唐 敏

(中共黃石市委黨校,湖北黃石 435000)

關(guān)于加快推進黃石市“三大戰(zhàn)略”實施的對策研究

唐 敏

(中共黃石市委黨校,湖北黃石 435000)

“三大戰(zhàn)略”(發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市)是黃石市在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷深化市情認識,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標,推動黃石社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展所采取的重要策略和關(guān)鍵性舉措。本文深入研究“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”三個方面問題,提出了加快“三大戰(zhàn)略”實施的具體對策。

黃石市;“三大戰(zhàn)略”;推進;對策

加快推進“三大戰(zhàn)略”的實施,必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,搶抓“兩型”社會建設(shè)的歷史機遇,以資源型城市轉(zhuǎn)型為突破口,把握發(fā)展中的關(guān)鍵問題,因勢利導、統(tǒng)籌謀劃,實現(xiàn)黃石新一輪大發(fā)展。

一、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)

按照國家產(chǎn)業(yè)政策,以政府為主導、企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在鞏固提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新;以提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平為出發(fā)點,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展先進制造業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。力爭到2012年,有色金屬及延伸加工產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值超過1 000億元;黑色金屬及延伸加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2個產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值分別超過600億元;建材、能源2個產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值分別超過200億元;機械制造、紡織服裝和食品飲料3個產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值分別超過100億元。

(一)加強產(chǎn)業(yè)分析,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向

立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加強對黃石產(chǎn)業(yè)的分析,進行總體規(guī)劃。將黃石的產(chǎn)業(yè)分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和潛在支柱產(chǎn)業(yè)四大類,通過分析,引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,培育特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展配套協(xié)作產(chǎn)業(yè),加快潛在支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時,以龍頭企業(yè)、重點項目和優(yōu)勢產(chǎn)品為切入點,推進鋼鐵、有色、建材、能源等四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套發(fā)展;加快培育裝備制造、食品飲料、紡織服裝、高新技術(shù)和以物流、旅游等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);加大產(chǎn)業(yè)整合力度,促進關(guān)聯(lián)企業(yè)集群發(fā)展,擴張有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,拓展產(chǎn)業(yè)延伸領(lǐng)域,逐步形成以主導產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,提升綜合經(jīng)濟競爭力。

在程序性知識的新授課中，學生可以采用“思維流程圖”。例如，在“體液免疫”一節(jié)的新授課中，學生的筆記可以呈現(xiàn)思維流程圖。

取上述各組切片，常規(guī)HE染色：二甲苯脫水2次，30 min/次；1 000 mL/L無水乙醇脫水2次，依次為30 min和10 min，然后依次用950、900、800、700 mL/L乙醇至水各3 min，蒸餾水3 min；最后用蘇木精染色5 min，流水沖洗20 min；5 g/L伊紅染色10 s，流水沖洗20 min，依次用700、800、900、950、1 000 mL/L乙醇分別脫水2 min，然后再用1 000 mL/L乙醇脫水2 min， 二甲苯透明，中性樹膠封片；最后在光學顯微鏡下觀察HE染色情況并拍照。

(二)整合發(fā)展資源,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

按照“投資主體多元化、建設(shè)市場化”的方法,通過銀行貸款、向上爭取、招商引資、社會融資、業(yè)主帶資等多種途徑,籌措園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的稅收實行單獨財政體制結(jié)算,在一定期間內(nèi)市級留成部分全額返還,用于工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級財政收入范圍內(nèi)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)新上及改擴建的項目,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市政府投資,工業(yè)園區(qū)管委會負責征地拆遷的,給予工業(yè)園區(qū)管委會定額補貼。

(三)加強政策引導,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持

加快黃金山工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃的實施,將黃金山工業(yè)園打造成為“兩型”社會建設(shè)的先導區(qū)。探索建立縣(市)區(qū)參與黃金山新區(qū)開發(fā)建設(shè)的利益分配機制。我市城區(qū)和大型企業(yè)在黃金山工業(yè)新區(qū)開展“園中園”試點,分別建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏。學習借鑒鄂州葛店開發(fā)區(qū)與武漢東湖高新區(qū)聯(lián)合開發(fā)的先進經(jīng)驗,進一步加強與武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作,積極爭取將我市的工業(yè)園區(qū)列為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展試點,辦好辦強黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū),積極向上爭取升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)[2]。

二、統(tǒng)籌推進“三園一帶”開發(fā)建設(shè),打造大園區(qū)

按照“南向?qū)?、東向開拓、環(huán)湖開發(fā)、沿江發(fā)展”的發(fā)展思路,大力推進黃石老城區(qū)與新區(qū)融合,黃石市區(qū)與大冶、陽新共同發(fā)展,黃石與武漢城市圈內(nèi)城市的對接。加快形成以市區(qū)為龍頭、以大冶和陽新為兩翼、以10個中心城鎮(zhèn)為支撐的城市發(fā)展格局,努力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性大城市。到2012年,實現(xiàn)現(xiàn)代區(qū)域性中心城市和城鄉(xiāng)一體化格局初步形成,城市綜合承載能力明顯提升,城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市化率力爭達到60%,步入“雙百城市”(市區(qū)人口百萬以上,建成區(qū)面積百平方公里以上)行列。

(一)建立園區(qū)管理協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)建設(shè)

一是以全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整為契機,開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編工作,積極研究鄉(xiāng)級規(guī)劃布局調(diào)整,重點優(yōu)化園區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)大園區(qū)的要求,進一步規(guī)劃好園區(qū)工業(yè)發(fā)展用地,完成17個批次約4 000畝土地的報批任務(wù),解決好工業(yè)項目節(jié)約集約用地問題,提高園區(qū)土地利用率。二是探索土地投資強度等指標與招商引資優(yōu)惠政策相掛鉤的激勵措施,實現(xiàn)供地量與投資額、產(chǎn)業(yè)效益以及建筑密度、容積率等指標掛鉤。三是對園區(qū)按“一園一議”的辦法實行差別地價,開展耕地異地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。

(二)實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)指導政策,合理布局園區(qū)項目

加快編制“三園一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目指導目標,圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型,強化“三園一帶”功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導向。在黃金山工業(yè)園區(qū)重點布局裝備制造、電子信息、機電一體化等項目,建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)——先進制造業(yè)基地;大冶城西北工業(yè)園重點布局資源型產(chǎn)品延伸加工及各類先進制造業(yè)項目;陽新工業(yè)園重點布局冶金、精細化工、輕工制造等項目;沿長江經(jīng)濟開發(fā)帶重點布局冶金、建材、重化項目及(物流)新港區(qū)、綜合物流中心項目,著力打造以物流業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的鄂東南水陸聯(lián)運區(qū)域物流中心。同時,加快推進黃石港工業(yè)園區(qū)、富池工業(yè)園和大冶靈成工業(yè)園等園區(qū)各項建設(shè)工作,拓展“三園一帶”發(fā)展空間。

(三)制定財稅金融支持政策,突破資金“瓶頸”

按照“適度超前,留有余地”的原則,強化土地、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素供給,優(yōu)先滿足優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。加大土地收儲、報批力度,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留發(fā)展空間和用地保障;繼續(xù)發(fā)揮信貸資金的主渠道作用,大力推進銀企合作,積極爭取國債、省統(tǒng)籌資金支持重點項目建設(shè);大力推進招商引資,積極開展定向招商、以商招商,吸引更多的外來投資,為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目提供強有力的資金保障;設(shè)立人才專項基金,加大人才的培養(yǎng)和引進力度,積極創(chuàng)造人盡其才的良好用人環(huán)境,激發(fā)人才的內(nèi)在活力,對重視人才培養(yǎng)引進的企業(yè)和關(guān)鍵性人才給予特殊獎勵。

(四)創(chuàng)新土地利用體制機制,破解建設(shè)用地難題

“三園一帶”在行政區(qū)劃上分屬黃石市開發(fā)區(qū)、大冶市、陽新縣、黃石港區(qū)和西塞山區(qū)等不同的行政區(qū)劃主體,協(xié)調(diào)工作難度大。必須突破區(qū)劃限制的體制障礙,統(tǒng)籌“三園一帶”發(fā)展規(guī)劃,推進“三園一帶”一體化發(fā)展先行試點,確保園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作順利推進。重點在黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園推進土地、融資及市、區(qū)利益分配等三方面開展園區(qū)管理體制改革試點;按照“統(tǒng)一管理、封閉運行、程序簡化、服務(wù)高效”的原則,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制機制;按照“政府推動、市場運作、市縣共建”的模式,由黃石、陽新、西塞山區(qū)市、縣(區(qū))兩級政府共同推動,統(tǒng)籌推進長江西塞山段和陽新段各30平方公里的黃石新港(物流)工業(yè)園區(qū)建設(shè)[1]。

(五)探索園區(qū)發(fā)展新模式,加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)

積極制定和完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)創(chuàng)新能力、促進企業(yè)新上項目以及有利于招商引資的各項優(yōu)惠政策。財政政策優(yōu)先向四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)傾斜。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金,通過獎勵、補助、貼息等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖北師范學院、黃石理工學院、黃石職業(yè)技術(shù)學院等本土大中專院校和科研院所的人才科研資源的同時,大力吸引武漢地區(qū)高校和科研院所參與我市主導產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的“產(chǎn)、學、研”合作,加快研究和開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝,提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)培育和引進一批知名品牌,積極吸引一批在國際、國內(nèi)有影響力的大企業(yè)、大集團和大品牌落戶黃石。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,建設(shè)大城市

立足市域經(jīng)濟的大發(fā)展,加快黃金山工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、陽新城區(qū)工業(yè)園和以黃石港工業(yè)園、西塞山工業(yè)園、新港(物流)工業(yè)園等為重點的沿江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè),拉開黃石大園區(qū)建設(shè)的格局。通過實現(xiàn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接,積極引導企業(yè)向園區(qū)集中,切實做到功能分區(qū)、互補發(fā)展,構(gòu)筑有利于中心城區(qū)與大冶、陽新對接融合的大園區(qū),努力使“三園一帶”成為科學發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、“兩型”社會建設(shè)的先行區(qū),成為黃石未來新的經(jīng)濟增長極。

一是整合區(qū)域公路、鐵路、港口、城市交通、口岸資源,統(tǒng)籌優(yōu)化多種運輸方式,不斷完善公路、鐵路、水運“三位一體”的綜合交通體系。二是“強化一樞紐、構(gòu)筑兩圈、完善三網(wǎng)、建設(shè)四系統(tǒng)”,形成銜接緊密、布局合理、輻射周邊、暢達全國、便捷通暢、高效安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三是擴大城市公交對周邊農(nóng)村覆蓋范圍,縮短城市之間、城鄉(xiāng)之間距離,提高城市輻射帶動能力,開展綜合交通樞紐銜接試點,實施改造106國道鐵山至下陸段、大棋公路河口大橋、棋盤洲港區(qū)一期等“五路三橋兩港”建設(shè)。四是建立燃油費改稅轉(zhuǎn)移支付基金,組建交通投資公司,加快重點交通項目建設(shè)。

(一)完善綜合交通運輸體系,打造區(qū)域性綜合交通中心

提問是新聞采訪溝通的主要途徑，記者通過對采訪對象提問，讓采訪對象回答記者希望得到的信息。合理地設(shè)置問題，不僅能夠讓雙方溝通得更加高效，還能夠增加采訪對象向外傳達信息的效果，有效提高采訪對象對電視臺、記者的好感。[2]但是，一些記者在提問時，會專門提一些具有引導性的問題，并沒有抓住事件的重點，使得提問和回答的信息傳播效率很低，不利于采訪的順利進行，導致采訪失敗。

排流柜原理如圖3所示。由圖3可知，IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)與電阻器并聯(lián)，根據(jù)不同的占空比組成可調(diào)的限流電阻；直流接觸器用于控制排流柜是否投入使用；熔斷器用于發(fā)生短路或過載時對排流柜內(nèi)元器件進行保護；電流傳感器用于檢測排流網(wǎng)電流的大??；二極管是排流柜的核心元件，利用其正向?qū)?、反向截止的特性實現(xiàn)雜散電流的極性排流[10]。同時，控制器通過控制IGBT的導通和斷開來調(diào)節(jié)電阻器的電阻值，使排流柜排流處于理想狀態(tài)[11]。

“對了！你說的‘幽靈’，說不定還真有！”張大爺話鋒一轉(zhuǎn)，用手指著面前正對展廳的一個監(jiān)控畫面，“有一次啊，大概就是今天這個時候，我吃過飯，剛坐下來，就看到角落里的一座蠟像動了一下。剛開始我還以為是自己眼花了，沒想到那蠟像竟然自己走了起來！”

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,逐步實現(xiàn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一體化;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補、聯(lián)網(wǎng)共享。二是開展城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制改革試點,探索建立市區(qū)、大冶、陽新城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理體制,組建全市水務(wù)統(tǒng)一管理機構(gòu),推進城市水業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,促進城市水業(yè)市場化。三是完善磁湖、青山湖等水生態(tài)保護的體制機制,實施全市生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程。對中心城區(qū)湖泊和排污口實行集中截污,在抓好市區(qū)及大冶、陽新城區(qū)污水治理試點的同時,全面推進靈鄉(xiāng)、陳貴、還地橋、保安、金湖、興國、富池、龍港、白沙、太子十個中心鎮(zhèn)的生活污水治理試點。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障,推進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化

一是積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),搭建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)平臺,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的平等就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度、就業(yè)服務(wù)制度,以及面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。加大對農(nóng)村勞動者的專業(yè)技能培訓,針對現(xiàn)階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施再培訓工程,搭建就近就業(yè)橋梁。二是建立涵蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助制度的城鄉(xiāng)一體化的“全民社?！笨蚣?完善教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)財政投入保障機制,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立城鄉(xiāng)均等化的教育、衛(wèi)生、文化體系。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度,爭取農(nóng)村合作醫(yī)療項目農(nóng)民參合率達到全覆蓋,逐步提高保障水平,提高報銷比例,實行及時結(jié)算。

(四)提升城市功能和品位,加速推進中心城市現(xiàn)代化

一是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,大力實施增綠工程。按照“生態(tài)與現(xiàn)代相結(jié)合、人與自然相融合”的設(shè)計理念,努力構(gòu)建高品位的城市景觀,凸顯我市綠城風貌,樹立全新城市形象[3]。二是加快文化強市建設(shè)步伐,提高城市文化品位。以銅綠山古礦冶遺址、黃石國家礦山公園、華新水泥主題公園為載體,發(fā)展工業(yè)旅游;以龍港、劉仁八、南山頭、陽新烈士陵園為載體,發(fā)展紅色旅游[4];以西塞古戰(zhàn)場、下陸東方山為載體,發(fā)展文化旅游;以花湖、大冶、陽新城區(qū)近郊的“農(nóng)家樂”為載體,發(fā)展休閑觀光旅游。三是加強城市管理。突出以人為本的理念,圍繞人民群眾反映強烈的熱點、焦點問題,集中力量抓攻堅,使城市管理逐步上水平。推進城鄉(xiāng)一體化管理,實施建委口的大部制改革,按照城區(qū)管理的標準要求,通過加強隊伍和制度建設(shè),使城市管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1] 王宏偉.實踐科學發(fā)展觀,搞好物流園區(qū)建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2009(18):87.

[2] 尹丹.淺議如何搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)[J].民營科技, 2009(7):118.

[3] 陳美君.小城鎮(zhèn)實行生態(tài)規(guī)劃的重要性[J].浙江國土資源,2009(7):56.

[4] 祝紅梅.武漢城市圈背景下黃石旅游業(yè)發(fā)展的思考[J].黃石理工學院學報(人文社會科學版),2009 (2):10.

Countermeasures on Promotion of Huangshi "ThreeMajor Development Strategies"

TANGM in

(Huangshi Party School of CPC,Huangshi,Hubei 435000)

Three major development strategies,"Enlarging large industries,Building large parks,Constructing large cities",is an important strategy and key measure taken to promote economic and social development soundly and rapidly in Huangshi.These measures should center on the goal of building of well-off society,thoroughly implement the scientific development policy and further realize the situation of city in the new stage of advancing the reform and opening policy and modernization construction.The paper puts forward many specific measures to implement the strategy through predicting the possible problems in this process.

Huangshi;three major development strategies;promote;counter measures

F127

A

1671-7422(2010)01-0005-03

2009-10-24

唐敏(1975— ),女,湖北大冶人,講師,本科。

(責任編輯 王定興)