周生杰

(淮北師范大學(xué)文學(xué)院,安徽 淮北 235000)

構(gòu)建創(chuàng)新工作平臺(tái) 服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
——?dú)w國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新思考研究

周生杰

(淮北師范大學(xué)文學(xué)院,安徽 淮北 235000)

歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員是我國(guó)知識(shí)分子隊(duì)伍中一個(gè)特殊和重要的組成部分,是統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的新群體。為此,統(tǒng)戰(zhàn)工作不但要在觀念上更新認(rèn)識(shí),更要在機(jī)制上進(jìn)一步健全,形成制度化的工作模式和工作方法,構(gòu)建各種創(chuàng)新平臺(tái),服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,筑牢新形勢(shì)下愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)。

歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員;統(tǒng)戰(zhàn)工作;創(chuàng)新思考

人才是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最可靠的戰(zhàn)略資源。2003年以來(lái),黨中央全面部署和大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、落實(shí)黨管人才原則,樹(shù)立科學(xué)人才觀,作出一系列戰(zhàn)略決策,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。2010年3月,黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,對(duì)我國(guó)人才發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)宏觀上的藍(lán)圖。其中,綱要提出“堅(jiān)持‘支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由’的政策,提高對(duì)留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平”策略,對(duì)于國(guó)際人才交流和提高人才培養(yǎng)模式等方面給出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

2000年底,全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議把“出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員”列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍,這是黨中央在新形勢(shì)下鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要決策。在國(guó)家的人才戰(zhàn)略中,歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員作為一群高素質(zhì)、高智力、能力強(qiáng)的高端人才,一直受到社會(huì)的重視。他們?cè)谧灾鲃?chuàng)業(yè)過(guò)程中,不但帶動(dòng)了資金的流通、技術(shù)的增長(zhǎng)、管理的更新,還能夠注入更多的不同文化間的交流和融合,因而成為國(guó)家人才戰(zhàn)略中頗受矚目的人群。但是,由于歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員所接受的教育背景的差異、思想觀念上的差異、行為方式的差異等,如何在統(tǒng)戰(zhàn)工作上構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái),服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,筑牢新形勢(shì)下愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ),為新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新課題。

一、觀念創(chuàng)新

歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員是我國(guó)知識(shí)分子隊(duì)伍中一個(gè)特殊和重要的組成部分,他們是改革開(kāi)放政策的受益者,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握者,也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,出國(guó)留學(xué)及學(xué)成歸國(guó)人員是知識(shí)界的精英,受到各部門(mén)各行業(yè)的歡迎,他們利用從國(guó)外學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得重大發(fā)展,留學(xué)人員數(shù)量的大幅度增加,留學(xué)人員歸國(guó)后理想和現(xiàn)實(shí)之間不斷出現(xiàn)差距。他們不再像過(guò)去那樣躋身國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、國(guó)有企業(yè)等,其中的一部分人選擇了自主創(chuàng)業(yè)這條道路,通過(guò)自身的奮斗實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。歸國(guó)人員的這一就業(yè)新趨向也引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的注意和大力支持。2008年,國(guó)家十一部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中,《意見(jiàn)》提出,今后國(guó)家將重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、尤其留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè),并在注冊(cè)資金、融資渠道等多方面給出了細(xì)致、實(shí)用的指導(dǎo)。

在這一宏觀大局下,做好歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作,首先要充分認(rèn)識(shí)到做好這部分人才統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和重要性。

與國(guó)內(nèi)普通自主創(chuàng)業(yè)人員相比,歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員具有顯著的人才優(yōu)勢(shì)。他們智力密集、層次較高、掌握高薪技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn),具有豐富的知識(shí)和開(kāi)闊的視野,通曉國(guó)際語(yǔ)言、了解國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際慣例,在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的今天,我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)要進(jìn)一步向縱深發(fā)展,需要這樣一支人才隊(duì)伍。他們所從事的工作和積累的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐具有十分重要的意義,對(duì)于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)有著深遠(yuǎn)的影響。

歸國(guó)自主從業(yè)人員由于具有海外學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷,因而具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情和為國(guó)服務(wù)的愿望,具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參政議政的能力。加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,做好他們的工作,培養(yǎng)和造就一支歸國(guó)自主從業(yè)人員代表人士隊(duì)伍,逐步擴(kuò)大他們的政治參與范圍,有利于發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)中的作用。此外,在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的歷史進(jìn)程中,歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),完全可以大有作為。把他們納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍,通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的方式、方法團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們,有利于擴(kuò)大新形式下愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、機(jī)制創(chuàng)新

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,團(tuán)結(jié)廣大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,實(shí)現(xiàn)最廣泛的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)法寶。但是,經(jīng)過(guò)幾十年的風(fēng)雨,隨著歲月的流逝,一部分人的工作中也存在著一定的積弊,主要表現(xiàn)在思想陳舊,方法落后,一味沿襲過(guò)去的老經(jīng)驗(yàn)、老做法,不能與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新。我們黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作上有一個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng),那就是在每一個(gè)特定階段,根據(jù)不同的形勢(shì)、任務(wù)、特點(diǎn),確立不同的對(duì)象,采取不同的政策和方法,正因如此,我們的革命和建設(shè)才節(jié)節(jié)勝利。統(tǒng)戰(zhàn)工作也和其他工作一樣,必須與時(shí)俱進(jìn),如果固守傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的觀念和做法,或者用彼階段的方式方法來(lái)做此階段的工作,就不可能把工作做好,甚至?xí)言搱F(tuán)結(jié)的力量排斥出去。

自主創(chuàng)業(yè)歸國(guó)人員就屬于社會(huì)處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新生力量,針對(duì)這一特定人群,統(tǒng)戰(zhàn)工作不但要在觀念上更新認(rèn)識(shí),更要在機(jī)制上進(jìn)一步健全,形成制度化的工作模式。

首先,聯(lián)系機(jī)制。我們黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)重視聯(lián)系機(jī)制的確立,更好地集中民智、體現(xiàn)民意,把工作方式建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用客觀規(guī)律的科學(xué)基礎(chǔ)之上,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,不斷把各界群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力。歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員和一般的創(chuàng)業(yè)人員不同,他們沒(méi)有固定的“編制”,雖然與社會(huì)各界廣泛接觸,但是大多僅限于業(yè)務(wù)上的交往,缺少組織上的聯(lián)系。有鑒于此,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)該與他們及時(shí)建立必要的聯(lián)系機(jī)制,在他們歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)之始,就要與他們?nèi)〉寐?lián)系,建立聯(lián)絡(luò)檔案,讓他們感受到“大家庭”的溫暖。在自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,不斷跟蹤,密切關(guān)注,及時(shí)了解各種信息,加強(qiáng)聯(lián)系。

其次,服務(wù)機(jī)制。在統(tǒng)戰(zhàn)工作歷史上,受不正之風(fēng)和“官本位”思想影響,少數(shù)人曾經(jīng)在心目中產(chǎn)生把統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)當(dāng)做管理機(jī)構(gòu),將行政命令帶入統(tǒng)戰(zhàn)工作中的錯(cuò)誤想法和做法。這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)就是管理統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的機(jī)關(guān),統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象就應(yīng)無(wú)條件服從。這是統(tǒng)戰(zhàn)工作之大忌,必須加以克服,不然的話,不但交不下“新朋友”,還會(huì)失去“老朋友”,弱化黨的政治基礎(chǔ)。在歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作中,應(yīng)該深化服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制,牢固樹(shù)立以人為本的工作作風(fēng)。具體來(lái)說(shuō),服務(wù)機(jī)制可以從建立聯(lián)誼交友制度、定期走訪制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等入手,加強(qiáng)與歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的聯(lián)系,了解有關(guān)情況,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。要以各種形式物色、篩選一部分有影響的留學(xué)人員代表人士作為聯(lián)誼交友對(duì)象,通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式,加深了解,融洽感情,及時(shí)反映他們意見(jiàn)和建議。

第三,推薦機(jī)制。歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作期間,對(duì)于所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度有一定的了解和參與,一般來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的民主意識(shí)和參政議政的能力。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該在加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和服務(wù)的同時(shí),做好他們的工作,培養(yǎng)和造就一支歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員代表人士隊(duì)伍,逐步擴(kuò)大他們的政治參與范圍,有利于發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主政治建設(shè)中的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的推薦機(jī)制主要在于向政府部門(mén)介紹這支代表人士隊(duì)伍中能力較強(qiáng)的知名人士和代表人物,聘請(qǐng)或邀請(qǐng)他們中的代表人士擔(dān)任政府智囊機(jī)構(gòu)顧問(wèn),擴(kuò)大歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員在國(guó)內(nèi)參政議政的渠道,為其創(chuàng)造參政議政的條件,通過(guò)他們及時(shí)向黨和政府及有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策,及時(shí)反映歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員對(duì)社會(huì)發(fā)展的建議,及時(shí)反映他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)和看法,為黨和政府科學(xué)決策提供參考。

三、方法創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶,也是執(zhí)政興國(guó)的重要法寶,是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和一個(gè)政治優(yōu)勢(shì),在我們黨新世紀(jì)的事業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。新形勢(shì)下出現(xiàn)的歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員這一較為特殊的群體,給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的挑戰(zhàn),我們既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的“培養(yǎng)人才、用好人才、吸引人才”的做知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念,又要適應(yīng)新情況,不斷創(chuàng)新工作方法。

第一,政策宣傳。要通過(guò)多種形式和渠道,宣傳黨和政府關(guān)于歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的一系列方針政策,解疑釋惑。宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要切實(shí)履行歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳職責(zé),密切歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員及家屬與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)他們的吸引力和凝聚力。要宣傳歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的典型事跡,謳歌他們報(bào)效祖國(guó)、拼搏奉獻(xiàn)的愛(ài)國(guó)之情,使全社會(huì)形成關(guān)心、支持歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍,并發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用、吸引更多的留學(xué)人員為祖國(guó)服務(wù)。

第二,隊(duì)伍培養(yǎng)。在廣交深交歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員朋友的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一支專(zhuān)業(yè)造旨深、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)、知名度高的歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員代表人士隊(duì)伍,建立歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的人才庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要有計(jì)劃地物色、培養(yǎng)、選拔有代表性的歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員,舉薦到各級(jí)人大、政協(xié)、政府和有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體,進(jìn)行必要的安排,為其參政議政創(chuàng)造條件。各地應(yīng)以社會(huì)主義學(xué)院為基地,定期舉辦對(duì)歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員代表人士的培訓(xùn)班和研討班,提高他們的綜合素質(zhì)。通過(guò)多種形式,組織他們參觀考察、參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的有關(guān)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo),為他們政治上成長(zhǎng)和事業(yè)上發(fā)展創(chuàng)造條件,增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心,積極投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三,溝通方式。傳統(tǒng)上,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在做黨外人士、知識(shí)分子等的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí),工作方法以座談、走訪、通信等平臺(tái)方式為主。隨著信息時(shí)代的到來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生了巨大變化,工作平臺(tái)也要與時(shí)代“合拍”,不斷創(chuàng)新。就歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員而言,做他們統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作平臺(tái)完全可以豐富多樣,如從不同群體組織尋找切入點(diǎn),借助留學(xué)生聯(lián)合會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、基層單位校友會(huì)等群眾性組織開(kāi)展工作。針對(duì)歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)能力高的特點(diǎn),借用海外專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和海外高校中國(guó)留學(xué)生組織等,支持他們開(kāi)展有關(guān)活動(dòng),邀請(qǐng)他們參加學(xué)術(shù)會(huì)議、研討活動(dòng)等,為政府提供咨詢(xún)服務(wù)。還可以借助現(xiàn)代科技手段,建立歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員網(wǎng)站,對(duì)他們的思想工作、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員交流等提供便捷的服務(wù)。

第四,部門(mén)協(xié)調(diào)。歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)初期和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題涉及到黨和政府的許多職能部門(mén),如僑辦、科委、人事、教育等政府部門(mén),以及人大、政協(xié)這些負(fù)責(zé)海外工作的部門(mén)等,因此,在做他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí),要及時(shí)了解他們所需,既從大局上關(guān)懷,也要顧及到具體的問(wèn)題。為了給歸國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員分憂(yōu)解難,統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)必須協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)橫向聯(lián)系,主動(dòng)配合,形成合力。同時(shí),還要加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有關(guān)單位的聯(lián)系,如各民主黨派、有關(guān)團(tuán)體等,充分發(fā)揮他們?cè)谧龊脷w國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員工作中的優(yōu)勢(shì)作用。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林在《努力提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝心聚力》一文中指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社

會(huì)和諧,結(jié)合自身功能定位和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),努力提高履行職能的本領(lǐng),使統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用更加突出、更富成效?！痹跉w國(guó)自主創(chuàng)業(yè)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作中,各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路出發(fā),建設(shè)堅(jiān)實(shí)的工作平臺(tái),不斷創(chuàng)新工作方法,

充分發(fā)揮他們?cè)诳平膛d國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)中的重要作用。

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責(zé)任編輯:賈敬全

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1671-8275(2010)06-0006-02

2010-09-13

本文系安徽省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)認(rèn)領(lǐng)課題“自主創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”階段性研究成果。

周生杰(1968-),男,江蘇邳州人,淮北師范大學(xué)文學(xué)院副教授,文學(xué)博士。