何雄浪 （西南民族大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610041）

楊繼瑞 （西南財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610074）

一、引言

在農(nóng)村土地制度變革中，土地產(chǎn)權不但提供了影響經(jīng)濟績效行為的激勵，而且決定誰是經(jīng)濟活動的主角并因此決定著社會財富的分配。在組成產(chǎn)權的三項權利當中，轉(zhuǎn)讓權起著更為關鍵的作用。得到清楚界定的轉(zhuǎn)讓權一定包含著清楚界定的使用權和收益權。但是反過來，清楚的使用權或收益權并不一定意味可以自由轉(zhuǎn)讓。在實踐中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化則是大規(guī)模的資源轉(zhuǎn)讓的結(jié)果。如果轉(zhuǎn)讓權受到限制，潛在的資源轉(zhuǎn)讓連同經(jīng)濟發(fā)展就會受到阻礙[1]。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀從20世紀80年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權、家庭承包權、土地經(jīng)營權的三權分離，為土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可分兩個階段：第一個階段是從推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到1995年之前，這期間出現(xiàn)了自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有效抑制了土地撂荒和半拋荒；第二個階段是從1995年至今，這期間是有組織的土地流轉(zhuǎn)階段，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，許多縣鎮(zhèn)在地方政府的組織下，進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進一步擴大，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈上升趨勢，出現(xiàn)了代耕、換耕、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、出租、反租倒包、公司+農(nóng)戶等多樣化流轉(zhuǎn)形式。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化土地資源配置和提高土地規(guī)模經(jīng)濟效率，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效保護農(nóng)村土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)與糧食安全，保護農(nóng)民土地權益，消除貧困，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年，黨的十七屆三中全會做出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標志著農(nóng)村改革發(fā)展進入了新的階段。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。隨著市場改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，在黨的十七屆三中精神的指導下，對農(nóng)村土地問題應因地制宜、因時制宜的探索與創(chuàng)新，積極、穩(wěn)妥促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民權益。

二、當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的主要問題

當前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于一個不斷摸索與經(jīng)驗總結(jié)的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率高，但市場化強度弱，侵犯農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象嚴重，導致干群矛盾，甚至出現(xiàn)嚴重沖突，成為引發(fā)農(nóng)村群體性事件的一個重要誘因。目前我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題紛繁復雜，而且各地情況迥異，但歸根結(jié)底，從產(chǎn)權的角度看，主要存在以下方面的制度問題：

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權主體虛位。當前，我國農(nóng)村土地集體所有的虛無性衍生出一系列的經(jīng)濟社會問題。我國《憲法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。但是這里的“集體”卻是一個模糊不清的概念。《民法通則》和《土地管理法》有著不同的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“集體所有的土地，依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營和管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”?！锻恋毓芾矸ā酚忠?guī)定：“村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有。”土地既歸村民委員會所有，又歸村民小組所有，所以目前土地產(chǎn)權主體界定在法律上是不統(tǒng)一的，法律規(guī)定上的模糊必然導致實踐中出現(xiàn)混亂，土地所有權歸屬不清所帶來的權責不清，處置無度和權力尋租以及分配關系的模糊混亂問題日益突出。

2.所有權主體的組織機構(gòu)和能力難以滿足要求。目前我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織均存在著組織機構(gòu)易變，組織和管理能力不高等問題。如果讓他們行使土地所有權主體的職能，不利于土地資源的可持續(xù)利用，尤其是不利于農(nóng)用土地的保護。這些基層的組織單位由于機構(gòu)職能組織不全、人員素質(zhì)參差不齊、地域發(fā)展信息閉塞、短視行為等原因難以從宏觀的角度、長遠的角度確定土地利用目標，因此難以適應作為市場經(jīng)濟條件下的土地所有權主體的要求。

3.土地承包關系不穩(wěn)定。自20世紀80年代初推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國不斷穩(wěn)定土地承包關系，強化農(nóng)民的土地使用權，使土地利用的收益權基本上歸屬農(nóng)民，但由于土地所有權不是掌握在農(nóng)民手中，他們的土地使用權和收益支配權實際上還要受到來自所有權的種種困擾，在某些地方土地成了村民委員會甚至少數(shù)村干部支配的財產(chǎn)。雖然《土地管理法》第14條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營期為30年”，但一些基層鄉(xiāng)村干部對此不予理會，導致在實際中《土地管理法》未能得到很好的貫徹與執(zhí)行。土地的頻繁調(diào)整和過短的土地承包期限，使農(nóng)民對土地使用權缺乏安全感，不穩(wěn)定的地權使農(nóng)民對自己所使用的地塊缺乏長期的預期。土地不定期調(diào)整的作用如同一種隨機稅,它會在不可預見的某一天將土地拿走，同時帶走農(nóng)民投入土地的中長期投資[2]。土地在農(nóng)戶間的單純轉(zhuǎn)移并不構(gòu)成效率的損失，但是由于附著于土地的中長期投資也同時隨之轉(zhuǎn)移，且其價值一般難以完全得到補償，土地的原使用者因而將會失去投資土地的信心，甚至從一開始就會減少對土地的投資，導致許多農(nóng)民對耕地進行掠奪式的耕作，使農(nóng)地的使用效率大大下降，農(nóng)民收入減少，從而對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

4.集體建設用地產(chǎn)權殘缺。農(nóng)村集體建設用地，是指農(nóng)民集體所有的，一般是地處農(nóng)村的，并經(jīng)依法批準使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建設住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設用地。依照我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸村民集體所有，即村民集體應享有對村屬土地的使用、收益、處分、抵押等一系列的權利。但是法律規(guī)定村屬的集體建設用地使用權不能對外流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)政府收歸國有后才可對外流轉(zhuǎn)，可見法律對集體建設用地采取了所有權和使用權分離的運作模式，而如果不允許農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，則難以實現(xiàn)使用權人真正意義上完整的收益權能。正是由于這種產(chǎn)權的殘缺性導致了農(nóng)民的土地權益得不到保障。

5.政府的非法行為對農(nóng)民土地產(chǎn)權權益的侵犯。在我國《土地管理法》和《物權法》等法律規(guī)定中都規(guī)定“為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”；或者“為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。但是，我國一些相關的法律并未對“公共利益”做出明確規(guī)定，導致一些地方政府打著“公共利益”的旗號，隨意征用農(nóng)民的土地。由于目前政府政績評價體系的缺陷，政府為追求其政績，通過其對土地一級市場的壟斷，大量低價征用農(nóng)民土地，然后高價賣出用于房地產(chǎn)建設等商業(yè)性用途牟取暴利。農(nóng)民在失去土地時只得到一些微薄的補助，政府的這種行為損害了失地農(nóng)民的利益，導致了農(nóng)民與政府之間的糾紛。在中央電視臺“焦點訪談”節(jié)目2005年電話記錄的74000多起群體性事件中，有15312起與土地有關。其中多數(shù)是政府低成本征收征用農(nóng)民土地導致的沖突（2006），后來土地引起的沖突上升到約60%（2009）。比較典型的是2005年的汕尾事件，造成了多人傷亡，這嚴重地威脅著我國社會的和諧與穩(wěn)定。

6.小產(chǎn)權房的出現(xiàn)與土地法律法規(guī)的滯后性。

廣大農(nóng)民奔小康的欲望強烈但是缺乏有效的途徑，而政府卻大量征用權農(nóng)民土地用以牟利，農(nóng)民認為政府將來會把土地征用賣給開發(fā)商，于是尋找到法律制度的灰色區(qū)域，以小產(chǎn)權房這一具有代表性的方式來實現(xiàn)自己的利益。由于小產(chǎn)權房是未經(jīng)科學規(guī)劃而修建的。因此土地有效使用率低，導致大量寶貴的土地資源被浪費。在實踐中建設用地使用權流轉(zhuǎn)行為規(guī)避法律現(xiàn)象泛濫，有的雙方私下協(xié)議直接轉(zhuǎn)讓，不辦理任何手續(xù)逃避稅費，以致假租真買，導致名為聯(lián)營實為租賃，名為買房實為買地等隱形交易、土地低價流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較嚴重，沖擊和擾亂了國有土地的正常管理[3]。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了我國土地流轉(zhuǎn)的相關法律的滯后性。

7.土地他項權利被忽視。在我國，土地他項權利是泛指土地所有權和土地使用權以外的各種土地權利。完善他項權利能對集體土地所有權和土地使用權以外的各種長期性土地權力進行確認和管理，以充分保護土地所有權人、使用權人以外的人在土地上各種合法使用的利益，維持與土地有關的各種民事關系的穩(wěn)定有序。我國土地公有制下的他項權利制度形成時間不長，目前種類還不多，農(nóng)村集體土地他項權利主要有抵押權、租賃權、地役權、借用權、空中權和地下權。目前我國農(nóng)村集體土地他項權利制度極不完善，有待于進一步規(guī)范。

三、完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的主要思路

中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題是土地的問題。伴隨著我國工業(yè)化、城市化浪潮，我國農(nóng)村土地制度改革必將進入第二個飛躍，即進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新時期。土地作為生產(chǎn)力的基本要素，人們在土地利用中必然產(chǎn)生土地權利的轉(zhuǎn)移及土地收益的分配問題。因此，正確確定土地權利轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、條件和方式，合理分配土地收益，是保證土地合理利用的重要手段與措施。我們對土地流轉(zhuǎn)制度的選擇、設計和安排，不能僅僅局限于國家和政府對土地管理的方便與否，而應當從動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展階段和靜態(tài)的經(jīng)濟運行體制去考慮，因為土地制度的設計和安排只有適應于發(fā)展的階段和實際運行的體制，才能成為一種高效和交易成本較低的運行制度[4]。私有化并不是靈丹妙藥，當前動搖農(nóng)村集體土地所有制的空間并不存在。我們要在堅持集體土地所有權是我國農(nóng)村土地根本制度的基礎上，與我國特定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題相結(jié)合，從保護農(nóng)民合法權益的角度出發(fā)，完善國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。其主要思路如下：

1.明確土地產(chǎn)權主體。抓好農(nóng)村集體土地所有權主體的明確工作，做到承認現(xiàn)狀尊重歷史，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切。不管采取哪種形式，都必須明確集體土地所有權主體，使農(nóng)村集體土地所有權真正做到產(chǎn)權明晰、權屬合法、權責明確、責權統(tǒng)一，使農(nóng)村集體土地的任何使用權人的合法權益都能得到有效保障。要通過明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體，進一步強化農(nóng)民對土地所有者的權屬意識和集體意識，保障集體對承包土地的最終收益權和處置權。與此同時還要逐步做到所有權、使用權（承包權）、經(jīng)營權分離，使國家、集體、個人三者利益都得到合法保護；承認農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的完全轉(zhuǎn)讓權，包括為農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)讓承包土地的權利，確保土地流轉(zhuǎn)權利平等。土地流轉(zhuǎn)應堅持“依法、自愿、有償”的原則和堅持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主的原則。農(nóng)戶在符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制的前提下，可以自愿選擇各種合約形式和開發(fā)方式在非農(nóng)用地市場轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權。

當前，在既有的產(chǎn)權制度下，我國各地展開了形式多樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，以成都為代表的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)幾乎涵蓋全國各地的各種制度創(chuàng)新，如在都江堰開始了劃時代開先河的農(nóng)村土地確權運動，并在成都形成了第一家農(nóng)村土地產(chǎn)權交易中心，促進了農(nóng)村土地產(chǎn)權交易范圍的擴大以及市場的擴散，有利于農(nóng)村土地與城市土地兩個市場形成統(tǒng)一的大市場，進而有利于對農(nóng)民權益的保護。

2.穩(wěn)定集體土地承包權并輔以定期微調(diào)。土地制度的選擇是一個風險分攤、獲取收益與付出談判成本和損失效率之間的權衡過程。確定合理的農(nóng)地使用期，是農(nóng)地土地制度建設的一個重要問題，也是許多國家重視的問題。例如，以色列規(guī)定不少于90年，意大利規(guī)定為15年，法國為30年。農(nóng)地使用期長短的實質(zhì)是公平與效率的權衡問題，越是考慮公平，使用期就越短；越考慮效率，農(nóng)地使用期就越長。

穩(wěn)定集體土地承包權可從以下方面著手：一是切實執(zhí)行土地延包30年不變的政策，使土地使用權長期不變，使農(nóng)民更加珍惜和熱愛土地。二是明確管理主體，目前農(nóng)用地承包合同管理分屬林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，這是歷史形成的。如果承包權等同于使用權，土地行政主管部門就應該積極參與，以便使農(nóng)地資產(chǎn)與城市土地資產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)以及政策的制定一致起來，使農(nóng)地與城市土地流轉(zhuǎn)程序相符方法統(tǒng)一，避免出現(xiàn)政出多門，兩個市場不銜接的問題。三是對承包經(jīng)營的土地要依法進行適當調(diào)整。以均地為特征的土地制度有其合理性，特別是在收入水平較低的地區(qū),這種土地制度的社會保險功能尤為突出。一個運行良好的土地租賃市場可以替代土地的行政調(diào)整。但是,一個運行良好的土地租賃市場的發(fā)育同其他一些市場的發(fā)展緊密相連,而這些市場在我國欠發(fā)達地區(qū)一時還難以完善。因此,至少從目前來看,土地租賃市場還不可能完全替代行政調(diào)整[5]。當然，土地承包經(jīng)營期限為30年，這個原則是不能違反的。在保證農(nóng)戶使用權在使用期內(nèi)相對穩(wěn)定的同時，對人口增減和耕地減少進行一些微調(diào)也是必要的。這種微調(diào)可以在3到5年內(nèi)進行一次，以緩和人地矛盾。如死亡人員的農(nóng)地收歸集體，婦女出嫁的土地收歸集體，戶籍遷出人員的土地收歸集體，收歸集體的農(nóng)地分配給人口增加和因集體、國家基本建設而減地的農(nóng)戶。同時，對原使用者對土地的投入給予適當?shù)难a償。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)。從法律的角度看，國有土地和集體土地同為土地財產(chǎn)權，同樣的權力應該是平等的，允許集體建設用地入市流轉(zhuǎn)，是維護和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權的重要途徑。應加快制定相應的法規(guī)，促進集體建設用地使用權市場的發(fā)展和規(guī)范。應運用法律法規(guī)和政策進行調(diào)整和保護，對集體建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、入股和聯(lián)營等應進行一定的界定。有必要對現(xiàn)有的法律條款進行修改，保證農(nóng)村集體建設用地直接入市流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)國有土地和農(nóng)村集體建設用地同地、同價、同權，堅持規(guī)劃控制和用途管制，確保農(nóng)民的土地權益和長遠生計[6]。

4.嚴格界定“公共利益”邊界，規(guī)范政府征地行為。規(guī)范政府征地行為，應盡快出臺相關法律法規(guī)補充《土地管理法》對政府征用農(nóng)地的規(guī)定，明確何為“公共利益”，限制政府對土地征用的權力，讓廣大農(nóng)民真正成為土地的主人，保護其應有的權利。明確地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責、作用，并且地方法規(guī)應服從國家法規(guī)。在市場經(jīng)濟體制下，應改變政府的政績評價體系，不能以政府的盈利來評價政府機構(gòu)的政績，政府應該逐步向服務型方向轉(zhuǎn)變，政府政績應該由其服務水平的高低來決定。要加大對被征地農(nóng)民的補償力度和再就業(yè)培訓的扶持，以維持勞動力再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

另外，要規(guī)范政府征地行為，必須改變地方收入取得方式，根本消除地方政府圈地、賣地的激勵行為。目前，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府預算外收入的主要來源，與土地相關的收費也是地方政府各部門改善福利的重要途徑；土地直接稅收及由城市擴張帶來的間接稅收，也成為地方預算內(nèi)收入的重要部分，地方財政成為名副其實的“土地財政”。這是地方政府熱衷圈地、賣地的主要動機。只有從改變地方收入的取得方式入手，使其擁有與其事權相適應的永續(xù)的收入來源，才能打破政府壟斷土地一級市場的格局，使其不再充當建設用地“地主”和土地經(jīng)營者的角色，放棄低價征地和高價供地的行為方式[7]。

5.尊重人民首創(chuàng)精神，有效規(guī)范小產(chǎn)權房。小產(chǎn)權房的出現(xiàn)，實質(zhì)上是農(nóng)民要求實現(xiàn)其被剝奪了的集體建設用地使用權。對目前存在的小產(chǎn)權房，全部“推倒重來”并不能解決任何問題，也不現(xiàn)實。在我國經(jīng)濟改革歷史進程中，有很多當時“非法”的改革舉措，是經(jīng)過事后修改法律來追認其正當性和規(guī)范發(fā)展的，發(fā)起于安徽省小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是例證。我國小產(chǎn)權房的出現(xiàn)不僅具有客觀必然性，而且小產(chǎn)權房對于緩解城市居民的住房需求和提高城鎮(zhèn)化水平具有積極意義。在政府主導的農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的過程中，如果有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，有科學的土地價格評估機制，有對政府行為的監(jiān)督機制，那么在農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和征用過程中，農(nóng)民的利益就會得到有效的保護，就不會出現(xiàn)那么多的小產(chǎn)權房問題。當然，小產(chǎn)權房違法，以后絕對不允許再建設。對于那些已經(jīng)在農(nóng)村存在的小產(chǎn)權房現(xiàn)象，國家相關部門應研究制定具體的解決措施，依法合情合理地處理。

6.完善土地他項權利。在我國，目前尚無土地他項權利抵押的規(guī)定，今后應從法律上明確集體土地他項權利的抵押事項。強化集體土地使用權勢在必行，應進一步規(guī)范土地租賃、借用，租賃合同和借用合同必須采用書面形式并履行登記。對于家庭承包責任制所出現(xiàn)的一些問題，應采取合理的措施加以解決，使承包制進一步科學化及合法化；應細化和強化土地使用權權能，目前我國農(nóng)村土地使用權主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權，由于承包期30年不變，這為實行土地所有權物權化提供了法律保障。因此，應從法律上界定地役權，以利于更好的保護農(nóng)民的合法權益，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

7.處理好土地“所有”和“使用”的關系，提高土地的使用效率。土地改革以前，我國農(nóng)村土地制度一直重視“利用”，但土地的利用率很低。其原因不是對土地“所有”的過分重視，而是忽視了利用者獨立的經(jīng)濟利益，無視利用者獨立的財產(chǎn)權利。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應當允許利用者對他人的財產(chǎn)包括承包他人的土地進行獨立的利用，因此農(nóng)村集體土地所有權以外的產(chǎn)權制度的建立和完善十分重要。因此農(nóng)村土地制度改革，不能過于強調(diào)所有權的絕對性，但對所有權的尊重是其他產(chǎn)權制度建立和完善的前提，對農(nóng)村土地歸屬關系的強調(diào)仍然具有重要現(xiàn)實意義。對農(nóng)村土地的各種利用，其目的在于獲取可歸屬于自己的勞動產(chǎn)品。如果不重視對農(nóng)村土地所有權的歸屬關系，很難想象會重視勞動產(chǎn)品所有權的歸屬關系。土地的有效利用要求土地能夠流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)必須以明確所有權為前提，以尊重土地所有權為基礎，否則就會造成混亂的流轉(zhuǎn)秩序。由此可見，過分強調(diào)“所有”不利于土地的有效利用。同樣，過分強調(diào)“利用”最終會影響土地的有效利用。強調(diào)土地的“利用”并不是對土地的“所有”的否定，而是對土地所有權絕對性的否定。

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