李雅興，趙立永

（湘潭大學，哲學與歷史文化學院，湖南 湘潭 411105）

市場經濟是適應社會化大生產需要的人類社會共有的經濟組織方式。因而，宏觀調控不僅是資本主義市場經濟條件下重要的政府行為，也是我國社會主義市場經濟體制下的重要組成部分。宏觀調控是指中央政府運用經濟和政策手段調節(jié)經濟運行并對經濟實行間接管理。通過分析改革開放30多年來我國宏觀經濟政策的調整，可以看到，我國宏觀經濟政策的運用越來越得心應手，這一點尤其體現(xiàn)在2008年的宏觀經濟政策上。2008年國際金融危機席卷全球，給各個國家的經濟都帶來了不同程度的影響。2008年我國實施從緊的貨幣政策，與穩(wěn)健的財政政策配合，這在我國歷史上尚屬于首次。認真分析2008年我國宏觀經濟政策的轉向，對于克服當前的經濟困難和保持經濟長期穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、改革開放以來我國宏觀經濟政策轉變的歷程

改革開放以來，我國已先后實施了多次宏觀調控。除了1998年至2002年為擴張型的宏觀調控外，其余四次宏觀調控都屬于緊縮型的宏觀調控。

始于2003年的第五次宏觀調控是我國較大的收縮型的宏觀調控，也是一次比較特殊的宏觀調控。進入2003年以來，隨著我國新一輪經濟周期的啟動以及連續(xù)幾年擴張型政策的顯效，新的經濟過熱又開始顯露苗頭，從而促成了我國宏觀調控政策又一次向緊縮型轉變。但本次適度從緊的宏觀政策與20世紀90年代初、中期的緊縮政策不同，其特殊性在于與前四次緊縮型的宏觀調控相比，本輪宏觀調控由于所面臨的經濟運行態(tài)勢和體制環(huán)境已有所不同，而呈現(xiàn)出一些新的特點。我國2003年下半年至2004年上半年所進行的本輪周期中第一次比較集中的宏觀調控，是在鋼鐵、水泥、電解鋁等部分行業(yè)出現(xiàn)局部過熱的情況下，適時、適度地進行的主動調控。由于調控及時，防止了局部過熱轉為全面過熱，避免了因“大起”而導致“大落”的局面，并由此延長了經濟周期在適度高位的運行。

2004年中央經濟工作會議明確提出了“雙穩(wěn)健”的宏觀經濟政策，即穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并進一步要求“在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現(xiàn)區(qū)別對待、有保有壓的原則”。實施“雙穩(wěn)健”的宏觀經濟政策是符合我國現(xiàn)階段經濟形勢發(fā)展和宏觀調控的客觀需要的，是一次科學的相機抉擇。

2005年，針對房地產業(yè)發(fā)展中的問題所進行的本輪周期中第二次比較集中的宏觀調控，又一次防止了局部經濟問題轉為全局問題，進一步延長了經濟周期在適度高位的運行。黨中央、國務院按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，緊緊把住信貸和土地兩個“閘門”，制定出臺了一系列政策措施，加強固定資產投資的宏觀調控，并已初見成效，使固定資產投資過快增長的勢頭得以遏制。

2006年我國宏觀經濟政策有三大方面的轉變。第一方面的轉變，是實行“雙防”與“有緊有松”的方針。從2004年開始加強的國家宏觀調控，其滯后效應在2006年將進一步顯現(xiàn)，經濟增長的勢頭將有所減弱。從這個意義上講，要防止經濟增長乏力，重點是防止投資過度回落，從而避免經濟滑坡。作為宏觀調控措施的信貸控制，一方面抑制了局部經濟過熱的現(xiàn)象，另一方面也壓縮了企業(yè)用于流動資金的短期貸款和票據貼現(xiàn)，特別是一些中小企業(yè)的流動資金偏緊，甚至面臨資金鏈斷裂的危險。因此，應改善宏觀調控，適當增加銀行的短期貸款，注意扶助中小企業(yè)；拓寬投融資渠道，探索民間借貸的多種有效形式與規(guī)避風險的途徑；通過低息貸款、稅收優(yōu)惠、投資基金等途徑，保持一定的投資強度。第二方面的轉變，是從低價競爭向技術競爭策略轉變。2006年，我國投資結構不合理的現(xiàn)象加劇。房地產投資比重上升的勢頭明顯加快，而更新改造投資比重較低并一直徘徊不前。各級政府著力引導全社會投資結構的改善，促進企業(yè)擴大更新改造投資。第三方面的轉變，是實現(xiàn)“有發(fā)展的增長”與“有再分配的增長”。當時，導致供求不平衡的一個重要原因，是市場需求不足。市場需求不足的原因，是許多人處于低收入低保障狀態(tài)，甚至是無保障狀態(tài)，缺乏即時購買力。經濟增長所帶來的財富如果沒有得到公平的分配，就會對經濟增長產生嚴重的負面影響。當財富過于集中時，通常會造成兩種結果：財產很少或沒有財產的人數(shù)增加；投機性投資增加。這對于擴大消費需求與投資需求都是不利的。政府應為城鄉(xiāng)困難家庭提供就業(yè)機會或給予適當補助，增加城鄉(xiāng)低收入者的收入，積極培育消費市場、促進供求平衡。人均GDP與城鄉(xiāng)居民收入水平不相稱，是一個全國性的問題。使老百姓的富裕程度與經濟增長水平相適應，是實現(xiàn)“有發(fā)展的增長”面臨的核心問題。要實現(xiàn)初次分配的公平，解決市民與進城務工人員的同工不同酬問題，縮小行業(yè)收入差距，降低要素收入在國民收入分配中的比重。同時，實現(xiàn)“有再分配的增長”，擴大城鄉(xiāng)居民社會保障的覆蓋面與力度，防止財富過分向少數(shù)人集中。從解決“看病難看病貴、上學難上學貴、買房難買房貴”三大民生問題入手，給老百姓帶來更多的實惠。

2007年黨中央、國務院根據宏觀經濟運行中存在和新出現(xiàn)的突出矛盾及可能影響經濟社會發(fā)展全局的重大問題，繼續(xù)加強和完善宏觀調控，實現(xiàn)了經濟快速增長，企業(yè)利潤提高，財政收入增加，居民收入提高，從總體看，國民經濟和社會發(fā)展形勢保持了良好勢態(tài)。但是，自第二季度以來，經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢進一步明顯，并且已經引起了中央的高度重視。2007年第一、二季度，經濟增長率分別上升到10.3%和11.3%，再次出現(xiàn)偏快傾向。為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，我國又實施了第三次比較集中的宏觀調控，以使經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭繼續(xù)保持下去。而與此同時，消費物價指數(shù)連創(chuàng)新高，為了防止結構性通貨膨脹向全面通貨膨脹轉變，必須加大宏觀調控的力度。

2008年，我國國民經濟在經歷了長達5年10%以上的平穩(wěn)快速增長之后，遇到了重大考驗。從年初到年終，經濟形勢發(fā)生急劇變化，宏觀調控政策也相應作出了重大調整。從年初物價漲幅明顯偏高到全面回落，從2007年底提出“兩個防止”，2008年提出“一保一控”到目前提出“保增長”，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，應當說，面對經濟形勢的急劇變化，宏觀調控政策方向和力度的調整是及時的、正確的。2007年GDP 11.4%的增長速度和2008年2月份8.7%的消費價格漲幅，是確定“兩個防止”政策的基本依據。2008年上半年經濟數(shù)據出來后，對經濟形勢的擔心基本消除，中央把宏觀調控政策修改為“一保一控”，即保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲；第三季度特別是10月、11月的經濟數(shù)據出來后，對通脹的擔心也基本消除，而速度問題卻凸顯出來了。據統(tǒng)計，2008年一、二、三季度GDP比2007年同期分別增長10.6%、10.1%和9.0%。10月和11月，規(guī)模以上企業(yè)增加值同比僅增長8.2%和5.4%，全國發(fā)電量和鐵路貨運周轉量都有所下降，11月消費價格漲幅已下降到2.4%的低水平。這些情況表明，經濟增速下滑過猛已經成為當時經濟運行的突出問題。11月初，針對美國次貸危機急速演變?yōu)槭謬谰娜蚪洕鹑谖C，給我國經濟造成很大的下滑壓力，宏觀調控的首要任務由“一保一控”調整為“一擴一促”（擴大國內需求，促進經濟平穩(wěn)較快增長）；穩(wěn)健的財政政策調整為積極的、擴張性的財政政策，從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策。因此，國務院出臺擴大內需，促進經濟增長的十大舉措，這次中央經濟工作會議又對2009年的方針政策作出決策，未來兩年，通過發(fā)行國債等措施，政府引導投資4萬億元。2008年四季度下達1 000億元財政投資，目前已基本落實到項目。

二、2008年以來我國宏觀經濟政策的轉變

2008年，發(fā)端于美國的次貸危機已演變成國際金融危機，并對世界經濟產生了重大影響。從總體上看，我國國民經濟基本態(tài)勢比較好，如經濟平穩(wěn)增長，外匯儲備充足，通貨膨脹下降等。但作為世界經濟的一部分，我國經濟不可避免地會受到國際金融危機的影響。中央審時度勢，及時作出一系列重要決策部署，對于穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定人心起到了積極作用。但與此同時，世界上越來越多的國家受國際金融危機的影響，出現(xiàn)經濟困難。在這樣的國際背景下，我國經濟增長明顯放緩，東南沿海的一些外向型企業(yè)因訂單減少而經營困難。面對近幾年最為嚴峻的形勢，我國政府為了保持國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，當機立斷，果斷決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確提出了進一步擴大內需，促進經濟增長的10項措施，總投資將達到4萬億元。解讀這些政策可以看出，我國宏觀經濟政策已發(fā)生了重要的轉變。

第一，宏觀經濟政策的目標發(fā)生轉變。2007年我國宏觀調控的目標是“兩防”，即防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。2008年根據經濟形勢變化，中央提出的宏觀調控目標為“一保一控”，即保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價過快上漲。11月份以來，中央新政策的出臺，表明宏觀經濟政策的目標已轉變?yōu)椤氨Ｗ之斚取?，即把保持經濟平穩(wěn)較快增長放在首要位置。這是宏觀經濟政策的新變化，也是我國國民經濟發(fā)展在當前形勢下的正確選擇。從宏觀經濟管理目標看，它包括經濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡等方面，而其中經濟增長是基本的目標，因為保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡的基本手段。從增強經濟信心看，經濟信心就是對未來經濟前景的預期，這是經濟發(fā)展的一個重要因素，如果公眾對未來前景不看好，企業(yè)就會減少投資，銀行就會減少貸款，居民就會減少消費，市場就會變得蕭條，最終會導致經濟陷入停滯。因此，在經濟困難時期，提振經濟信心尤為重要。中央關于進一步擴大內需，促進經濟增長10項措施的推出，其重要意義之一就是提振公眾經濟信心。從保持國內外經濟穩(wěn)定看，目前歐美國家經濟下滑嚴重，有的國家經濟甚至已出現(xiàn)負增長，這對世界經濟和國際市場產生了非常不利的影響。我國政府強力推動經濟增長，不僅對穩(wěn)定國內經濟而且對穩(wěn)定世界經濟都起到了積極的作用。

第二，宏觀經濟政策的重點發(fā)生轉變。此次政府投資不再著重于競爭性領域和產業(yè)領域，而是重點投資于城鄉(xiāng)基礎設施領域，注重醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)環(huán)境保護，這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求和政府投資的公共性。

第三，宏觀經濟政策的力度發(fā)生轉變。這次政策的出臺具有系統(tǒng)性、全局性和密集性，不僅出手快，出拳重，措施準，工作實，而且伴隨著大量的配套性政策，著力于國民經濟全面發(fā)展，政策力度超過以往。

第四，宏觀經濟政策的推進方式發(fā)生轉變。根據經濟運行情況，以往政府政策的出臺一般著重于市場環(huán)境的改善，在推進方式上大多是漸進式的；而此次政策的出臺突出了政府的強力推動，其目的就是要在短期內盡快顯現(xiàn)政策效果，而不貽誤時機。

這些情況表明，我國政府宏觀調控的能力日臻成熟，我國宏觀經濟政策的靈活性和針對性不斷增長，這是國民經濟避免大起大落的基本保障。

三、我國宏觀經濟政策轉變的重要意義

第一，當前我國宏觀經濟政策的重要轉變及正確宏觀經濟政策的實施，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，表明了中央保持經濟穩(wěn)定增長的決心和信心。這些宏觀經濟政策的實施既有利于促進我國經濟的增長，又有利于推動經濟結構的調整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發(fā)展的后勁；既有利于擴大投資，又積極拉動消費，這樣就能把促進經濟增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，為下一輪經濟的平穩(wěn)快速增長打下堅實的基礎。

第二，當前我國宏觀經濟政策的重要轉變，是中國共產黨解放思想、實事求是的思想路線的集中體現(xiàn)，凸顯了黨對嚴峻經濟形勢的高超駕馭能力。我黨始終堅持“以人為本”的核心理念，始終堅持執(zhí)政為民、時刻依靠人民、切實造福人民的施政方針，充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，提高了黨的執(zhí)政能力和抵御風險的能力。

第三，改革開放30多年來，正確宏觀經濟政策的實施和重要轉變，使得我國在深化經濟體制改革的過程中，經濟結構也發(fā)生了巨大變化。一是所有制結構的變化，為經濟的高位平穩(wěn)型增長提供了重要的體制基礎；二是資源供給結構的變化，為經濟的高位平穩(wěn)型增長提供了良好的物質基礎；三是產業(yè)結構的變化，為經濟的高位平穩(wěn)型增長提供了必要的產業(yè)基礎；四是城鄉(xiāng)人口的結構變化，為經濟的高位平穩(wěn)型增長提供了新的需求動力；五是消費結構的變化，為經濟的高位平穩(wěn)型增長提供了新的消費動力。

［1］調控見成效：固定資產投資增長過快勢頭得到遏制［N］．人民日報，2004-08-18（1）．

［2］張曉松，杜宇．宏觀調控“五保五壓”保持經濟穩(wěn)步發(fā)展［N］．市場報，2004-07-27（1）．

［3］本報記者．宏觀調控見成效：我國外貿繼續(xù)“大進大出”［N］．人民日報，2004-08-13（1）．

［4］耿慶峰，黃志剛．當前我國經濟形勢及宏觀調控對策研究［J］．現(xiàn)代金融，2008，303（5）：7．

［5］鄭新立．把保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務［N］．人民日報，2008-12-22（1）．