劉華烈,仕 超

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部,安徽淮北 235000)

關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)實(shí)踐中加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉華烈,仕 超

(淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部,安徽淮北 235000)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問題,而且是一個(gè)村民發(fā)展的問題;不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題,而且是一個(gè)包括政治、文化、科技、教育、交通、社會(huì)等方面建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的有機(jī)整體。如何在新形勢(shì)下提升村干部隊(duì)伍素質(zhì),為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障,更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命,成為各級(jí)黨組織需要共同面對(duì)的課題。

社會(huì)主義;新農(nóng)村;村干部;隊(duì)伍建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),并作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”是指在社會(huì)主義制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的一種社會(huì)狀態(tài),是廣大農(nóng)民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下為改變自身落后面貌而確立的一種奮斗目標(biāo),是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措,是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,不僅僅是一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)的問題,而且是一個(gè)村民發(fā)展的問題;不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題,而且是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、交通、社會(huì)等方面建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的有機(jī)整體。社會(huì)主義新農(nóng)村既要見“人”,又要見“物”,是“人”和“物”彼此協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)、共同提升的過程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是一種口號(hào)式的要求,而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的、需要全民參與的偉大實(shí)踐。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),提升村干部隊(duì)伍素質(zhì),村干部成為農(nóng)村科技制富和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人,成為在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍,充分發(fā)揮村干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用,更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命,成為各級(jí)黨組織需要共同面對(duì)的課題。

一、提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),確定教育發(fā)展目標(biāo)是要形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系,人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì),形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)及其教育發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要大批有識(shí)有為的村干部組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開拓創(chuàng)業(yè)。目前村干部隊(duì)伍的總體狀況是好的,但也不同程度地存在與科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)的問題。同時(shí),隨著農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,優(yōu)秀村干部難選的問題凸顯出來,提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)是抓基層、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。村干部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到基層的重要職責(zé)。村干部的整體水平如何,直接影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。有什么樣的村干部,就有什么樣的基層工作局面,黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實(shí)際表現(xiàn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要農(nóng)村廣大黨員干部和群眾的一致努力。村干部直接面對(duì)農(nóng)民群眾,既是聯(lián)系、宣傳和團(tuán)結(jié)群眾的組織者,又是反映民情、民意和維護(hù)民利的實(shí)施者,其一言一行都代表著黨的形象,關(guān)系到黨群關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋面廣、任務(wù)重,需要解決的問題很多。特別是當(dāng)前一些與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問題,如土地承包、拆遷、征地、招商引資、環(huán)境污染等等,已成為引發(fā)群眾上訪的重要因素。是否具有一支能夠沖在前、頂在前、干在前的干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織能否及時(shí)破解難題、化解矛盾的關(guān)鍵。改革開放三十年的實(shí)踐證明,就必須塑造一支善于解放思想,敢于攻堅(jiān)克難的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

(一)部分村干部工作缺乏親民性。主要表現(xiàn)為在思維模式上,部分村干部只知固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固,缺乏創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略眼光,有致富要求,但無致富思路。反映在工作中,部分村干部民主法制意識(shí)淡薄,工作方法簡(jiǎn)單粗暴;部分村干部工作責(zé)任心不強(qiáng),個(gè)別人甚至很少到村里上班,工資報(bào)酬卻分文不少,村民對(duì)此意見較大;還有部分村干部存在辦事不公、謀私利現(xiàn)象,造成村干部在群眾中的威信有所降低。

(二)村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性。主要表現(xiàn)為個(gè)別班子成員之間不團(tuán)結(jié),工作中不能相互補(bǔ)臺(tái),而是各唱各的調(diào),互不買賬,甚至出現(xiàn)各自為政、拉幫結(jié)伙等現(xiàn)象。究其原因,很大程度上源于現(xiàn)行的選舉制度與農(nóng)民實(shí)際素質(zhì)不相匹配,造成個(gè)別的農(nóng)村家族、派系之間矛盾進(jìn)一步深化,工作中很難融洽相處。

(三)黨員教育管理缺乏持久性。主要表現(xiàn)為黨員隊(duì)伍年齡“老化”,發(fā)展和培養(yǎng)黨員時(shí)常間斷,“新鮮血液”補(bǔ)充不及時(shí)。黨員教育工作不到位,集中不能學(xué)習(xí)經(jīng)常,分散自學(xué)無人管理監(jiān)督,由此引發(fā)了部分黨員的黨性觀念淡化、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)能力低下等問題。

三、提高農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要持之以恒、長(zhǎng)抓不懈。各級(jí)黨委必須不斷解放思想、開拓思路,用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌謀劃工作思路,從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、錘煉隊(duì)伍、促進(jìn)發(fā)展等多個(gè)層面鞏固和加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

(一)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,不斷提高村黨組織書記的素質(zhì)和能力。村黨組織書記是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人,是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。選準(zhǔn)一個(gè)人,就能帶好一班人,致富一個(gè)村。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上的講話精神,把加強(qiáng)村黨組織書記的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成放在首位來抓,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí),時(shí)刻為群眾著想,努力為群眾辦事,切實(shí)為群眾排憂解難。特別是要使村黨組織書記認(rèn)識(shí)到,群眾利益無小事,堅(jiān)持從小事做起,把實(shí)事辦好。要把提高村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力作為重點(diǎn)來抓,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)技能的培訓(xùn),抓好理論武裝工作,突出實(shí)踐特色,真正使村黨組織書記搞清楚為什么要科學(xué)發(fā)展、什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要把村黨組織書記納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,有計(jì)劃地組織實(shí)施,確保所有村黨組織書記每年至少參加一次縣或縣以上部門舉辦的集中培訓(xùn)。要有計(jì)劃地組織村黨組織書記到先進(jìn)村實(shí)地學(xué)習(xí)考察,進(jìn)行短期實(shí)踐培訓(xùn)。要加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育工作,培養(yǎng)“永久牌”的大學(xué)生村干部,并把村黨組織書記作為重點(diǎn)來抓。要按照“三農(nóng)”工作的特點(diǎn)和農(nóng)民的需求,改進(jìn)課程設(shè)置,完善教學(xué)方法,并把學(xué)歷教育及日常培訓(xùn)和“雙培雙帶”有機(jī)對(duì)接起來。要整合教育培訓(xùn)資源,注意整合運(yùn)用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)廣校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源,開展村黨組織書記的培訓(xùn)工作。如安徽省淮北市市委組織部依托淮北廣播電視大學(xué)積極開展農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程,改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和實(shí)際工作能力,取得了較好的工作實(shí)效。同時(shí),要充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“電視上網(wǎng)”工程的作用,做到“周周有播放、月月有培訓(xùn)”。加強(qiáng)村黨組織書記后備人才的培養(yǎng),大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程,把更多優(yōu)秀青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。

(二)固本強(qiáng)基,構(gòu)建堡壘。一是做到“選好人、用好人”。利用村兩委換屆的契機(jī),采取“兩推一選”、“三薦兩審一選”等辦法,嚴(yán)把入口關(guān),真正把高學(xué)歷、高能力、高素質(zhì)的黨員群眾選進(jìn)村班子。同時(shí),按照合理搭配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則,把企業(yè)家、致富能手、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。根據(jù)村干部的潛能、特長(zhǎng)等實(shí)際,科學(xué)合理地安排工作崗位,“定編、定崗、定責(zé)”,做到人人有工作、人人有責(zé)任。二是做到“邊輸血、邊造血”。針對(duì)目前基層干部思想不穩(wěn)定、工作壓力大、工資待遇低等問題,抓緊制定為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)金和提高村干部政治待遇等相關(guān)政策,為村干部排憂解難,解除后顧之憂。同時(shí),增強(qiáng)造血功能,建立村干部工資制度,把工資同年度考核掛鉤,特別是對(duì)在招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面做出突出貢獻(xiàn)的村干部要給予重獎(jiǎng),進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部創(chuàng)業(yè)的熱情。三是做到“大培訓(xùn)、常培養(yǎng)”。大規(guī)模開展村干部培訓(xùn),重點(diǎn)根據(jù)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的工作需要設(shè)置專業(yè)課程,培養(yǎng)高素質(zhì)的、職業(yè)化的村干部。同時(shí),要積極組織引導(dǎo)村干部直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。四是要做到“能懂法、善用法”。要經(jīng)常開展“送法下鄉(xiāng)”、“巡回講課”和“現(xiàn)場(chǎng)咨詢”等活動(dòng),努力使村干部成為政策法規(guī)方面的明白人,做到遇事想法、辦事依法、言必合法、行必守法,善于從法律的視角來處理和判斷問題,在法律的框架內(nèi)開展工作。

(三)著眼發(fā)展,建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。市、縣區(qū)委組織部把村干部創(chuàng)業(yè)納入“雙培雙帶”先鋒工程,把教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接起來,積極引導(dǎo)村干部創(chuàng)業(yè)。一是提升創(chuàng)業(yè)能力。市、縣區(qū)每年舉辦農(nóng)村黨員干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,從參加培訓(xùn)的學(xué)員中遴選表現(xiàn)突出、有創(chuàng)業(yè)條件和愿望的村干部進(jìn)行培訓(xùn)。二是樹立創(chuàng)業(yè)典型。定期表彰“雙帶”先鋒,利用報(bào)紙、電視等相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳。組織村干部實(shí)地參觀,交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)幫扶。建立村干部培訓(xùn)檔案,跟蹤了解村干部培訓(xùn)效果及創(chuàng)業(yè)成果,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)信息等方面給予扶持。

[1] 陶志剛,高強(qiáng).社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇[J].學(xué)術(shù)交流,2006(12).

[2] 顧益康.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(01).

[3] 徐小青.對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)[J].科學(xué)決策,2006(01).

[4] 李國(guó)祥.解讀“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].中國(guó)報(bào)道,2006(01).

[5] 余建國(guó).社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐[N].長(zhǎng)沙晚報(bào),2005-12-19.

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1671-8275(2010)04-0006-02

2010-05-21

本文系淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院2008年科研項(xiàng)目“‘一村一名大學(xué)生’村干部在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的模式與途徑研究”(課題編號(hào)2008-A-10)階段性成果。

劉華烈(1965-),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部主任,高級(jí)政工師。

仕超(1967-),男,安徽濉溪人,淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院電大工作部講師,碩士。

責(zé)任編輯:石柏勝