劉杰花

(中國人民公安大學(xué),中國北京 100038)

我國懲治索馬里海盜犯罪的法律依據(jù)

劉杰花

(中國人民公安大學(xué),中國北京 100038)

隨著亞丁灣、索馬里海域海盜活動的日益猖獗,海盜問題已成為當(dāng)今國際政治的焦點(diǎn)之一。聯(lián)合國安理會就此問題通過了多項決議,我國海軍首批護(hù)航艦艇編隊也于 2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù),而我國對海盜犯罪是否具有管轄權(quán),則是關(guān)系我國海軍進(jìn)行護(hù)航活動是否合法的關(guān)鍵性因素。因此,我國懲治索馬里海盜犯罪是否具有法律依據(jù)至關(guān)重要。通過各種條約及其相關(guān)法律的規(guī)定,我國懲治索馬里海盜犯罪是具有法律依據(jù)的,其中包括國際法依據(jù)和國內(nèi)法依據(jù)。

海盜犯罪;管轄權(quán);法律依據(jù)

海盜犯罪是一種古老的犯罪,早在羅馬共和國時期就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于海盜罪的論述,當(dāng)時的羅馬議會立法規(guī)定,海盜不僅僅是針對個人的犯罪也是針對整個國家的犯罪行為[1]。還規(guī)定利用自己國家的法律處罰海盜犯罪,無論海盜犯罪發(fā)生在何處。在那個時期,海盜犯罪就已經(jīng)被作為一種國際犯罪而遭到各國的打擊。但是,即使在各國的不斷打擊之下,海盜犯罪也并沒有得到控制,依然是威脅國際社會安全的主要因素之一。

隨著國際社會的不斷發(fā)展,海上運(yùn)輸事業(yè)不斷壯大,海盜犯罪不斷以新的形式出現(xiàn),逐步向犯罪組織集團(tuán)化、武器裝備現(xiàn)代化、犯罪手段殘忍復(fù)雜化的趨勢發(fā)展,這就為各國打擊海盜帶來了新的挑戰(zhàn)。因此,國際組織、各國政府都竭盡全力,通過加強(qiáng)國內(nèi)立法、積極開展國際合作等措施來打擊海盜犯罪。那么到底什么是海盜犯罪呢?《聯(lián)合國海洋法公約》對海盜犯罪作出了明確的規(guī)定,①《聯(lián)合國海洋法公約》見聯(lián)合國網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/law/sea/。這就為各國行使針對公海上的海盜犯罪的普遍管轄權(quán)提供了統(tǒng)一的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,由于亞丁灣、索馬里海域海盜活動猖獗,嚴(yán)重危及了我國乃至世界其他國家商船的合法利益,因此,世界許多國家紛紛派出軍艦赴索馬里海域打擊海盜犯罪,我國海軍首批護(hù)航艦艇編隊也于2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。這是中國海軍首次赴國外維護(hù)國家利益,也是首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務(wù)。但是,亞丁灣、索馬里海域?qū)儆谒黢R里的領(lǐng)海區(qū)域,根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定,領(lǐng)海是國家領(lǐng)土的一部分,受國家主權(quán)的支配[2]。因此這一區(qū)域是在我國的管轄之外,只有索馬里政府對其有管轄權(quán)。我國的這一行動是前往國外進(jìn)行執(zhí)法的行為,是需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)的。下面筆者就從國際法和國內(nèi)法兩方面來探討我國懲治索馬里海盜犯罪的法律依據(jù)。

一、我國懲治索馬里海盜犯罪的國際法依據(jù)

(一)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定

很多國家的國內(nèi)法都沒有對海盜犯罪進(jìn)行明確的界定,而各國打擊海盜的主要依據(jù)就是《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海盜罪的規(guī)定,從中可以看出,海盜罪的犯罪主體為私人船舶或者私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或者乘客,主觀方面為故意并且是出于私人目的,客體為海上交通安全和人員的生命健康和財產(chǎn)安全,客觀方面表現(xiàn)為上述的一系列暴力、扣留、掠奪等行為,同時還要求這些行為發(fā)生在公海上或在任何國家管轄范圍以外的地方。

據(jù)此我們可以看出在亞丁灣、索馬里海域所發(fā)生的海盜行為,不管是從主觀方面還是客觀方面,都完全符合《聯(lián)合國海洋法公約》中關(guān)于海盜罪的規(guī)定。同時該公約第 100條還規(guī)定“所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作,以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為”。因此,為了維護(hù)公海上的航行安全和公海上的正常秩序,各國對于在公海上發(fā)生的危害人類利益的國際犯罪行為,可以行使公海上的普遍管轄權(quán)[3]。同時根據(jù)該公約的規(guī)定,各國軍艦在公海上可以對從事海盜犯罪的船舶行使登臨權(quán)和緊追權(quán),從而以各種手段打擊海盜犯罪。該公約第 105條也規(guī)定了每個國家都有權(quán)在公海上或者任何國家管轄范圍以外的其他地方對海盜犯罪人員進(jìn)行逮捕和扣押,以及做出相應(yīng)的處罰。而我國已經(jīng)于 1996年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》,也就有權(quán)根據(jù)上述公約的規(guī)定履行國際義務(wù)。因此,我國海軍軍艦赴索馬里海域護(hù)航,對海盜犯罪行使管轄權(quán),不僅是維護(hù)我國的基本利益,履行自身的基本義務(wù),也是履行國際社會的一種人道主義義務(wù),是完全符合國際法的行為。

(二)聯(lián)合國安理會通過的一系列決議

為了保證國際航運(yùn)、海上貿(mào)易和人員安全,聯(lián)合國安理會在 2008年 6月通過第 1816號決議,授權(quán)外國軍隊經(jīng)索馬里過渡聯(lián)邦政府同意后進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫活動,授權(quán)有效期為6個月。此后,安理會又先后通過了第 1838號、第1846號、第 1851號決議,①聯(lián) 合國安理會第 1816號、第 1838號、第 1846號、第 1851號決議見聯(lián)合國安理會決議網(wǎng) 2008年決議,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres08.htm。呼吁關(guān)心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。其中,2008年 12月 16日,聯(lián)合國安理會全票通過的 1851號決議,授權(quán)世界各國在獲得索馬里政府許可的前提下,“采用一切必要的手段”,包括動用海軍力量,制止海盜活動和海上武裝搶劫行為,授權(quán)有效期為12個月。到 2009年,安理會又先后通過了第 1863號、第 1872號和第 1897號決議,②聯(lián)合國安理會第 1863號、第 1872號、第 1897號決議見聯(lián)合國安理會決議網(wǎng) 2009年決議,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres09.htm。繼續(xù)呼吁各個國家和國際組織打擊索馬里沿海海盜和海上武裝搶劫行為,并延長了打擊海盜行為的授權(quán)期限。其中2009年 11月 30日通過的第 1897號決議將 2008年的第 1846號決議第 10段和第 1851號決議第 6段給予在索馬里沿海同過渡聯(lián)邦政府合作打擊海盜和武裝搶劫行為的國家和區(qū)域組織的授權(quán),延長 12個月。因此,我國派軍艦到索馬里海域護(hù)航,是在得到聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下進(jìn)行的,是合法地對海盜罪行使管轄權(quán)的行為。

(三)索馬里過渡聯(lián)邦政府的同意

索馬里駐聯(lián)合國代表已明確表示同意并邀請各國進(jìn)入其海域與索馬里一并合作打擊海盜。同時,根據(jù)上文所述的聯(lián)合國安理會先后通過的決議,安理會授權(quán)有關(guān)國家和國際組織打擊海盜以及延長這種授權(quán),也是在索馬里過渡聯(lián)邦政府的請求下才決定的。因此,我國軍艦赴索馬里海域護(hù)航是在索馬里過渡聯(lián)邦政府的同意下才進(jìn)行的。

根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定,“同意”是國家不法行為的免責(zé)事由之一。一個國家以有效方式表示同意他國實行某個與其所負(fù)義務(wù)不符的特定行為,在這種情況下,在與該國的關(guān)系上,這一行為就不再是違法的,但是有關(guān)行為應(yīng)以同意的條件為限[4]。而我國軍艦赴索馬里海域護(hù)航,是在索馬里領(lǐng)海甚或是在內(nèi)陸進(jìn)行的,但是領(lǐng)海是一國領(lǐng)土的組成部分,如果沒有得到索馬里政府的有效同意,就會對其領(lǐng)土主權(quán)造成侵犯,從而構(gòu)成國際法上的不法行為。所以,一旦經(jīng)過索馬里過渡聯(lián)邦政府的有效同意,各國軍艦進(jìn)入其領(lǐng)?；騼?nèi)陸實施打擊海盜的行為,就不視為對其領(lǐng)土主權(quán)的侵犯,也不構(gòu)成國際法上的不法行為。因此,經(jīng)過索馬里過渡聯(lián)邦政府的同意,中國軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航是在索馬里政府許可的情況下進(jìn)行的,是一種合法的打擊海盜的行為。

二、我國懲治索馬里海盜犯罪的國內(nèi)法依據(jù)

(一)我國刑法中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定

根據(jù)《刑法》第六條屬地管轄權(quán)的規(guī)定,凡在中華人民共和國船舶內(nèi)犯罪的,適用本法。因此,如果海盜行為發(fā)生在我國的船舶上,我國就有權(quán)對其進(jìn)行管轄。另外,本法第八條是關(guān)于保護(hù)性管轄權(quán)的規(guī)定,“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法”,而那些針對我國公民實施的海盜犯罪,從其行為性質(zhì)來看,都是一些對我國公民的人身和財產(chǎn)造成嚴(yán)重侵害的行為,完全符合本條所規(guī)定的最低刑三年的限制。因此,通過《刑法》有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護(hù)管轄或者普遍管轄,都是我國海軍進(jìn)行護(hù)航任務(wù)的國內(nèi)法基礎(chǔ),尤其是普遍管轄[5]。同時,《刑法》第九條規(guī)定:“對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的,適用本法?！备鶕?jù)上文的論述,海盜罪屬于我國所締結(jié)的條約中規(guī)定的罪行,因此我國也有權(quán)根據(jù)本條規(guī)定依照我國刑法對海盜犯罪行使管轄權(quán)。

(二)我國刑法中的具體罪名

雖然我國刑法沒有明文規(guī)定海盜罪,但是根據(jù)前文對海盜罪的界定,海盜罪的犯罪構(gòu)成完全符合我國刑法中相關(guān)罪名的規(guī)定。如《刑法》第二百六十三條關(guān)于搶劫罪的規(guī)定:“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)……”再如第一百二十二條關(guān)于劫持船只、汽車罪的規(guī)定:“以暴力、脅迫或者其他方法劫持船只、汽車的,處五年以上十年以下有期徒刑;造成嚴(yán)重后果的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑?！碑?dāng)然,還有其他相關(guān)規(guī)定,如《刑法》第一百一十六條、第一百一十七條、第一百一十九條等等。因此,我國可以根據(jù)刑法相關(guān)罪名的規(guī)定,依據(jù)海盜犯罪所實施的具體行為,來選擇適當(dāng)?shù)男塘P對海盜犯罪進(jìn)行懲處。

綜上所述,我國軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航,是我國海軍首次赴海外維護(hù)國家利益,履行國際人道主義義務(wù),與其他各國合作打擊海盜的行為。在正確認(rèn)識海盜罪的基礎(chǔ)上,不管是國際法還是我國的國內(nèi)法,都為我國正確地行使對海盜犯罪的管轄權(quán)提供了法律依據(jù),也為我國更好地懲治索馬里海盜犯罪奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。根據(jù)國際條約的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)聯(lián)合國安理會的一系列決議,在索馬里過渡聯(lián)邦政府的同意下,依照我國刑法中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定以及具體罪名的確定,我們可以看出我國派軍艦赴索馬里護(hù)航,懲治索馬里海盜犯罪是一種合法的行為。當(dāng)然其中還有許多方面需要進(jìn)一步的完善,這就要求我們不僅要從法律上完善相關(guān)的規(guī)定,還要借鑒他國的經(jīng)驗,加強(qiáng)與他國的合作,共同打擊海盜犯罪,從而更好地維護(hù)我國的合法利益,促進(jìn)國際社會的和平發(fā)展。

[1]高智華,于鴻.國際法學(xué) [M].北京:工商出版社,2002.139.

[2]馬新建.海盜犯罪國內(nèi)立法研究 [D].中國政法大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文.

[3]劉繼勇.打擊索馬里海盜所涉法律問題分析[J].河北法學(xué).2009,(9).

[4]邵津.國際法 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.414.

[5]李方.我國海軍赴索馬里海域護(hù)航的法律基礎(chǔ)分析[J].學(xué)理論.2009,(11).

Legal Basis to Punish the Piracy Crime at Somali Waters

LIU Jie-hua
(Chinese People's Public Security University,Beijing China 100038)

With the crime ofpiracy at the GulfofAden,Somaliwaters becoming increasingly serious,piracy has become one of the focuses of international politics.So United Nations Security Council adopted a number of decisions on this issue,and the first batch of China's navy to escort ships also went to the Gulf ofAden Somaliwaters on December 26,2008.Butwhether our country has jurisdiction on the crime ofpiracy is the critical factor about the legalityof the activitiesofChina's navy to escort.Through the treaties and some other laws,we know thatwe have the jurisdiction on the cr ime of piracy,including the international law and the Chinese criminal law.

The piracy crime;Jurisdiction;Legal basis

DF9

A

1008-2433(2010)04-0095-03

2010-05-23

劉杰花 (1985—),女,河南新鄭人,中國人民公安大學(xué) 2008級國際法專業(yè)碩士研究生。