孟昭陽

(中國人民公安大學,中國北京 100038)

警察權控制研究問題思考

孟昭陽

(中國人民公安大學,中國北京 100038)

控制警察權、尊重與保障人權是法治國家的要求,在控制警察權的研究中成果頗多,對警察權的規(guī)制發(fā)揮了積極作用。但是,時下關于警察權控制的研究也存在諸多問題,影響了學術研究功效的發(fā)揮。為此,應對警察權控制研究進行反思,明確警察權控制研究的目的、方法和控制方法的規(guī)則。

警察權;警察權控制;警察權控制研究

控制警察權以尊重、保障人權,時下已成為時尚的語言和主流呼聲,特別是涉及警察執(zhí)法與公民、組織權益受損有關系的事例被披露后更是如此。于是,研究如何控制警察權、從而保障公民權益便成為一項治國安邦、救民愛民的光榮而艱巨的任務,研究者往往也以此沾沾自喜。然而,透過警察權控制研究繁榮的現(xiàn)象,我們可以發(fā)現(xiàn)時下警察權控制研究成果雖多,但高質量的研究成果鮮見,警察權控制研究的功效并沒有得到實現(xiàn)。造成這種狀況的原因盡管很多,但是研究者忽視警察權控制研究的基礎性問題不能說不是其中一個重要原因,所以我們應對警察權控制研究進行反思。為了真正發(fā)揮警察權控制研究的功效,使研究成果成為有關機關的決策參考,制止或減少警察執(zhí)法侵害公民人權的現(xiàn)象,至少要研究和明確以下警察權控制研究的基礎問題。

一、警察權控制研究的目的

為什么要研究控制警察權,這是研究警察權控制問題時首先要解決的問題,它決定著警察權控制研究的方法和控制的思路、建議或措施。分析行政權和警察權控制的研究成果,多是將警察權控制研究的目的定位于:控制警察權、防止警察權的濫用、保障人權。這作為控制警察權的目的毫無疑問是正確的,但是否全面值得探討,它是否也是控制警察權研究的目的更值得探討。

警察權是行政權還是一種獨立的權利形態(tài)盡管尚有爭議,但警察權是公權力毫無疑義。權力的運行規(guī)律、權利的實現(xiàn)規(guī)律、權力的擴張趨勢告訴我們需要對包括行政權在內的公權力進行控制[1]。同時,公權力的控制目的也在隨時代變化而有所發(fā)展,現(xiàn)代社會人們已不滿足公權力的行使者消極執(zhí)行法律,而是要求他們最大限度地提供公共產(chǎn)品和社會服務。正如德國行政法教授福斯多福所言:現(xiàn)代行政權應當是“一個為照顧公民生活所需,而提供積極服務、給付行為的主體”[2],所以,行政權、警察權等公權力需要控制的結論是人類智慧的結晶,已經(jīng)成為真理。控制警察權的目的或理由與研究警察權控制的目的應該有所區(qū)別。研究警察權控制的目的,應是在科學發(fā)展觀的指導下,在進一步發(fā)掘警察權控制的理由或目的、分析警察權控制的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎上,構建警察權控制的理論,設計、提出符合科學發(fā)展的警察權控制的思路、建議及具體措施,并使之成為有關機關控制警察權決策的參考,從而實現(xiàn)控制警察權的目的。

二、研究警察權控制的方法

根據(jù)警察權及其運行的特點,以下兩種方法是控制警察權研究不可缺少的研究方法。

(一 )調查法

我們一直強調研究法學要理論與實踐相結合,理論與實踐相結合不僅僅是將各種媒體刊登的事例或案例當做論證材料,更重要的是研究者要進行調查研究,特別是要深入各級公安機關調研,了解警察權的具體配置、各機構各警種的職責權限、警察權的運行狀況、公安機關的領導指揮體制、警察權運行存在的問題及原因、案例或事例的原因和背后隱藏的因素等情況。同時,實地調研要有代表性,我國地域遼闊,各地區(qū)社情、民情有別,各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,因此調研應東西結合、南北相顧、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)相結合,避免調研結論的片面性。研究警察權控制,如果不去調研,其研究結論往往可能就只是紙上談兵。

(二)經(jīng)驗實證分析法

所謂經(jīng)驗實證分析方法,其實是按照社會學本身的模式,將警察權運行作為一種社會現(xiàn)象,并對這些社會現(xiàn)象做出社會學解釋的方法。可以說,在幾乎所有社會科學的實證分析方面,社會分析方法都是最基本、最普遍的一種研究方法。

盡管社會實證主義法學有偏于強調社會因素之嫌,但幾乎不會有人否認它對豐富法學研究方法所作的貢獻。實際上,警察權及其運行必然要作用于社會,其本身也構成了一種極為復雜的社會現(xiàn)象。研究者不應忽視大量的制約警察權合法、合理運行的社會因素。就警察權合法、合理運行而論,目前出現(xiàn)了一系列的問題,這些現(xiàn)象本身并不符合法律的規(guī)定,甚至和法直接相違背。但是,它們?yōu)槭裁窗l(fā)生而且還發(fā)生得那么普遍?這當然有立法本身不嚴密的原因和執(zhí)法方面的問題,但除此以外,是否還存在著社會學層面上的原因呢?如果將這些現(xiàn)象都視為一種社會現(xiàn)象的話,那么,它們的現(xiàn)狀、成因、后果應如何得到較為準確的解釋呢?實際社會生活中又有哪些因素對于促成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)發(fā)揮實際作用了呢?

要對這些問題做出科學合理的解釋,就必須采用諸如個案分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、訪談、社會調查等經(jīng)驗分析方法,以較為精確的方式觀察警察權運行的現(xiàn)狀、成因和發(fā)展軌跡,發(fā)現(xiàn)制約警察權配置、運行的具體社會因素以及它們相互間的關系。通過這樣的分析可以為人們提供有關某一問題動態(tài)的、立體的、定量的解釋,使得自己對某一問題的認識盡可能接近客觀實際情況。

三、警察權控制思路、建議、措施的設計規(guī)則

凡研究控制警察權者,一般都要提出控制警察權的思路、建議或措施,而這些思路、建議或措施(以下基于行文的方便統(tǒng)稱為辦法)基本上來源于行政權控制研究或者是受其啟發(fā)。行政法主要從三個方面控制和規(guī)范行政權:其一,通過行政組織法,控制行政權的來源。其二,通過行政程序法規(guī)范行政權行使的方式。其三,通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法制約行政權濫用[3]。孫笑俠教授則提出如下控制措施:權力設定的規(guī)則性控制,行為過程的程序性控制,違反責任的補救性控制,溝通性與自制性控制,自由裁量與合理性控制[4]。近年又提出了“行政過程控制論”。警察權控制研究提出的控制辦法也大致如此,鮮有突破;同時辦法多于宏觀、可操作性不強,能夠成為決策參考的很少。為什么會如此?的確值得我們反思:我們提出的控制警察權的辦法是根據(jù)什么、考慮哪些因素提出的?我們提出的辦法行之有效嗎?我們提出的辦法被有關機關采納了嗎?我們提出的辦法真正推動了警察法治建設嗎?

反思的結果,歸根到底就是提出控制警察權的辦法是否應當遵守一定的規(guī)則,即根據(jù)什么?要使提出的控制辦法行之有效,被立法機關采納,被公安機關決策參考,能夠推動警察法治建設與不斷完善,就需研究設計控制警察權辦法應遵循的規(guī)則。從整體上講,我們應在科學發(fā)展觀的指導下,在遵循一定規(guī)則的基礎上提出控制警察權的辦法。在現(xiàn)階段,提出控制警察權的辦法至少應遵循以下規(guī)則:

(一)符合中國國情和發(fā)展趨勢

不同國家的國情、傳統(tǒng)、法治文化不同,因而其法律制度和法治實踐也就不同。我們提出的控制警察權的辦法,是針對我國警察而又主要指公安機關的警察而言,所以應立足于國情,不應將國外的辦法不加分析、不加論證就拿來為我所用。我們應當對國外具有普世性價值或有益的文明成果進行分析借鑒,使之與我國國情相結合,在充分考慮未來發(fā)展的基礎上提出控制警察權的辦法。

提出控制警察權的辦法應當考慮我國國情,應考慮的國情至少應包括:國家當今的社情民情、國家的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、國家的發(fā)展目標、國家的政治體制、國家的法治實踐、國家在世界的地位、國民的成分構成和法律意識狀況、警察權的法律配置、警察數(shù)量與國民的比例、警察執(zhí)法技術和物質保障等。

考慮國情并不是遷就現(xiàn)狀,考慮國情還包括考慮我國未來的發(fā)展趨勢,包括:我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、民主政治的發(fā)展、法治的發(fā)展、國民素質的發(fā)展等未來的發(fā)展情況?？紤]國情也不是一律排外,拒絕借鑒外國的有益經(jīng)驗和優(yōu)秀的文明成果。否則,我們提出的控制辦法必定是落后的,可能會阻礙我國的全面發(fā)展。

(二)符合警察權運行的特點

時下研究警察權控制的成果,多有忽視警察權運行特點的現(xiàn)象,沒有將行政法等一般原理與警察權運行的特點緊密結合,形成具有特色的控制警察權的理論與辦法。提出控制警察權的辦法不能將行政法的一般原理泛泛往警察權上套,而應當研究警察權運行的特點,使所提辦法符合警察權運行的特點與實際。

警察權的配置以及警察權運行的目的、對象、主體、領導指揮體制、手段、程序要求、技術措施、物質保障與其他公權力均有不同,這就需要下工夫進行深入研究,在弄清警察權運行的特點后,在公權力控制的一般理論指導下,提出控制警察權的辦法,形成具有特色的控制理論與辦法。

(三)具有針對性和階段性

不可否認,現(xiàn)階段警察權運行中存在諸多不盡如人意之處,不符合法律、侵害公民權益的事情時有發(fā)生。我們在研究控制辦法時,不禁要了解所發(fā)生的事情,更須了解所發(fā)生的事情是由哪些因素導致的。為此,要研究控制警察權、提出控制辦法,首先,要了解在全國范圍內警察權運行到底存在哪些問題,這些問題是由什么原因所致;其次,要對問題進行分析,哪些問題是普遍性的,哪些問題是個別性的,哪些是真問題,哪些是偽問題,哪些問題是立即或近期可解決的,哪些問題是公安機關自身能夠解決的,哪些問題需要體制內的協(xié)調才能解決,哪些問題是需要在發(fā)展中才能解決的;再次,分析導致問題發(fā)生的原因,即要分析哪些原因是主觀的,哪些屬于客觀原因,哪些原因是屬于公安機關及其人民警察自身的,哪些原因又是屬于公安機關及其人民警察自身之外的。

在對上述問題和原因進行認真的研究分析之后,我們才能提出科學、合理、有效的解決辦法,即解決辦法應具有針對性和階段性。所謂針對性,是指控制辦法要針對警察權運行所存在的問題和原因,能夠切實解決現(xiàn)實中存在的問題。所謂階段性,即指所提辦法要分步驟,近期、中期、長遠相結合。發(fā)展中的問題只能在發(fā)展中解決,科學發(fā)展是硬道理。如果不考慮我國的現(xiàn)狀與發(fā)展,所謂完美無瑕的辦法只能是空想。

(四)具有可操作性

現(xiàn)有的研究成果多宏觀、少微觀,多理論、少操作性。因此,我們在研究控制警察權的辦法時應從宏觀向微觀轉變,從注重理論向注重可操作性轉變。2009年是全國公安機關“三項建設年”,執(zhí)法規(guī)范化建設是三項建設中的一項。執(zhí)法規(guī)范化建設為我們研究警察權控制提供了契機,我們應積極地獻言獻策,在先進的執(zhí)法理念的基礎上,提出具有可操作性的控制警察權的辦法。例如,分警種、分崗位研究其警察權運行的程序、實體標準、文明語言行為標準,從而提出具有可操作性的控制辦法。

[1]孫笑俠.法律對行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋[M].濟南:山東人民出版社,1999.3～4.

[2]陳新民.中國行政法原理 [M].北京:中國政法大學出版社,2002.29.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:北京大學出版社,高等教育出版社,2007.25～26.

[4]孫笑俠.法律對行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋[M].濟南:山東人民出版社,1999.191～289.

On Research on Police Power Controlling

MENG Zhao-yang
(China People's Public SecurityUniversity,Beijing China 100038)

Controllingpolice power,respecting and protecting human rights is the requestof states ruled of law.There are plentyof achievements in researches,which have played a positive role in police power control.However,problems still exist in these researches.So,we should reflect on researches of police power control to clear the purpose,methods and rules is needed.

Police power;Police power controlling;Research on police power controlling

D631

A

1008-2433(2010)04-0043-03

2010-06-20

孟昭陽 (1959—),男,北京人,中國人民公安大學法律系副主任,教授。