□文/蘇金鳳

檔案中介組織發(fā)展探析

□文/蘇金鳳

我國檔案中介組織是在社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化過程中發(fā)展起來的社會性服務化機構。本文闡述檔案中介組織在市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變中的必然性，提出檔案中介組織人員素質(zhì)綜合化、業(yè)務多元化、發(fā)展規(guī)?；托畔⒐蚕砘劝l(fā)展方向。

檔案中介組織；市場化；信息化

1992年6月，沈陽在全國成立了第一個檔案中介機構組織，隨后浙江、上海、深圳等地也相繼出現(xiàn)了檔案中介組織。經(jīng)過近20年的發(fā)展歷程，特別是隨著檔案事業(yè)體制改革的深入，我國檔案中介組織發(fā)展比較迅速，業(yè)務領域逐漸拓寬，數(shù)量不斷增多，具備了一定的規(guī)模，得到了社會的廣泛認可和支持，在檔案產(chǎn)業(yè)中的主體地位和主導作用日益凸顯，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善而逐漸走向成熟和規(guī)范，為我國檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，促進了檔案社會化服務，推動了檔案文化建設。

一、檔案中介組織產(chǎn)生的必然性

（一）檔案中介組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。作為中介機構，我國檔案中介組織是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是市場不斷分化和完善的結果。1992年我國提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展需要市場資源的合理配置，市場對服務的需求不斷增大。“社會中介組織是介于政府與企業(yè)、社會團體及個人之間的從事服務、咨詢、協(xié)調(diào)、評價、公證、監(jiān)督等活動的社會組織”。中介組織這種基本職能能夠把各種市場經(jīng)濟參與者通過服務聯(lián)系起來，提高了市場經(jīng)濟運行效率，迎合了市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展要求。在這樣的背景下，我國第一家檔案中介組織——沈陽市檔案信息開發(fā)服務中心應運而生。2003年8月12日胡錦濤在中共中央政治局第七次集體學習時指出，“發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會主義建設的重要組成部分”，作為文化的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)化和社會化的理念也理所當然地被融入到檔案事業(yè)管理中來，檔案中介組織加速發(fā)展。

（二）檔案中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場經(jīng)濟的不斷深化必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)壟斷型行政事務管理模式中解脫出來，轉(zhuǎn)向以公共服務為主要職能的現(xiàn)代服務型政府管理模式。因此，政府必須將以前所承擔的大量的社會事務交還給社會，讓社會根據(jù)市場調(diào)節(jié)的作用自行承擔。那種由檔案行政管理部門“一手包辦”檔案事務的體制和做法已不能適應新的形勢。檔案行政管理部門適應市場化需要把檔案的許多功能實行社會化服務運作，就要依托中介組織參與進來，在市場和管理者之間建立聯(lián)系，使檔案管理更加專業(yè)化和規(guī)范化，加快檔案產(chǎn)業(yè)化的步伐。由此看來，檔案中介組織產(chǎn)生是政府職能轉(zhuǎn)變的政策取向所致，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而出現(xiàn)的一種檔案服務機構，也是由檔案行政管理部門主管的，在檔案行政管理部門與社會之間起橋梁與紐帶作用，為經(jīng)濟、社會活動提供服務的社會性組織機構。

二、檔案中介組織的發(fā)展方向

（一）人員素質(zhì)綜合化。檔案中介組織的業(yè)務工作涉及范圍廣、學科領域多，具有綜合性、專業(yè)性和廣泛性的特點。要加強人才隊伍體系建設、培養(yǎng)具有專業(yè)知識和綜合能力的檔案中介人才，提高中介服務的水平和質(zhì)量，造就一支高水平、高素質(zhì)的檔案中介人才隊伍。特別是網(wǎng)絡信息化時代的到來，信息技術在檔案管理工作中的應用，檔案中介機構從業(yè)人員不僅需要精通檔案業(yè)務和扎實的專業(yè)技能、溝通協(xié)調(diào)能力和服務技巧、良好的職業(yè)道德和強烈的社會責任感，而且還要掌握現(xiàn)代化信息設備的操作技巧和計算機軟件開發(fā)知識。

（二）業(yè)務多元化。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國檔案中介組織的業(yè)務范圍隨著市場和社會發(fā)展不斷擴大，當前主要的業(yè)務范圍包括檔案咨詢服務、檔案整理服務、檔案寄存服務、檔案評估服務、檔案鑒定服務、檔案成果推廣服務等。由于市場化機制的推動和文化產(chǎn)業(yè)政策力度的加大，今后檔案中介組織的業(yè)務范圍更加豐富，逐步深入到各個領域。（1）對企業(yè)檔案升級、定級、ISO質(zhì)量論證工作進行指導；（2）對檔案資產(chǎn)進行評估；（3）為個人和一切社會機構的自有檔案的拍賣提供必要的場所和服務活動；（4）對私人檔案進行指導、鑒定和代為保管；（5）為建立信用檔案體系服務。

（三）發(fā)展規(guī)?；?。目前，由于缺乏系統(tǒng)、具體和明確的國家法律法規(guī)，加上我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域有差別，市場化程度也有高低，這種局面導致我國檔案中介組織發(fā)展還不平衡，數(shù)量不多，規(guī)模較小。要壯大我國檔案中介組織，適應日趨擴大的市場需求，筆者認為檔案中介組織應該借鑒西方發(fā)達國家的成功發(fā)展模式，結合我國實際走集團公司模式的路子，按照公司法運營機制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與到國內(nèi)外競爭中去，堅持多元化、綜合化、集團化方向發(fā)展，提高規(guī)?；潭?，形成一批有一定實力、規(guī)模比較大、人才比較多、有一定市場份額的檔案中介機構。

（四）信息共享化。實現(xiàn)檔案管理信息化是檔案工作適應社會信息化發(fā)展的必然要求。盡管我國檔案中介組織取得了一定的發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)絡的應用仍然是發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，很多組織沒有建立自己的網(wǎng)站，限制了業(yè)務拓寬能力，影響了組織服務的擴大面。因此，檔案中介機構應改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，要注重對網(wǎng)絡資源的開放利用，建設和維護好自己的網(wǎng)站，及時更新知識，積極開展網(wǎng)上咨詢、遠程服務等業(yè)務，利用E-mail或在網(wǎng)絡上專門開辟專欄的形式，加快檔案管理服務數(shù)字化建設，促使檔案管理現(xiàn)代化。要整合和充分利用企業(yè)、科研院校和政府等各種信息資源，組建一個全國性的信息共享、機制靈活、功能完備的檔案中介服務網(wǎng)絡，加快我國檔案管理的產(chǎn)業(yè)化進程。

（作者單位：河北省泊頭市營子鎮(zhèn)計生委）

[1]宗培嶺.檔案中介服務業(yè)的現(xiàn)狀分析[J].浙江檔案，2005.9.

[2]李辰.全國檔案中介服務發(fā)展概述[J].中國檔案，2004.10.

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