黃德發(fā)

(綿陽市農(nóng)業(yè)局,四川 綿陽 621000)

蠶絲產(chǎn)業(yè)是綿陽市一項傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收的重要途徑之一,在全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。由于近幾年國際繭絲綢市場行情寬幅波動,加之受“5.12”特大地震影響,全市蠶絲產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了近 10年來最為困難的局面。為探尋我市蠶絲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的思路及對策,提出以下認(rèn)識和建議,供參考。

1 當(dāng)前我市蠶絲產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢

1.1 桑繭絲生產(chǎn)全面滑坡

1.1.1 棄桑毀?，F(xiàn)象嚴(yán)重,產(chǎn)繭量大幅銳減。2009年全市桑園面積比 2008年凈減少 1.7萬畝,總面積僅余 23.5萬畝。三臺縣桑園面積從歷史最高峰的 10萬畝減少到了目前的 5萬畝,梓潼縣 3萬畝桑園就有近 1萬畝撂荒。2009年,全市的養(yǎng)蠶發(fā)種量和產(chǎn)繭量也出現(xiàn)了大幅滑坡。據(jù)統(tǒng)計,全市發(fā)種 22.44萬張,比 2008年減少了 28.2%;產(chǎn)繭 710萬千克,比 2008年減產(chǎn) 25%。

1.1.2 原料嚴(yán)重不足,加工企業(yè)普遍虧損。全市現(xiàn)有繭絲綢加工企業(yè) 23家,市內(nèi)原料繭僅能滿足企業(yè)三分之一的加工能力。2008年,全市生產(chǎn)生絲 1282噸,產(chǎn)值 4.9億元,僅為正常年景的二分之一左右。企業(yè)基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),加工企業(yè)普遍虧損,個別企業(yè)全年虧損上千萬元。

1.1.3 蠶種場生存困難,蠶種供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。90年代中期,全市曾有蠶種場 12家,年生產(chǎn)蠶種130萬張,目前,僅剩 6家規(guī)模不大的小場,年生產(chǎn)能力只有 35萬張。受生產(chǎn)成本上升和用種量下降影響,這些蠶種場的生存已經(jīng)很困難?！?.12”地震中,蠶種場房屋、設(shè)施毀損嚴(yán)重,加之震后蠶種銷不出去,損失慘重,個別蠶種場己處于破產(chǎn)邊緣。如不及時扭轉(zhuǎn)蠶種場的生存窘?jīng)r,一旦市場回暖,我市農(nóng)民將處于無蠶可養(yǎng)的尷尬境地。

1.2 制約我市蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

1.2.1 國際市場行情下滑和地震損毀的巨大沖擊。一是國際繭絲綢市場行情持續(xù)寬幅波動。2007年我市繭價下降了 35%,2008年又下降 15%以上,2009年下半年雖有所好轉(zhuǎn),但對被嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)積極性的企業(yè)和蠶農(nóng)來說己顯得很木然。二是比較效益大幅下降。2009年化肥、農(nóng)藥、蠶具等生產(chǎn)資料價格上漲了 20%以上,人工價格高漲 80%以上,繭糧比價已降至 1∶9左右 (據(jù)測算,正常的繭糧比約為 1∶12)。三是地震對蠶絲產(chǎn)業(yè)的打擊沉重,恢復(fù)的難度較大。據(jù)統(tǒng)計,地震使我市 3.5萬畝桑園、40萬平方米蠶房、3個縣的蠶繭收購站全部損毀,各級蠶業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)部門和企業(yè)的房屋、設(shè)施、設(shè)備損失慘重。

1.2.2 龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)、無序競爭仍然突出。全市 23家加工企業(yè)普遍規(guī)模較小,固定資產(chǎn)超過 1000萬元的僅 4家,產(chǎn)值過億元的僅 2家,龍頭帶動作用不強(qiáng),表現(xiàn)在:一是深加工不足、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。我市絲綢行業(yè)以白廠絲為主要產(chǎn)品,加工層次低,市場開拓能力和抗風(fēng)險能力極差。二是忽視蠶?；亟ㄔO(shè)。大多數(shù)企業(yè)不愿或無力建設(shè)自己的原料基地,這是制約我市蠶絲產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、出現(xiàn)“蠶繭大戰(zhàn)”的直接原因。三是多數(shù)龍頭企業(yè)未與蠶戶結(jié)成利益共同體,企業(yè)與繭農(nóng)間是單純的買賣關(guān)系,沒有形成分擔(dān)風(fēng)險、促進(jìn)雙贏的經(jīng)營局面。四是行業(yè)自律約束不強(qiáng),發(fā)展觀落后。目前我市在繭絲綢行業(yè)還沒有建立起有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,加工企業(yè)基本上還處于無序競爭階段。行情好時,安于現(xiàn)狀,缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和風(fēng)險機(jī)制的建立;行情差時,手足無措,缺少穩(wěn)住基礎(chǔ)、渡過難關(guān)的思路和辦法。

1.2.3 宏觀管理和社會服務(wù)體制、機(jī)制不健全。雖然 2006年綿陽市經(jīng)市人大決議,以綿府發(fā)〔2006〕39號印發(fā)了 《關(guān)于理順蠶業(yè)管理體制促進(jìn)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的意見》,為理順宏觀管理的體制機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是執(zhí)行較差,主要表現(xiàn)在:一是市繭絲辦職能發(fā)揮不好。市繭絲辦配編的 3人,僅有 1名兼職人員承擔(dān)此項工作,又無下伸機(jī)構(gòu),無法履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。二是政府指導(dǎo)價執(zhí)行難。蠶繭作為特殊商品,國家一直實(shí)行政府指導(dǎo)價,但是這種指導(dǎo)價并沒有制度保障,缺乏必要的經(jīng)濟(jì)措施保證。當(dāng)市場低迷時,收繭企業(yè)往往壓價收購,農(nóng)民有意見,政府也很無奈。蠶種的銷售指導(dǎo)價執(zhí)行也很差,當(dāng)訂種方壓價購買時,由于蠶種不耐貯存,蠶種場只能虧本銷售。三是維護(hù)蠶繭市場秩序的力度不夠,相關(guān)職能部門和企業(yè)共同維護(hù)市場秩序的有效機(jī)制尚未形成,“蠶繭大戰(zhàn)”仍然存在。四是宏觀管理乏力,行業(yè)自律形同虛設(shè)。

1.2.4 科技支撐不足。一是技術(shù)力量薄弱。蠶?？萍挤?wù)人員少、流出多,現(xiàn)有人員極不安心,存在斷層的危險。如游仙區(qū)現(xiàn)有技術(shù)人員比上世紀(jì)末減少了 60%以上,村組技術(shù)力量已多年未配備,其他縣市區(qū)的情況也大致如此。二是飼養(yǎng)技術(shù)落后。由于缺乏培訓(xùn)和引導(dǎo),蠶農(nóng)素質(zhì)不高,接受新技術(shù)的能力差、意識弱,難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化需要。三是桑園管理較差。重蠶輕桑、重栽輕管的粗放式、掠奪式經(jīng)營現(xiàn)象普遍。桑園單產(chǎn)低,綜合利用差。四是新品種、新技術(shù)推廣緩慢。

1.2.5 對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的認(rèn)識不足。當(dāng)前宏觀形勢較為嚴(yán)峻,災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨,而大量勞動力又外出謀生,使得不少地方放松了對蠶桑工作的領(lǐng)導(dǎo)。表現(xiàn)為:不注意對蠶農(nóng)的宣傳和引導(dǎo);忽視對桑園的綜合使用和保護(hù),任其自生自滅;沒有引導(dǎo)企業(yè)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),健全經(jīng)營機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步,規(guī)范行業(yè)行為;不注意加強(qiáng)科技服務(wù)投入,更沒有資金上的投入等等。

2 穩(wěn)定發(fā)展我市蠶絲產(chǎn)業(yè)的重大意義和有利條件

盡管蠶絲產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨諸多困難和問題,但是蠶絲產(chǎn)業(yè)的市場前景仍然是光明的。在當(dāng)前蠶絲產(chǎn)業(yè)低谷時期,更應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦,采取積極應(yīng)對措施,為經(jīng)濟(jì)回暖后新的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1 發(fā)展蠶絲產(chǎn)業(yè)意義重大

蠶絲產(chǎn)業(yè)是我市僅次于糧食、生豬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第三大產(chǎn)業(yè)。首先,蠶絲產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)民增收的重要渠道。近 10年來,蠶絲產(chǎn)業(yè)每年為我市蠶農(nóng)創(chuàng)收都在 2億元以上,最高年達(dá)到 3.8億元,部分主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)蠶收入甚至占蠶農(nóng)家庭收入的 80%以上。其次,蠶絲產(chǎn)業(yè)是縣域財稅收入的重要來源之一。三臺、鹽亭、游仙等主產(chǎn)縣,繭絲綢創(chuàng)造的稅收曾經(jīng)占到財政收入的半壁江山,且至今仍占地方財政一般預(yù)算收入的 5%以上。再者,蠶絲產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村勞動力的重要途徑。據(jù)初步統(tǒng)計,我市栽桑養(yǎng)蠶每年至少可安置農(nóng)村勞動力 15萬人,繭絲綢加工業(yè)每年還可提供就業(yè)崗位 6000個以上,穩(wěn)定發(fā)展蠶絲產(chǎn)業(yè)更有著重大的積極意義。

2.2 絲綢行業(yè)發(fā)展前景仍然廣闊

盡管絲綢行情有起伏,但全球總體絲綢年消費(fèi)量一直維持在 5萬噸左右,而且市場潛力還很大。我國現(xiàn)階段的繭絲主要供出口,國內(nèi)人均絲綢消費(fèi)總量不足 0.25米。目前,蠶絲被、絲織品等新品已成為市場消費(fèi)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),絲綢消費(fèi)需求明顯增長、領(lǐng)域不斷拓寬。根據(jù)國際絲綢協(xié)會的分析預(yù)測,世界絲綢消費(fèi)未來五年將保持年遞增 5%左右的發(fā)展水平,絲綢行業(yè)的前景十分看好。

2.3 我市蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好條件和基礎(chǔ)

一是自然條件得天獨(dú)厚。我市日照充足,勞動力資源豐富,適宜栽桑養(yǎng)蠶的區(qū)域很廣,且不與糧爭地。二是悠久的栽桑養(yǎng)蠶傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。綿陽是蠶絲業(yè)的遠(yuǎn)古起源地之一,廣大農(nóng)民有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)習(xí)慣和豐富的養(yǎng)蠶經(jīng)驗(yàn)。三是良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市現(xiàn)有桑樹 23.5萬畝、養(yǎng)蠶農(nóng)戶 12萬余戶,擁有繭絲綢加工企業(yè) 23個,年干繭加工能力達(dá) 2萬余噸,生絲加工能力近 7000噸、織綢能力近 1000萬米。四是難得的政策機(jī)遇。國家實(shí)施災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建和“東桑西移”工程,綿陽將直接受益。我省也出臺了一些幫助蠶桑產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)的政策,綿陽可利用重災(zāi)區(qū)的優(yōu)勢爭取支持。

3 確保蠶絲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的對策

3.1 進(jìn)一步健全管理體制

各級要高度重視蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“逢慢莫怠”,要以積極的態(tài)度,采取切實(shí)措施,保證我市現(xiàn)有的桑園規(guī)模不萎縮,生產(chǎn)能力不下降,并力爭有新的發(fā)展。市繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),每年至少召開兩次會議,對蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行部署、檢查、考核。充分發(fā)揮市繭絲辦的作用,按照綿府發(fā) 〔2006〕39號文件要求,配齊人員、保證經(jīng)費(fèi)。由市繭絲辦牽頭建立部門聯(lián)席會議制度,研究解決蠶絲產(chǎn)業(yè)存在的突出問題,營造良好的發(fā)展環(huán)境。主產(chǎn)縣 (市、區(qū))也應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

3.2 努力構(gòu)建多元化投入機(jī)制

一是市、縣兩級盡快建立蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,主要用于支持蠶種場建設(shè)、新技術(shù)研究和推廣、優(yōu)質(zhì)桑園基地建設(shè)、建立風(fēng)險調(diào)節(jié)基金等。建議市財政連續(xù)安排五年,力爭每年安排 100萬元。二是繼續(xù)爭取災(zāi)后重建項目資金。三是抓住“東桑西移”機(jī)遇,積極爭取國家、省項目落地綿陽。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、退耕還林還草、農(nóng)村電網(wǎng)改造、土地治理等支農(nóng)項目和投資,要統(tǒng)籌兼顧蠶?；亟ㄔO(shè)。五是加強(qiáng)信貸支持,保證養(yǎng)蠶大戶和加工企業(yè)的生產(chǎn)性投入及流動資金需要。六是加強(qiáng)招商引資,廣泛吸納社會資金投入我市蠶絲產(chǎn)業(yè)。

3.3 鞏固、發(fā)展蠶?；?/h3>

我市現(xiàn)有的桑園是歷經(jīng)數(shù)十年的艱辛努力才形成的,毀之易、建立難。當(dāng)前首要任務(wù)是穩(wěn)住現(xiàn)有桑園規(guī)模,為此,一是要加強(qiáng)對蠶農(nóng)的宣傳引導(dǎo),推行桑園綜合利用,彌補(bǔ)眼前養(yǎng)蠶收入不足,避免棄桑毀桑。堅決防止毀壞退耕還林桑園。二是進(jìn)一步抓好基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑基地建設(shè),加強(qiáng)桑樹冬春管理,培育養(yǎng)蠶大戶,穩(wěn)定蠶農(nóng)信心。三是堅持“誰發(fā)展、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則,政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼,支持龍頭企業(yè)建立蠶?；亍Ｋ氖窃试S桑園依法有償流轉(zhuǎn),鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。五是允許農(nóng)民利用退耕還林指標(biāo),在山坡地建設(shè)高效桑園。

3.4 加大對蠶種場的扶持和改造力度

地震中受到損毀的蠶種場,己落實(shí)的災(zāi)后重建資金,要盡快完成項目建設(shè),投入生產(chǎn);還未落實(shí)的,要盡快積極爭取。在建立市蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的前提下,市蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要單列專項資金,支持蠶種場建設(shè),主要用于補(bǔ)貼蠶種生產(chǎn)、支持原蠶區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施改造、科技開發(fā)等。嚴(yán)格實(shí)施《蠶種管理辦法》,保證蠶種質(zhì)量。當(dāng)前,一方面要注意保護(hù)蠶種生產(chǎn)能力,以便確保行情好轉(zhuǎn)時的蠶種供應(yīng);另一方面要幫助蠶種場合理安排產(chǎn)銷計劃,以銷定產(chǎn),規(guī)避市場風(fēng)險。

3.5 切實(shí)維護(hù)好市場秩序

嚴(yán)把鮮繭收購資格準(zhǔn)入關(guān),控制蠶繭收購主體,逐步實(shí)現(xiàn)一縣一主體,以避免“蠶繭大戰(zhàn)”發(fā)生。由市繭絲辦負(fù)責(zé),指導(dǎo)絲綢企業(yè)行業(yè)協(xié)會盡快建立行業(yè)自律保證金制度,用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對企業(yè)行為的約束,避免惡性競爭。以縣市區(qū)為主體,組織工商、質(zhì)檢、物價等部門成立維護(hù)蠶繭收購市場秩序聯(lián)合執(zhí)法隊伍,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,凈化市場環(huán)境。支持蠶業(yè)合作社開展蠶繭收烘,增強(qiáng)對市場的應(yīng)變能力。

3.6 建立健全風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制

借鑒梓潼和發(fā)達(dá)地區(qū)的做法,采取縣 (市、區(qū))財政和加工企業(yè)各出一點(diǎn)的辦法,以縣為單位建立蠶絲產(chǎn)業(yè)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,用于繭價低迷時的保護(hù)性收購。對各縣市區(qū)建立的風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,由市蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予一定補(bǔ)助。加強(qiáng)對企業(yè)和蠶農(nóng)的風(fēng)險教育,引導(dǎo)企業(yè)計提風(fēng)險儲備,教育農(nóng)民在行情差時不要棄桑毀桑。

3.7 大力實(shí)施科技興蠶戰(zhàn)略

一是充實(shí)力量,穩(wěn)定隊伍,健全市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組五級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供條件,強(qiáng)化考核、兌現(xiàn)獎懲。二是加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),大幅度提高栽桑養(yǎng)蠶效率。三是加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)、推廣力度。大力推廣簡便省力的養(yǎng)蠶技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)和綜合利用技術(shù);做好簡易大棚、省力化蠶臺養(yǎng)蠶技術(shù)示范、推廣;加快先進(jìn)蔟具及上蔟管理技術(shù)推廣,提高蠶繭質(zhì)量。四是加強(qiáng)桑園綜合利用,支持農(nóng)民開展桑園間作、桑下養(yǎng)禽,提高桑園綜合效益。

3.8 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

鼓勵、扶持龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新,加快織綢、成衣、混紡、精紡、絲棉等精深加工項目的開發(fā),加快對蠶蛹、蠶沙、桑果等產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。大力招商引資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才,投資興建深加工企業(yè),改造、兼并、重組現(xiàn)有企業(yè)。從土地、稅收、信貸、工商、保險等多方面制定政策,幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難、做大做強(qiáng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮服務(wù)、帶動作用,努力構(gòu)建企業(yè)與蠶農(nóng)“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”的利益連接機(jī)制和“公司+基地 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。