧食因病蟲害減產(chǎn)較重，損失慘重?？梢詫⒅毖a資金用于統(tǒng)防統(tǒng)治上，推進公共植保的發(fā)展，從而使糧食產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

4.改革良種補貼方式，支持農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用 中央財政應大力支持建設和完善良種選育和技術(shù)創(chuàng)新中心，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供長期的技術(shù)支撐和品種儲備。地方各級財政應改革現(xiàn)行良種補貼方式，變對農(nóng)民的補貼為對種子經(jīng)銷商的補貼。農(nóng)民需要的良種可統(tǒng)一實行政府招標采購，財政部門只對中標的種子經(jīng)銷商給予良種補貼，種子企業(yè)按政府規(guī)定的優(yōu)惠價格向農(nóng)民提供良種。

5.促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用糧食風險增量基金或支農(nóng)等資金，實施優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)直補。對種植豆類、甘薯等小雜糧作物的農(nóng)戶給予補貼，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。積極探索設施農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補，以補貼推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。加大對種植業(yè)基地補貼，壯大龍頭企業(yè)，實行訂單種植，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

6.糧食直補政策與最低收購價政策并軌操作 糧食直補與最低收購價政策分開操作，加重了財政負重，增加了操作成本?？梢詫⒍呓Y(jié)合起來，進一步完善，并軌操作。這樣有最低收購保護價，就能充分調(diào)動種糧戶的積極性。

（通聯(lián)：四川省遂寧市船山區(qū)農(nóng)業(yè)局 629000）