蘇南宏

區(qū)域信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

Regional Credit Policy And Regional Economic Development—The Case of Poyang Lake

蘇南宏

作者名片：

蘇南宏 中國(guó)工商銀行江西省分行副行長(zhǎng)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

編者按：中國(guó)信貸渠道是貨幣政策傳導(dǎo)的主要渠道，中國(guó)對(duì)于貨幣政策傳導(dǎo)的區(qū)域效應(yīng)研究起步較晚，基于信貸渠道研究貨幣政策區(qū)域效應(yīng)的理論較少，能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域信貸政策的就更少，但是信貸資金的區(qū)域化配置不僅會(huì)影響商業(yè)銀行的效益，而且影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，最終將影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因而有必要對(duì)區(qū)域信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入研究，從而為未來(lái)進(jìn)一步研究制定中國(guó)區(qū)域信貸政策理清思路。愿鄱陽(yáng)湖畔山更青、水更綠、天更藍(lán)。

引言

信貸資源的區(qū)域化配置是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期階段不可回避的課題。隨著國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金逐步向市場(chǎng)化配置機(jī)制轉(zhuǎn)變，信貸資源配置模式日益淡化了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡特征，在一定程度上造成了商業(yè)銀行信貸政策與國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的局部沖突和矛盾，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也不利于商業(yè)銀行培育后續(xù)盈利梯隊(duì)，克服盈利增長(zhǎng)的“平臺(tái)”制約。由此很有必要對(duì)區(qū)域信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究?；谏鲜霰尘?，文章首先對(duì)國(guó)內(nèi)外區(qū)域信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，其次以環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例分析了建立區(qū)域信貸政策的必要性和可行性，最后提出了實(shí)現(xiàn)信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策的必要性分析

（一）建立區(qū)域信貸政策的必要性

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和信貸發(fā)展的客觀要求

我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，銀行信貸業(yè)務(wù)也具有較強(qiáng)的地域特征和風(fēng)險(xiǎn)水平差異。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期就制定實(shí)施了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，以市場(chǎng)開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展為主線，形成了梯度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2008年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了僅20個(gè)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將決定區(qū)域信貸的發(fā)展水平和信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，區(qū)域信貸政策必須基于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深入分析。銀行信貸是“推動(dòng)力”，實(shí)行“寬松”還是“緊縮”的區(qū)域信貸政策，并不能完全取決于國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，而必須立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)“既成”或“現(xiàn)實(shí)”的發(fā)展水平和市場(chǎng)潛力。國(guó)家這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇和巨大發(fā)展空間，也為銀行提高區(qū)域信貸增長(zhǎng)潛力提供了難得的機(jī)遇，只要銀行能夠抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就完全有可能在這些有特殊發(fā)展機(jī)遇地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。區(qū)域金融生態(tài)是關(guān)系銀行信貸發(fā)展和安全的最密切的外部環(huán)境，尤其是制定區(qū)域信貸政策的最主要參考指標(biāo)之一。區(qū)域信貸政策實(shí)際上是一種“干預(yù)”政策，通過(guò)干預(yù)手段防止區(qū)域信貸機(jī)構(gòu)偏離預(yù)設(shè)發(fā)展方向和目標(biāo)，因此區(qū)域信貸政策必須服從于全行信貸發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域信貸發(fā)展目標(biāo)。理論上講在統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的各個(gè)地區(qū)之間，不應(yīng)當(dāng)存在明顯的金融生態(tài)環(huán)境差異。但是，中國(guó)的區(qū)域金融生態(tài)存在著巨大差異。這種狀況的形成，只能從各地區(qū)間差異的區(qū)域結(jié)構(gòu)層面找到原因。其中經(jīng)濟(jì)地理與文化差異，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的差異，中央政府所主導(dǎo)的非均衡區(qū)域發(fā)展策略，現(xiàn)行分權(quán)體制下各級(jí)政府行為的差異等是最主要的四項(xiàng)因素。

2.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在梯度，源于弗農(nóng)的梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，尤其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在生命周期中所處的階段，如其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)新階段，那么該區(qū)域處于高梯度區(qū)域，具有較大發(fā)展?jié)摿?。梯度轉(zhuǎn)移理論主張優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，然后逐漸通過(guò)要素和產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，其代表人物佛朗索瓦·佩魯提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)，應(yīng)把少數(shù)條件好的地區(qū)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)和極化效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)主要體現(xiàn)在資金等生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移，極化效應(yīng)則主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，銀行處于發(fā)展方式和盈利模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，銀行應(yīng)抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)期，按照信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本匹配、風(fēng)險(xiǎn)收益平衡的總體原則，在支持行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)的發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面后，這些區(qū)域往往是金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，其金融業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)更呈現(xiàn)出爆發(fā)式和白熱化狀態(tài)。銀行要想從容應(yīng)對(duì)利率市場(chǎng)化和金融脫媒的沖擊，真正完成打造一流現(xiàn)代金融企業(yè)的宏偉目標(biāo)，就必須保持一個(gè)持續(xù)的發(fā)展和增長(zhǎng)速度，而不斷地培育新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利梯隊(duì)是銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)的重要方法。在兼顧全局均衡的基礎(chǔ)上，一定時(shí)間內(nèi)主要采取相對(duì)集中資源傾斜配置的方法，支持部分區(qū)域持續(xù)快速地發(fā)展，通過(guò)以點(diǎn)帶面、分梯次滾動(dòng)式發(fā)展，使得各區(qū)域的增長(zhǎng)潛力得到較充分的釋放，培育起持續(xù)盈利梯隊(duì)，以保證在今后較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展各中均有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（二）建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策的必要性

1.促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及改善長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境的需要

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖泊，具有豐富的生態(tài)和旅游資源，自然開(kāi)放的水文生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)排污凈化能力，對(duì)于吸引高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有極大的優(yōu)勢(shì)。環(huán)湖地區(qū)人口1847.1萬(wàn)人，占江西省人口總數(shù)的42.8%；城鎮(zhèn)人口561萬(wàn)人，占江西省城鎮(zhèn)人口總數(shù)的49.5%。2007年，區(qū)內(nèi)GDP 3000億元，占江西省GDP的60.2%；人均GDP14688.9元，比江西省人均水平高出26.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1670.8億元，占江西省總量的63.4%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額1299.7億元，占江西省54.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額834.5億元，占江西省總量的53.7%。環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)幾乎集中了江西省工業(yè)的全部精華，其中汽車(chē)、機(jī)械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織工業(yè)行業(yè)的骨干企業(yè)數(shù)量以及這些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已占江西省的70%-95%（數(shù)據(jù)來(lái)源：江西省統(tǒng)計(jì)局）；南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒和撫州這六大環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域中心城市擁有本省最完備的鐵路、公路、水運(yùn)和航空交通系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還有較強(qiáng)的科技實(shí)力和較高的教育水平。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該區(qū)的科技人員數(shù)占江西省科技人員總數(shù)的約70%，而該區(qū)高校在校學(xué)生數(shù)則占江西省高校在校學(xué)生總數(shù)的約76%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的潛力看，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展中具有極重要地位。鄱陽(yáng)湖不僅僅屬于江西，而且屬于長(zhǎng)江中下游，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。鄱陽(yáng)湖正常年份每年流入長(zhǎng)江的水量達(dá)到1460億立方米，流量超過(guò)黃、淮、海三大水系總量，其每年給長(zhǎng)江補(bǔ)充的水量就占到長(zhǎng)江年徑流量的15.5%。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江基本“健康”，干流水質(zhì)總體良好，很大程度上正是得益于鄱陽(yáng)湖貧營(yíng)養(yǎng)化水質(zhì)。但近些年來(lái)，伴隨著江西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)越來(lái)越趨向富營(yíng)養(yǎng)化，鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化，這也導(dǎo)致長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡化。中科院的一個(gè)測(cè)算結(jié)果表明：目前中國(guó)由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到年GDP的15%，這意味著一邊是9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一邊是15%的損失率，環(huán)境的惡化已成為吞噬經(jīng)濟(jì)成果的惡魔。測(cè)算的結(jié)果也許有些誤差，但已經(jīng)足夠促使我們警醒。因此，盡快建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策，不僅是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的需要和江西省可持續(xù)發(fā)展的需要，也是改善長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)長(zhǎng)江中下游可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.有效解決區(qū)域融資瓶頸問(wèn)題

中國(guó)資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，未能形成一個(gè)多層次的資本市場(chǎng)體系，項(xiàng)目和企業(yè)對(duì)銀行貸款融資具有較高的依賴性，受歷史、自然、地理等影響，中國(guó)地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前隨著商業(yè)銀行普遍提高信貸集約化程度，規(guī)模小，科技含量低的企業(yè)，享受信貸政策的條件和能力十分有限。由于銀行貸款更加偏重于成熟市場(chǎng)、成熟產(chǎn)業(yè)，偏重于有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和充分的擔(dān)保條件的對(duì)象，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基數(shù)小，基礎(chǔ)差，區(qū)域發(fā)展的差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。體現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，有生態(tài)環(huán)保概念的一些特色項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目，由于規(guī)模小，科技含量不高等因素難以從銀行獲得貸款。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際也難以從銀行取得貸款。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)銀行若大量以居民儲(chǔ)蓄存款承擔(dān)公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款，隱藏著極大的期限不匹配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中除了自身現(xiàn)金流能覆蓋貸款的少量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，最終大部分基礎(chǔ)設(shè)施貸款還是由政府的公共支出來(lái)償還。因此，銀行發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施貸款時(shí)，通常會(huì)考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力，但江西省作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的中部省區(qū)，用公共支出來(lái)支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在較大缺口。由上述分析可見(jiàn)，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)較嚴(yán)重地存在著銀行信貸的可獲得性問(wèn)題。落后地區(qū)屬于銀行信貸政策不愿意主動(dòng)提供資金的領(lǐng)域，且隨著市場(chǎng)化程度越深，銀行對(duì)落后地區(qū)的支持越弱化，在這種情況下國(guó)家應(yīng)實(shí)行差異化的信貸政策加大對(duì)落后地區(qū)的信貸投入，借助區(qū)域信貸政策來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一種必須。當(dāng)然區(qū)域性信貸政策的主要投放領(lǐng)域應(yīng)是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)。

二、建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策的可行性分析

（一）中央與地方政策支持

“十一五”以來(lái)國(guó)家貫徹了人民生活水平差距趨勢(shì)縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策思路。2009年12月12日，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)家正式批準(zhǔn)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)享受類似國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，有利于江西利用稅收手段、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的職能作用來(lái)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。江西省環(huán)保局還及時(shí)編制了《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃確定了2008年到2012年環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)與污染防治重點(diǎn)，提出了環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和保障措施。對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合生態(tài)要求的企業(yè)，一律關(guān)停并轉(zhuǎn)。江西省水利廳科學(xué)地編制《鄱陽(yáng)湖生態(tài)水利樞紐工程規(guī)劃》和《環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，分別對(duì)區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境與水資源的保護(hù)、防洪減災(zāi)、節(jié)水防污、河道整治、岸線利用等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的河湖保護(hù)制度。嚴(yán)禁建設(shè)化工、冶煉、造紙、制革、電鍍、印染、易燃易爆及有毒化學(xué)用品儲(chǔ)藏等企業(yè)，不得建設(shè)除橋梁、碼頭、取水設(shè)施和水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等必要的管理設(shè)施以外的其他建筑。江西省地方稅務(wù)局充分發(fā)揮地稅職能，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收工具來(lái)支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是以組織收入中心，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供充裕的財(cái)力保障。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，改變目前單純依靠收費(fèi)籌集環(huán)保資金的做法，依據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則開(kāi)征；二是發(fā)揮“綠色稅收”的調(diào)控與引導(dǎo)作用，引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定和實(shí)施具體稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金投向生態(tài)工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)；三是提升納稅服務(wù)水平，優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、工程和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠政策，可放寬征稅條件，實(shí)施先征后返，使優(yōu)惠幅度高于其他行業(yè)平均水平，并且，在稅制設(shè)計(jì)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠的獨(dú)享性，以鼓勵(lì)和刺激該項(xiàng)目的投資。上述政府和各職能部門(mén)的種種相關(guān)規(guī)劃和政策，為實(shí)現(xiàn)“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供財(cái)力和政策支持，提高建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策的操作性和可行性。

（二）關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策

為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)家在2005年制定和發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：突出強(qiáng)調(diào)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效的現(xiàn)代或特色農(nóng)業(yè)；加快水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)。推廣降耗、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保及綜合利用的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。2006年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，科技部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法 (試行)》，被認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在國(guó)家重大工程采購(gòu)、政府采購(gòu)等財(cái)政資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)的支持。為了獲得“節(jié)約結(jié)構(gòu)”和“清潔結(jié)構(gòu)”，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)具體產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策。初步歸納這些政策可以分為三種類型一是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)換。包括完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰電解鋁、水泥、焦炭等行業(yè)落后生產(chǎn)能力；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作；鼓勵(lì)集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是通過(guò)“高度化”來(lái)減輕或擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴。如中央提出“振興裝備制造業(yè)”的戰(zhàn)略后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》，中國(guó)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備，進(jìn)口部分關(guān)鍵配套件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅將實(shí)行先征后退。三是制定、調(diào)整和執(zhí)行促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的稅收政策。如制定資源稅、消費(fèi)稅排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)品種加強(qiáng)自然資源管理，減少環(huán)境污染。稅收優(yōu)惠方面包括許多具體的優(yōu)惠政策，如國(guó)家新的企業(yè)所得稅法規(guī)定企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等。上述關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域信貸政策的建立提供了政策依據(jù)。

（三）國(guó)內(nèi)外區(qū)域信貸政策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也曾經(jīng)歷區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不協(xié)調(diào)到逐步協(xié)調(diào)的發(fā)展歷程。追溯美國(guó)金融制度變遷的路徑，就會(huì)發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演了不可忽視的重要角色。在美國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是地域管制，商業(yè)銀行跨州不準(zhǔn)設(shè)立分行和開(kāi)辦業(yè)務(wù)，各州的商業(yè)銀行只能動(dòng)員本地資金，以本州內(nèi)的市場(chǎng)和客戶為服務(wù)對(duì)象，向其提供金融服務(wù)和產(chǎn)品，這對(duì)促進(jìn)美國(guó)各州經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，也彌補(bǔ)了區(qū)域發(fā)展差距的制度安排造成的銀行效益、效率的損失，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。鑒于中國(guó)幅員廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)各異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且具有日益強(qiáng)化的趨勢(shì)。中國(guó)工商銀行作為中國(guó)信貸規(guī)模最大的商業(yè)銀行，為提高自身經(jīng)營(yíng)收益、防范區(qū)域信貸，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，中國(guó)工商銀行多年來(lái)認(rèn)真研究國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不同區(qū)域的影響，針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、客戶群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及不同區(qū)域分行的經(jīng)營(yíng)管理水平等，制定了不同的區(qū)域信貸政策，確定了不同區(qū)域分行的信貸進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)工商銀行2005年開(kāi)始發(fā)布區(qū)域信貸政策，先后制定了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等9個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的信貸政策，實(shí)事求是地選擇信貸客戶。

三、實(shí)現(xiàn)信貸政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)中央支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)和江西省情況，為促進(jìn)江西抓住機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，提出以下若干信貸政策建議。

（一）積極支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》列為國(guó)家戰(zhàn)略，為江西信貸投放提供了巨大的有效需求。江西的信貸投放要緊密?chē)@生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)主題，支持鄱陽(yáng)湖的保護(hù)、治理和合理開(kāi)發(fā)，以有效保護(hù)“一湖清水”，要審慎選擇信貸投向，要以支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為著眼點(diǎn)，遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性，在著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基礎(chǔ)上，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)制定適合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的綜合金融服務(wù)方案，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

（二）支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利、交通、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。對(duì)鐵路干線建設(shè)、環(huán)鄱陽(yáng)湖公路建設(shè)、鄱陽(yáng)湖水系航道建設(shè)以及干支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目加大支持力度。對(duì)列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路項(xiàng)目，可按照國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃》或《鐵路“十一五”規(guī)劃》的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目等級(jí)，擴(kuò)大貸款審批權(quán)限，期限放寬。支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐中心和港口等重大口岸項(xiàng)目建設(shè)，支持新建新余、吉安出口加工區(qū)和南昌出口加工區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)列入?yún)^(qū)域建設(shè)規(guī)劃的高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，承貸主體為省級(jí)（含）以上主管部門(mén)或由省級(jí)政府設(shè)立的國(guó)有及國(guó)有控股公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)的項(xiàng)目貸款，擴(kuò)大貸款審批權(quán)限，放寬貸款期限。

（三）支持環(huán)鄱陽(yáng)湖城市集群和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

未來(lái)一段時(shí)期是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市集群空間范圍是環(huán)繞鄱陽(yáng)湖，以南昌為核心，以昌九工業(yè)走廊為重點(diǎn)，以環(huán)湖設(shè)區(qū)市九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭為主要支點(diǎn)，以環(huán)湖高速公路和鐵路為軸線，輻射周?chē)嚓P(guān)城市集群。要大力支持環(huán)鄱陽(yáng)湖城市集群發(fā)展，提高區(qū)域中心城市的綜合承載力。進(jìn)一步加大對(duì)促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)和市政公共設(shè)施、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等共建共享集約化發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、土地儲(chǔ)備領(lǐng)域以及國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的信貸投入。大力支持鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市生態(tài)服務(wù)功能，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有序積聚。

（四）重點(diǎn)支持資源節(jié)約與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高效集約發(fā)展區(qū)發(fā)展低能耗、低排放、低污染產(chǎn)業(yè)，支持新能源、新材料的研發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持高效集約發(fā)展區(qū)構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的新型工業(yè)體系，包括：改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。重點(diǎn)支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極拓展院校、醫(yī)院、旅游、會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新聞出版、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的信貸市場(chǎng)。有效推進(jìn)生態(tài)型中小企業(yè)的信貸投入，重點(diǎn)拓展與優(yōu)質(zhì)大企業(yè)上下游配套的優(yōu)質(zhì)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

（五）推動(dòng)生態(tài)環(huán)保信貸創(chuàng)新，建立健全生態(tài)環(huán)保信貸長(zhǎng)效機(jī)制

要加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保信貸創(chuàng)新，大力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)湖體核心保護(hù)區(qū)和濱湖控制開(kāi)發(fā)帶的水利、環(huán)保建設(shè)投入。支持濱湖控制開(kāi)發(fā)帶依法依規(guī)強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力，支持濱湖控制開(kāi)發(fā)帶內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)搬遷異地改擴(kuò)建的資金需求。通過(guò)支持生態(tài)安全保障區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，有力保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全。支持湖區(qū)植樹(shù)造林、城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程及贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽(yáng)湖源頭生態(tài)治理工程。支持建設(shè)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施，支持完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，支持提高調(diào)洪蓄水能力的水利樞紐項(xiàng)目，支持構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系建設(shè)。增加特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧漁業(yè)的投入，積極探索生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、綜合開(kāi)發(fā)等信貸產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制。積極為鄱陽(yáng)湖產(chǎn)業(yè)基金提供配套金融服務(wù)，可圍繞基金提供支持的投資收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的交通運(yùn)輸、土地平整等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供后續(xù)的金融服務(wù)。

·參見(jiàn)朱安君、陳蓬遠(yuǎn)：發(fā)揮地稅職能促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)江西省地稅局網(wǎng)站，2008年5月16日。

欄目主持：薛谷香