郭在軍 陳宏愚

(1.湖北師范學(xué)院，湖北 黃石435002;2.湖北科技信息研究院，湖北武漢430071)

關(guān)于構(gòu)建低碳科技創(chuàng)新體系的思考

郭在軍1陳宏愚2

(1.湖北師范學(xué)院，湖北 黃石435002;2.湖北科技信息研究院，湖北武漢430071)

本文嘗試通過構(gòu)建低碳科技創(chuàng)新體系來落實低碳示范園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體系是為了實現(xiàn)低碳示范園區(qū)作為區(qū)域中心、重要樞紐、示范樣板、內(nèi)生源泉、科普陣地的目標(biāo)。創(chuàng)新體系包括產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)系統(tǒng)、以孵化器為核心的公共平臺系統(tǒng)、政府主導(dǎo)的低碳政策法規(guī)系統(tǒng)、以低碳技術(shù)服務(wù)為支撐的保障系統(tǒng)、以生態(tài)文明為旗幟的社會文化系統(tǒng)，通過人、財、物、信、策等措施確保其順利實施。

低碳科技;創(chuàng)新體系;低碳示范園區(qū)

構(gòu)建低碳科技創(chuàng)新體系是建設(shè)發(fā)展黃石市黃金山低碳經(jīng)濟(jì)社會示范區(qū)的關(guān)鍵。我們要以建設(shè)和完善低碳科技創(chuàng)新體系為抓手，把低碳經(jīng)濟(jì)社會示范區(qū)建設(shè)落腳到依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的軌道上來。

一、低碳科技創(chuàng)新體系的功能目標(biāo)

黃石市黃金山低碳科技創(chuàng)新體系功能目標(biāo)的建構(gòu)應(yīng)從以下五個方面著手。

(一)建成低碳技術(shù)研發(fā)的區(qū)域中心

充分利用建設(shè)武漢城市圈黃石市黃金山低碳經(jīng)濟(jì)社會示范區(qū)這一千載難逢的歷史機(jī)遇，大力發(fā)揮區(qū)位和科技存量等綜合優(yōu)勢，積極建設(shè)新時代綠色技術(shù)革命制高點(diǎn)，把黃金山示范區(qū)建成鄂東、皖西、贛北區(qū)域的低碳技術(shù)研發(fā)中心。示范區(qū)內(nèi)企業(yè)2015年前全部設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，100%擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新型企業(yè)R＆D投入占銷售收入比例不低于5%，企業(yè)科技人員占職工比例不低于20%，企業(yè)專利申請量、授權(quán)量、轉(zhuǎn)化率居武漢城市圈領(lǐng)先水平(每百名科技人員擁有有效專利5項以上)，低碳技術(shù)研發(fā)總體居國內(nèi)先進(jìn)水平。到2020年，區(qū)內(nèi)主要骨干龍頭企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)上均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流水平，為黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新品牌的樹立提供有力科技支撐。在行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)及低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上有重大突破，形成強(qiáng)大的輻射力和影響力。

(二)建成低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要樞紐

充分利用武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)和黃金山低碳經(jīng)濟(jì)社會示范區(qū)的政策優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，大力發(fā)揮黃石作為鄂東門戶的地理優(yōu)勢和“青銅故里、鋼鐵搖籃、水泥之鄉(xiāng)、服裝新城”的比較優(yōu)勢，積極建設(shè)新時代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的橋頭堡，把黃金山示范區(qū)建成武漢城市圈和華中地區(qū)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要樞紐。

(三)建成低碳技術(shù)成長的示范樣板

充分利用全球應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時代契機(jī)，大力發(fā)揮黃石人民引領(lǐng)青銅文明和近代工業(yè)文明的創(chuàng)新傳統(tǒng)，積極建設(shè)新時代低碳技術(shù)成長的根據(jù)地，把黃金山示范區(qū)建成全國首個將自然科學(xué)技術(shù)和社會科學(xué)技術(shù)有機(jī)融合的低碳技術(shù)成長的示范樣板。通過規(guī)劃創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，對黃金山示范區(qū)及其企業(yè)，有針對性地實施規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減碳、發(fā)展新型能源減碳、推廣清潔生產(chǎn)減碳、提高產(chǎn)品(服務(wù))價值減碳、加強(qiáng)立體綠化吸碳、實施綠色交通控碳、建設(shè)綠色建筑抑碳、開展碳權(quán)交易轉(zhuǎn)碳、普及低碳生活減碳、提高居民素質(zhì)降碳等立體多元、綜合交叉的低碳社會技術(shù)開發(fā)路線圖。對新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工行業(yè)和服務(wù)業(yè)的典型企業(yè)，研究制訂其低碳技術(shù)成長路線圖，使其成為不斷開發(fā)和完善低碳技術(shù)、實現(xiàn)低碳高效發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)，帶動行業(yè)和社會科技進(jìn)步。

(四)建成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生源泉

充分利用國內(nèi)外對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大需求，大力發(fā)揮黃金山示范區(qū)在低碳技術(shù)開發(fā)方面的先行和集聚優(yōu)勢，積極建設(shè)新時代低碳科技成果轉(zhuǎn)化的催產(chǎn)地，使黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生源泉;通過低碳科技持續(xù)創(chuàng)新，成為黃金山低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展永具活力的“發(fā)動機(jī)”。按照規(guī)劃要求，大力改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，向價值鏈高端延伸;大力培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性支柱發(fā)展。

(五)建成低碳社會進(jìn)步的科普陣地

充分利用學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家與和諧社會的大好形勢，大力發(fā)揮黃金山新區(qū)一張白紙可以繪最新最美圖畫的拓新優(yōu)勢，積極建設(shè)新時代生態(tài)文明的策源地，把黃金山示范區(qū)建成低碳社會進(jìn)步的科普陣地。積極統(tǒng)籌黃金山示范區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)和低碳事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、低碳生產(chǎn)和低碳生活同步推進(jìn)、低碳科技與低碳科普互促互饋、公民素質(zhì)與生態(tài)文明并行提升。

二、低碳科技創(chuàng)新體系的特色定位

打造黃石市黃金山低碳科技創(chuàng)新體系，要準(zhǔn)確定位，凸顯其特色，具體體現(xiàn)在以下6個方面。

(一)“四化”導(dǎo)向

黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系突出“低碳”主題，嚴(yán)格遵循“四化”導(dǎo)向，即:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品(服務(wù))價值高端化、低碳文明社會化，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)跨越發(fā)展，充分發(fā)揮對黃金山示范區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用。

(二)開放柔性

黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系立足黃石市，依托武漢城市圈，面向國內(nèi)外深度開放，廣泛吸納全球相關(guān)優(yōu)勢低碳科技資源及高端人才。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的巨大作用，實現(xiàn)實體科技創(chuàng)新體系與虛擬科技創(chuàng)新體系兩手抓，雙向互動，堅持以企業(yè)為主體，以項目為載體，以開放為手段，以法制為保障，以誠信為根本，確保低碳科技創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作快捷高效。

(三)重點(diǎn)聚焦

黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系服務(wù)于黃石市“三大戰(zhàn)略”，聚焦新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、電子信息、綠色建筑、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)及低碳服務(wù)業(yè)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前期集中力量將新材料、新能源及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升品牌效應(yīng)。

(四)要素集成

黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系基于“大科技”理念，倡導(dǎo)自然科學(xué)與社會科學(xué)交叉融合，集技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新于一體，整合技術(shù)、人才、信息、資金、風(fēng)險投資、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、綜合服務(wù)等軟、硬生產(chǎn)要素，促使低碳科技創(chuàng)新體系有序順利運(yùn)行。

(五)全程一體

黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系順應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化的要求，實行從項目遴選→進(jìn)園孵化→畢業(yè)加速→掛牌上市全程一體化服務(wù)，致力于提高低碳科技企業(yè)的成熟率(畢業(yè)率)、成長率、成功率、成名率，形成黃金山示范區(qū)低碳科技企業(yè)團(tuán)隊的整體優(yōu)勢。

(六)動態(tài)調(diào)節(jié)

在堅持“四化”導(dǎo)向的基本方針的前提下，依據(jù)主客觀情勢變化，適時、科學(xué)地對執(zhí)行方略進(jìn)行動態(tài)靈活的調(diào)節(jié)，使黃金山示范區(qū)科技創(chuàng)新體系時刻充滿不斷創(chuàng)新的旺盛活力，始終走在武漢城市圈的前列。

三、低碳科技創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建

建構(gòu)黃石市黃金山低碳科技創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的通力合作，需要各種形式的支持。

(一)以企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)

積極發(fā)展以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的各種形式的低碳技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外有關(guān)低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才和智力，大力爭取一批國家級技術(shù)中心、工程技術(shù)中心落戶黃金山，不斷整合低碳技術(shù)優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)黃金山示范區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)競爭力。重點(diǎn)培育扶持以日新有限公司為主體的光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)升級，以大冶有色金屬公司為主體的銅、金、銀深加工新材料技術(shù)研發(fā)，以東貝股份有限公司為主體的先進(jìn)節(jié)能降耗設(shè)備制造技術(shù)研發(fā)，以湖北三環(huán)鍛壓設(shè)備有限公司為主體的大型精密數(shù)控鍛壓機(jī)床制造技術(shù)研發(fā)，以黃石石金機(jī)械有限責(zé)任公司為主體的礦山機(jī)械和汽車配件技術(shù)研發(fā)，以黃石長江換熱器廠為主體的換熱器設(shè)備技術(shù)研發(fā)，以黃石鴻運(yùn)模具有限公司和黃石楓葉模具制造有限公司為主體的精密模具制造技術(shù)開發(fā)，以黃石飛云水泥公司為主體的新型水泥生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。大力引進(jìn)孵育廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、綠色建筑、城市人工生態(tài)工程等科技型企業(yè)和有關(guān)咨詢評估研發(fā)設(shè)計等低碳技術(shù)服務(wù)業(yè)。

引導(dǎo)企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)在低碳技術(shù)研發(fā)中加強(qiáng)對有關(guān)新能源、新材料、新工藝和信息技術(shù)、智能技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的綜合集成，形成工程化、系列化、綜合化、綠色化的低碳技術(shù)體系和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化黃金山低碳技術(shù)研發(fā)的區(qū)域中心地位夯實基礎(chǔ)，增添后勁。

(二)構(gòu)建以低碳企業(yè)孵化器為核心的公共平臺創(chuàng)新系統(tǒng)

以政府創(chuàng)辦黃金山國際低碳科技企業(yè)孵化器為主導(dǎo)，引進(jìn)和發(fā)展多種形式的孵化器，形成集群，強(qiáng)化孵化器服務(wù)功能，努力提高孵化質(zhì)量。以黃金山國際低碳科技企業(yè)孵化器為核心，建設(shè)七大科技公共平臺，即:黃金山低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、黃金山低碳技術(shù)信息中心、黃金山低碳知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、黃金山低碳人才交流中心、黃金山低碳國際合作中心、黃金山低碳技術(shù)培訓(xùn)中心、黃金山低碳科技創(chuàng)業(yè)中心［1］。七大中心集中辦公，實現(xiàn)開放、共享、共建，提供一站式服務(wù)，助推科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境。實施“傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)減碳升值科技專項行動計劃”和“新興戰(zhàn)略性低碳產(chǎn)業(yè)培育科技專項行動計劃”，推動黃金山示范區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的低碳政策法規(guī)創(chuàng)新系統(tǒng)

將黃金山示范區(qū)作為武漢城市圈和黃石市的“低碳特區(qū)”，充分利用武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的國家優(yōu)惠政策，加大科技企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)和分配制度改革的力度，在增加科技投入、完善科技投融資體系、吸引低碳人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展民營科技機(jī)構(gòu)、完善低碳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵新興低碳事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)外低碳科技合作等科技政策方面率先突破，引領(lǐng)發(fā)展。

(四)構(gòu)建以低碳技術(shù)服務(wù)為支撐的保障創(chuàng)新系統(tǒng)

實行低碳技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)服務(wù)事業(yè)兩條腿走路的方針，抓住國家加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌的機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)延伸、滲透、融合等多種方式，主動積極發(fā)展低碳診斷、咨詢評估、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意策劃、法律公證、會計審計、會展旅游等低碳技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，大力興辦低碳科技博覽、低碳職業(yè)培訓(xùn)、低碳文化交流等低碳技術(shù)服務(wù)事業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)，為低碳科技創(chuàng)新提供完善的服務(wù)保障［2］。以黃金山為中心，以武漢、合肥、銅陵、南昌、九江有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)為依托，以建設(shè)黃金山低碳技術(shù)交易中心為基地，以中國社會科學(xué)院氣候變化與環(huán)境中心為后盾，整合國內(nèi)外資源，共同舉辦“中國黃金山國際低碳技術(shù)交易會”，使其成為推動低碳技術(shù)研發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級重要平臺，也成為黃金山示范區(qū)和黃石市“引進(jìn)來”和“走出去”的重要通道。以黃金山低碳技術(shù)交易中心為承建單位，開設(shè)“中國黃金山國際低碳技術(shù)交易會網(wǎng)站”，作為低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要信息樞紐。以此為龍頭，積極發(fā)展咨詢、評估、公證、會計、金融、風(fēng)險投資、中介等低碳技術(shù)服務(wù)業(yè)，使黃金山示范區(qū)成為低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的知名品牌。

(五)構(gòu)建以生態(tài)文明為旗幟的社會文化創(chuàng)新系統(tǒng)

營造以低碳文化為標(biāo)志的黃金山示范區(qū)生態(tài)文明氛圍，構(gòu)建以生態(tài)文明為旗幟的社會文化創(chuàng)新系統(tǒng)，樹立低碳生產(chǎn)、低碳生活的社會新風(fēng)尚，弘揚(yáng)低碳科技創(chuàng)新光榮、低碳科技創(chuàng)業(yè)崇高、低碳科技創(chuàng)新偉大的新時代的價值觀。建設(shè)黃金山低碳科技博覽館，實施低碳民生科技專項行動，舉辦低碳科技文化節(jié)，發(fā)展低碳科技旅游，開展多種形式的低碳科普活動，制定低碳社會公民守則，樹立社會生態(tài)文明新風(fēng)。在把低碳科技轉(zhuǎn)化為低碳經(jīng)濟(jì)的同時，也轉(zhuǎn)化為低碳文明。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等大眾傳媒，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝演出、低碳科技入戶等活動，組織低碳科技企業(yè)、低碳科技社區(qū)、低碳科技單位、低碳科技家庭等評比表彰活動，充分激發(fā)人民群眾和廣大科技人員進(jìn)行低碳科技創(chuàng)新的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

四、構(gòu)建低碳科技創(chuàng)新體系的主要措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，科技先行

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變招商引資工作中重引資輕引技(智)、重二產(chǎn)輕三產(chǎn)、重產(chǎn)業(yè)輕事業(yè)、重眼前輕長遠(yuǎn)的片面傾向，把科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力落到實處。始終把加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新、突破低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸作為黃金山示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的“牛鼻子”。在2015年，將黃金山示范區(qū)率先建成創(chuàng)新型城區(qū)，使黃金山示范區(qū)80%以上的企業(yè)成為省級科技創(chuàng)新型企業(yè)。

(二)建立機(jī)構(gòu)，專班負(fù)責(zé)

在園區(qū)管委會設(shè)立科技創(chuàng)新辦公室(在未來的行政區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)科技局)，其主要職責(zé)是制定和實施科技計劃，管理科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)科技項目和人才，促進(jìn)國內(nèi)外科技合作，不斷完善科技創(chuàng)新體系，執(zhí)行技術(shù)成長路線圖。由園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管，并與市科技部門主動街接溝通，充分利用科技系統(tǒng)的行政、信息、人才、項目、資金資源，實現(xiàn)開放、共建、共享，為引領(lǐng)和支撐黃金山的示范區(qū)建設(shè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

(三)人才為本，對口獵頭

實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，立足培育提升本地人才素質(zhì)，積極引進(jìn)科技企業(yè)家和科技開發(fā)團(tuán)隊。不斷壯大人才隊伍，打造三支鐵軍:一支企業(yè)家鐵軍、一支科技開發(fā)人才鐵軍，一支技術(shù)工人鐵軍。他們是黃金山示范區(qū)真正的脊梁。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的國內(nèi)外高端人才，對口獵頭，采取多種有效合作方式，不求所有，但求所用［3］。

(四)信息先導(dǎo)，完善“四庫”

堅持以信息化引領(lǐng)低碳化的前進(jìn)方向，把信息工作放在科技工作的首位，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，不斷完善“四庫”，即:低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合信息庫、低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)庫、低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)項目庫、低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)人才庫。編輯印發(fā)《低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)參考》內(nèi)部資料，以即時快捷準(zhǔn)確高效的信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和科技人員當(dāng)好參謀和助手，引導(dǎo)黃金山示范區(qū)走在武漢城市圈和華中地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。

(五)樹立品牌，引聚資源

充分發(fā)揮黃金山示范區(qū)的先行優(yōu)勢，依托各大媒體和會展活動，開展生動形象凝聚眼球的強(qiáng)勢宣傳，迅速提高黃金山示范區(qū)在國內(nèi)外知名度。同時，扎實加快建設(shè)速度，優(yōu)化投資環(huán)境，使練好內(nèi)功與對外宣傳互動互促，樹立黃金山示范區(qū)在發(fā)展低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的品牌，作為引聚國內(nèi)外相關(guān)資源的重要手段，并為申報國家級低碳科技工業(yè)園區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。

(六)創(chuàng)新機(jī)制，跨越發(fā)展

不斷探索、建立并完善促進(jìn)低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的嶄新機(jī)制，包括建立綠色GDP考核機(jī)制，傳統(tǒng)高碳企業(yè)向低碳企業(yè)蛻變的分立式改革機(jī)制，市內(nèi)企業(yè)和項目向園區(qū)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，國內(nèi)外產(chǎn)、學(xué)研結(jié)合低碳技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟責(zé)權(quán)利保障機(jī)制，對高科技高效益的低碳企業(yè)和產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)的激勵機(jī)制，節(jié)能減排和資源節(jié)約的激勵約束機(jī)制，低碳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)惠機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動互惠機(jī)制，全民低碳科技創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制，促進(jìn)低碳科教事業(yè)發(fā)展的鼓勵機(jī)制，低碳高端人才特殊優(yōu)惠機(jī)制，低碳科技公共設(shè)施平臺共建共享機(jī)制，行政審批集中簡化機(jī)制，生態(tài)環(huán)保民主監(jiān)督獎勵機(jī)制，創(chuàng)建低碳科技文化的引導(dǎo)機(jī)制等［3］。

(七)優(yōu)化政策，突出激勵

優(yōu)化政策環(huán)境，為黃金山示范區(qū)低碳科技創(chuàng)新體系發(fā)展提供有效的制度供給。(1)規(guī)劃執(zhí)行政策?；谝?guī)劃的法律地位，出臺相關(guān)政策，明確執(zhí)行與監(jiān)督主體，予以強(qiáng)制執(zhí)行。(2)企業(yè)入門政策。對企業(yè)的低碳科技資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān);對已入園未達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，協(xié)助升級［4］。(3)土地使用政策。根據(jù)企業(yè)的低碳素質(zhì)及發(fā)展趨勢，在土地使用面積、年限、費(fèi)率上創(chuàng)新政策、分類指導(dǎo)。(4)科技投融資政策。一是加大政府科技投入;二是爭取設(shè)立黃金山低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金;三是推動符合條件的企業(yè)上市或進(jìn)創(chuàng)業(yè)板;四是引導(dǎo)企業(yè)與銀行合作，參與債券市場，提高直接融資能力;五是引進(jìn)風(fēng)險投資企業(yè)，加大對低碳科技企業(yè)支持力度。(5)優(yōu)化低碳科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的財稅激勵政策，在原有科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策基礎(chǔ)上，再提高5% ～10%。(6)對創(chuàng)辦科技事業(yè)和公共平臺的鼓勵政策，可予以政策性補(bǔ)貼，納入財政預(yù)算。(7)對低碳人才優(yōu)惠政策。尤其是高端領(lǐng)軍人才，政府支持企業(yè)引進(jìn)，對其創(chuàng)稅部分優(yōu)惠返還企業(yè)。(8)政府優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品(服務(wù))政策［5］。(9)減碳獎勵政策。對采用新能源、節(jié)能減排新工藝、資源綜合利用新技術(shù)、造林綠化增碳匯以及居民生活減碳取得明顯績效者予以物質(zhì)和精神獎勵;對于在低碳技術(shù)開發(fā)上取得成就的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科技人員，比照一般科技獎勵予以傾斜和優(yōu)惠。(10)高碳約束和懲罰政策。在低碳科技研發(fā)政策體系設(shè)計上重在引導(dǎo)，突出激勵，同時對繼續(xù)采用高碳技術(shù)和工藝，拒不進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)也要強(qiáng)行約束或懲罰。

［1］潘家華.黃石市黃金山“兩型社會”建設(shè)規(guī)劃［Z］.2010.

［2］張春華.低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下的發(fā)展之路［J］.WTO 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2009(2).

［3］孫國茂.低碳經(jīng)濟(jì):建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必由之路［J］.東岳論叢，2009(12) .

［4］袁男優(yōu).低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010(1).

［5］段紅霞.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制探析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010(2).

On the Construction of Low Carbon Science and Technology Innovation System

GUO Zaijun1 CHEN Hongyu2

(1.Hubei Normal University，Huangshi Hubei 435002;2.Hubei Science and Technology Information Academy，Wuhan Hubei 430071)

This paper tries to construct a low carbon technology innovation system to implement the construction of low carbon demonstration park.Highlighting the innovation system is to achieve the goal of constructing a low carbon demonstration park as an important regional center，a significant hinge，a demonstration templet endogenous sources，and a base to popularize science.The innovation system includes the R ＆ D system integrating teaching，research and production，the public platform system with the incubator as the core，the policies and regulations system of low carbon administered by the government，the guarantee system providing low carbon technical support and the social culture system advocating ecological civilization.The joint efforts of the support of labors，finance，resources，techology and policy will guarantee the smooth operation of the low carbon technology innovation system.

Low carbon technology;innovation system;low carbon demonstration park

C916

A

1671－7422(2010)04－0014－04

10.3969/j.ISSN.1671 －7422.2010.04.004

2010－05－18

郭在軍(1971— )，男，湖北黃梅人，講師 ，碩士。

(責(zé)任編輯王定興)