朱崢嶸

（界首市委黨校 安徽界首 236500）

提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

朱崢嶸

（界首市委黨校 安徽界首 236500）

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公眾表達(dá)訴求、行使話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督政府的一個(gè)重要渠道。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)變能力、表達(dá)能力甚至是執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。作為干部要尊重群眾言論自由，提高廉潔自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，善于溝通，提高政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；應(yīng)對(duì)之策

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)各方面的影響越來(lái)越大，并已成為監(jiān)督政府的有效載體，對(duì)政府的監(jiān)督作用日益凸現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為公眾表達(dá)訴求、行使話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督政府的一個(gè)重要渠道。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是指廣大人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的言行進(jìn)行監(jiān)督。其本質(zhì)是人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體參與黨和政府的公共事務(wù)，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要渠道。

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是人民監(jiān)督政府的重要渠道。胡錦濤總書記說(shuō)過(guò)：互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之所以受到社會(huì)大眾青睞，是因?yàn)榕c其他監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有三個(gè)最突出的優(yōu)點(diǎn)：

一是監(jiān)督主體分布更廣。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)3.84億，來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層，使監(jiān)督變得無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。

二是監(jiān)督形式更加方便快捷。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間。與傳統(tǒng)監(jiān)督形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報(bào)信息可以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)。據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在2009年全國(guó)發(fā)生的具有重大社會(huì)影響力的公共事件的報(bào)道中，有30%最早是網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。

三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大，對(duì)相關(guān)部門處理事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高。如反應(yīng)不及時(shí)或處理不當(dāng)，其負(fù)面效應(yīng)便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上放大，給工作帶來(lái)被動(dòng)。這在無(wú)形之中又進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)這類事情的壓力、動(dòng)力和能力。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐的重要力量。干部不同于普通公民，作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，其一言一行皆關(guān)乎公共利益，同時(shí)權(quán)力更讓干部們時(shí)刻處在各種誘惑中，利用權(quán)力謀取非法利益的危險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在他們四周纏繞。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督顯得尤為重要。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，把反腐敗的陣地向前挺進(jìn)了，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為反腐敗的新生力量。

網(wǎng)絡(luò)反腐第一人楊平說(shuō)過(guò)：離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)。原南京市江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕在庭審時(shí)的一句“網(wǎng)絡(luò)太厲害了”，道出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用。從深圳海事局黨委書記到鄭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，從公款出游的官員旅游團(tuán)到公款消費(fèi)的村主任，網(wǎng)絡(luò)上掀起的反腐和問(wèn)責(zé)的洪流，成為反腐敗的“堅(jiān)船利炮”。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體現(xiàn)了廣大人民民主意識(shí)的增強(qiáng)。在民主國(guó)家，公民不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有參與政治生活的責(zé)任和義務(wù)?！懊裰鞯某叨扔腥齻€(gè)方面：廣度、深度與范圍。民主的廣度是由公民是否普遍參與來(lái)確定的，民主的深度是由公民參與是否充分來(lái)確定的，民主的范圍則是指全社會(huì)實(shí)際參與決定問(wèn)題的多少及重要程度，以及所起作用的大小?！盵1]隨著社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)。群眾的主體意識(shí)日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部坦言自己有很大的壓力。這種壓力，實(shí)際上就是人民民主監(jiān)督的力量。發(fā)揮了這種壓力的作用，也就是體現(xiàn)了人民民主監(jiān)督的作用，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)，這種作用更容易體現(xiàn)，所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)為實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督功不可沒(méi)。

毋庸置疑，因?yàn)楦鞣N網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存和互動(dòng)，因?yàn)閮|萬(wàn)網(wǎng)民的熱情參與，網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治生活特別是輿論監(jiān)督方面正產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響，越來(lái)越引起各級(jí)各部門的重視。如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)變能力、表達(dá)能力甚至是執(zhí)政能力的綜合體現(xiàn)。

二、干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之策

1.尊重群眾言論自由是前提。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)言不用考慮現(xiàn)實(shí)中的各種關(guān)系，這使得網(wǎng)上的許多意見(jiàn)、批評(píng)比現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境來(lái)得更尖銳、真實(shí)、準(zhǔn)確，從而也具有更加可靠的參考價(jià)值。廣大網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其干部提出的意見(jiàn)建議甚至質(zhì)疑，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要積極認(rèn)真對(duì)待，對(duì)于群眾和社會(huì)提出的批評(píng)、建議，要抱著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，把表?yè)P(yáng)當(dāng)做鼓勵(lì)，把批評(píng)當(dāng)做鞭策，根據(jù)群眾的批評(píng)，認(rèn)真查找和糾正自己工作中的不足。

然而，在實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)很抵觸，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，不是認(rèn)真查找自己的問(wèn)題，而是利用手中的權(quán)力封網(wǎng)、堵網(wǎng)、刪帖甚至拘捕發(fā)帖者，把持批評(píng)態(tài)度的網(wǎng)民說(shuō)成是“別有用心”，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，手法簡(jiǎn)單粗暴。這種做法其實(shí)是一種封閉、落后、保守的執(zhí)政理念在作崇，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息存在一個(gè)“逆反放大”效應(yīng)，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息越是壓制、封堵，這些信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播的速度就會(huì)更快、傳播的范圍會(huì)更廣，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)限放大。當(dāng)妄圖用第二個(gè)錯(cuò)誤去掩蓋第一個(gè)錯(cuò)誤時(shí)，第二個(gè)才是真正的錯(cuò)誤，由此導(dǎo)致次生災(zāi)害的后果甚至超過(guò)了事件本身。因此這樣做不僅不能讓公眾了解真相，反而使真相越傳越變味，甚至以訛傳訛，不但會(huì)嚴(yán)重阻礙黨和政府的民聲渠道、民意渠道和資信平臺(tái)，甚至?xí)髿⑷嗣袢罕姷膮⒄崆楹兔裰饕庾R(shí)，結(jié)果只會(huì)使政府的工作陷于被動(dòng)。

2.廉潔自律是核心。廉潔自律，就是自已約束自己，不貪污，達(dá)到清白高潔。從“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”到“貧困縣女檢察長(zhǎng)開(kāi)名車”、從“周至尊”到廣西煙草局長(zhǎng)“日記門”事件再到“鄧玉嬌事件”以及“董峰案件”，網(wǎng)絡(luò)在揭露官員違法違紀(jì)事件中起到民間“搜捕”的巨大威力，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身自身嚴(yán)守廉潔自律提出了更高的要求。胡錦濤總書記說(shuō)“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，“廉者自清，清者自明”，作為一名黨員干部只有做到廉潔自律、潔身自好，才能在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督時(shí)坦然自若，也才能受到人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是必然要求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)才干、提高素質(zhì)的主要途徑，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)?！蔽覀円獦?gòu)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)也勢(shì)在必行。

在現(xiàn)代信息時(shí)代，必須不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、緊迫意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的新途徑，當(dāng)作拓展人們精神文化生活的新空間，當(dāng)作傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新陣地，當(dāng)作提供公共文化服務(wù)的新平臺(tái)，抓緊學(xué)、帶頭學(xué)、深入學(xué)，切實(shí)學(xué)習(xí)好、掌握好、利用好網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

當(dāng)前，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始注重通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)掌握資訊，了解情況，征求民意，能夠與網(wǎng)友“灌水”，網(wǎng)友也愿意積極“拍磚”。這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的必然要求。

4.善于溝通是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅滿足于從傳統(tǒng)媒體上獲取信息，這樣掌握的信息會(huì)有偏差，應(yīng)該善于利用互聯(lián)網(wǎng)，到網(wǎng)絡(luò)上去吸取民智、體察民情、傾聽(tīng)民聲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)上網(wǎng)，了解百姓的所思所想，傾聽(tīng)他們的利益訴求，吸納他們的意見(jiàn)建議，能夠?yàn)榭茖W(xué)決策提供最真實(shí)的第一手資料，從而制定出因地制宜、有的放矢的政策措施，使自己的執(zhí)政行為更加貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視網(wǎng)絡(luò)這個(gè)輿論陣地，上不上網(wǎng)、能不能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與民眾互動(dòng)和溝通，已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代官員領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)資料介紹，云南省開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家政府微博——“微博云南”，以此為平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)市民關(guān)心的事件和政策并與市民交流，政府與民眾間架起了一道誠(chéng)心交流的橋，拉近了政府與民眾的距離，及時(shí)的傾聽(tīng)到了民眾的心聲與訴求?！拔⒉┰颇稀笔艿搅藦V大民眾的熱捧，吸引了眾多的粉絲。政府的此種作為得到了人們的肯定和熱議。

5.提高政府公信力是根本。大量事實(shí)表明，一些政府部門和官員面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督采取回避或置之不理，害怕引火燒身的做法，反而嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。為此我們一定要清醒的認(rèn)識(shí)到依法行政、誠(chéng)實(shí)透明對(duì)于維護(hù)政府公信力、提升政府形象的重要性，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，樹(shù)立“公眾至上”理念。

依法行政、誠(chéng)實(shí)透明要求各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)在法律和法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越法律或者法規(guī)的規(guī)定擅自行事，在面對(duì)公眾時(shí)功不自夸、過(guò)不掩飾，滿足公眾的知情權(quán)，做一個(gè)取信于民、言必行、行必果的政府?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，作為人民的政府，作為黨員干部一定要認(rèn)清楚自己手中的公共權(quán)力的來(lái)源和服務(wù)的對(duì)象都是普通的大眾。事事要體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想，把公共利益和社會(huì)責(zé)任放在第一位。湖北石首市騷亂事件發(fā)生初期，地方政府面對(duì)網(wǎng)友在網(wǎng)上“實(shí)時(shí)”的報(bào)道，缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，不是直面群眾，做好溝通工作，而是?qiáng)行將警力推到最前線，這種置“公眾”權(quán)利于不顧的簡(jiǎn)單粗暴的做法，必然導(dǎo)致事件愈演愈烈。

成都“6.5”公交車案中，當(dāng)?shù)卣煳鍒?chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，抓住了“流言止于公開(kāi)，透明贏得人心”的要害，把涉及群眾利益的公眾事件真相原原本本披露給群眾，換來(lái)的恰恰是享有知情權(quán)的民眾的理解和諒解，至此，謠言也就自然失去了市場(chǎng)。2008年四川地震發(fā)生后，我國(guó)政府充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在危機(jī)處理中反應(yīng)迅速、信息渠道多樣、網(wǎng)民積極參與的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)用主流輿論湮沒(méi)了一些不利于社會(huì)政治穩(wěn)定的雜音。網(wǎng)民們也紛紛在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)他們的愛(ài)國(guó)激情，充分凝聚了社會(huì)各方面的力量。這種社會(huì)精神將是中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的最重要的社會(huì)資本。[2]正像弗朗西斯?福山所說(shuō)的那樣，國(guó)家不僅能夠做一些積極的事情來(lái)創(chuàng)造社會(huì)資本，也能夠通過(guò)阻止一些事情來(lái)減少社會(huì)資本儲(chǔ)備的消耗。[3]

總之，作為政府官員，不管愿意與否，都必須應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的挑戰(zhàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一定要重視起來(lái)，本著開(kāi)明、開(kāi)放、誠(chéng)懇等積極的態(tài)度對(duì)待它。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督才能成為幫助執(zhí)政黨提高執(zhí)政水平和促進(jìn)政府提高管理質(zhì)量的重要推動(dòng)力量。

[1]（美）科恩.論民主.商務(wù)印書館，1998.

[2]（英）《衛(wèi)報(bào)》2008年6月9日文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)震后社會(huì)資本增長(zhǎng)》載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2008年6月10日第6版.

[3]（美）西斯·福山.社會(huì)資本、公民社會(huì)與發(fā)展[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003（2）.

[4]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)[J].理論月刊，2008（4）.

[5]姜?jiǎng)俸?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2009（1）.

朱崢嶸（1978-），女，安徽省界首市委黨校講師，研究方向：社會(huì)科學(xué)。

2010-06-24