張廣鑫

（遼寧師范大學(xué),遼寧大連116029）

論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制的創(chuàng)新

張廣鑫

（遼寧師范大學(xué),遼寧大連116029）

黨外人士是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)的一支重要力量。做好黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作是貫穿高校整體工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了積極進(jìn)展，但在工作機(jī)制上還存在諸多問(wèn)題。要不斷提高培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的制度化規(guī)范化水平，形成培養(yǎng)選拔工作科學(xué)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

高校；黨外代表人士；培養(yǎng)選拔；機(jī)制創(chuàng)新

新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)新一代黨外代表人士的培養(yǎng)選拔是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，也是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了積極進(jìn)展，但仍存在許多問(wèn)題。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)理念和機(jī)制，努力造就一支同中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍。

一、高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義

在高等學(xué)校中，黨外代表人士主要是指民主黨派成員和無(wú)黨派人士中有一定代表性的人士。黨外代表人士培養(yǎng)選拔是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是高等學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)要求。高校應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外代表人士的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

民主不是抽象的，而是歷史的、具體的。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主政治道路，受本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾社會(huì)心理等因素的制約，只能從本國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。堅(jiān)持中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路，離不開(kāi)黨外代表人士的廣泛參與，他們是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色民主政治道路的重要推動(dòng)力量。培養(yǎng)選拔大批德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于人民。全面建設(shè)小康社會(huì)，只能依靠包括黨外代表人士在內(nèi)的人民群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素。高校黨外代表人士具有人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把黨外代表人士的智慧和力量凝聚到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路上來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興共同奮斗。

我國(guó)高等教育歷經(jīng)十余年的大眾化發(fā)展，已經(jīng)從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模向提高辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校黨外代表人士工作在教學(xué)、科研和管理第一線(xiàn)，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦人民滿(mǎn)意大學(xué)的重要力量。應(yīng)該激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨外代表人士推進(jìn)學(xué)校教育體制改革和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮他們?cè)诟咝０l(fā)展中民主管理、科學(xué)決策的作用；引導(dǎo)他們廣泛參與到學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)中去，使學(xué)校的各項(xiàng)決策更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，為高校的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策；充分發(fā)揮黨外代表人士在協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高校教育創(chuàng)新、改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園。

二、高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作中存在的主要問(wèn)題

高校是知識(shí)分子聚集地，黨外知識(shí)分子相對(duì)集中，是黨外干部的源頭活水和人才儲(chǔ)備基地。按照黨管干部、黨管人才的原則，黨外代表人士的培養(yǎng)已納入黨委工作的重要議事日程，也得到基層黨組織和黨委職能部門(mén)的高度重視，但在工作機(jī)制上目前還存在諸多問(wèn)題（這里的機(jī)制特指高校黨的各級(jí)組織或黨委工作部門(mén)間相互作用的過(guò)程和方式），成為阻礙高校黨外代表人士隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的癥結(jié)和瓶頸。

（一）總體規(guī)劃與制度規(guī)范設(shè)計(jì)欠缺。2007年，在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部黨組聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，賈慶林同志明確提出了加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的“四大任務(wù)”，其中之一就是“認(rèn)真做好物色培養(yǎng)工作，努力壯大黨外代表人士隊(duì)伍，為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供重要的組織保障”。高校工作布局是以教學(xué)、科研為中心的，高校黨委很難把黨外代表人士的培養(yǎng)選拔納入學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，無(wú)操作性強(qiáng)的制度規(guī)范可循。事實(shí)上，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)寓于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)之中，但現(xiàn)實(shí)中黨外干部隊(duì)伍建設(shè)從屬于黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，一些地方黨委沒(méi)有把中共基層組織培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納入考核和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致基層黨組織缺乏培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的積極性和主動(dòng)性，外無(wú)壓力且內(nèi)無(wú)動(dòng)力，黨外代表人士的培養(yǎng)選拔通常單純依靠民主黨派自身去完成。但各民主黨派基層組織的觸角有限，精力有限，無(wú)黨派人士又處于相對(duì)松散狀態(tài)，致使黨外代表人士數(shù)量不足，質(zhì)量不高，難以形成具有結(jié)構(gòu)與梯次科學(xué)合理的黨外代表人士隊(duì)伍。

（二）培養(yǎng)選拔與使用管理機(jī)制脫節(jié)。我國(guó)高校中統(tǒng)戰(zhàn)工作模式主要有以下幾種：獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部；統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部合署組成宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部；組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委職能部門(mén)合署組成黨委工作部等。根據(jù)中共中央的文件規(guī)定，培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作是在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)（人事部門(mén)）等積極配合。但在實(shí)際工作中，這一機(jī)制尚未完全發(fā)揮功能。長(zhǎng)期以來(lái)，培養(yǎng)、推薦黨外干部主要由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)，使用、管理黨外干部則由組織部門(mén)負(fù)責(zé)。由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，且兩個(gè)黨委職能部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調(diào)，基層優(yōu)秀的黨外人才通常首先被納入中共的培養(yǎng)目標(biāo)，相應(yīng)減少了其作為黨外代表人士培養(yǎng)選拔的機(jī)會(huì)，甚至于出現(xiàn)兩部門(mén)爭(zhēng)奪優(yōu)秀黨外人才的尷尬局面。在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)已作為黨外代表人士培養(yǎng)的人才，組織部和基層組織卻將其發(fā)展為中共黨員，使其喪失了代表性。培養(yǎng)選拔和管理使用的分離造成部門(mén)間缺乏良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的科學(xué)工作機(jī)制，制約了培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的科學(xué)發(fā)展。

（三）高校培養(yǎng)舉薦與地方黨委吸納使用比例失衡。高校內(nèi)部雖然努力重用黨外代表人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但畢竟崗位有限。筆者作過(guò)統(tǒng)計(jì)，高校中擔(dān)任處級(jí)以上職務(wù)的黨外代表人士只占干部總職數(shù)的10%左右。對(duì)于黨外代表人士來(lái)說(shuō)，實(shí)踐鍛煉是增強(qiáng)自身能力的主要路徑，更是了解社情民意的渠道。成長(zhǎng)路徑既包括參加民主黨派工作、工商聯(lián)工作和人民團(tuán)體工作等，也包括在各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，亦即涵蓋了政治安排和實(shí)職安排。目前黨的各級(jí)委員會(huì)及相應(yīng)的政府行政部門(mén)關(guān)注和重視從事非公有制經(jīng)濟(jì)等社會(huì)新階層，本無(wú)可厚非，但不能忽視了高校黨外代表人士發(fā)揮知識(shí)分子的獨(dú)特作用。現(xiàn)實(shí)是地方各級(jí)黨委和政府從高校吸納的黨外干部數(shù)量很少，而且政治安排與實(shí)職安排不平衡，從數(shù)量上看，政治安排又多于實(shí)職安排，造成高校黨外代表人士培養(yǎng)和社會(huì)使用之間脫節(jié)和斷層。如果高校培養(yǎng)的黨外代表人士處于儲(chǔ)而不用、備而不問(wèn)的狀態(tài)，會(huì)極大地影響他們參政議政的積極性，制約他們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和潛能挖掘，同時(shí)也會(huì)挫傷高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士的熱情。

（四）選拔使用與管理監(jiān)督缺位失位。不受監(jiān)督的權(quán)力易產(chǎn)生腐敗，這對(duì)高校黨外干部同樣適用。有些黨外干部，在培養(yǎng)選拔時(shí)政績(jī)突出，謙虛謹(jǐn)慎，表現(xiàn)優(yōu)秀。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，由于組織管理監(jiān)督缺乏，日常的思想政治工作缺失，管理上失之于寬、失之于軟，黨外干部個(gè)人也就放松了政治理論學(xué)習(xí)和思想改造，我行我素，有的甚至腐化墮落。高校對(duì)黨外代表人士的管理監(jiān)督是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在重培養(yǎng)、重推薦使用，輕管理、輕監(jiān)督的問(wèn)題。由于黨外代表人士在群眾中有較大的影響力和號(hào)召力，一旦在思想上、政治上被腐蝕，極易在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣的影響，給黨的事業(yè)造成不可挽回的損失。

三、創(chuàng)新高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔的機(jī)制與制度

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。因此，在高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作中，要注重發(fā)揮制度的約束力和強(qiáng)制性，不斷提高培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的制度化規(guī)范化水平，形成培養(yǎng)選拔工作科學(xué)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增加基層工作力度。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”。[1]首先，高校黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，納入高校人才發(fā)展戰(zhàn)略。由統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門(mén)從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、任職結(jié)構(gòu)等方面建立黨外代表人士人才庫(kù)，使黨外代表人士能夠在數(shù)量上和質(zhì)量上與中共黨員干部保持動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，為合作共事提供組織保障；從制度上明確學(xué)校、學(xué)院（或系）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)配備黨外代表人士，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。其次，高校黨委通過(guò)建立規(guī)章制度，把中共基層組織培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的績(jī)效納入考核和評(píng)議體系?？己撕驮u(píng)價(jià)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要把有沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作等作為重要內(nèi)容；考核和評(píng)價(jià)基層組織建設(shè)，不僅要看培養(yǎng)發(fā)展中共黨員的數(shù)量和質(zhì)量，也要看培養(yǎng)選拔黨外代表人士的數(shù)量和質(zhì)量，兩者不可偏廢。黨的基層組織必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義。再次，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，注重從基層培養(yǎng)選拔。干部工作中擴(kuò)大民主是深化人事制度改革的基本方向，公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，競(jìng)爭(zhēng)是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。基層是人才成長(zhǎng)的沃土，培養(yǎng)選拔黨外干部的工作重心要下移?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是要有基層工作經(jīng)歷。各級(jí)黨委要大膽把黨外代表人士選派到基層鍛煉，基層組織要多給黨外干部分配任務(wù)、壓擔(dān)子，使之在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。

（二）強(qiáng)化相互協(xié)作和溝通機(jī)制，形成培養(yǎng)選拔的合力。高校黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作。黨委職能部門(mén)間特別是組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，為黨外代表人士的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。部門(mén)間既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各司其職，又要相互支持，通力合作。要共同研究部署工作、共同制定下發(fā)文件、共同商定配備方案，共同考察人選、共同向黨委推薦，共同完善培養(yǎng)選拔黨外代表人士的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)地配合組織部門(mén)，認(rèn)真做好新一代黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦的工作。組織部門(mén)應(yīng)不拘一格地對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)推薦的優(yōu)秀人才大膽放心地使用。在黨委對(duì)黨外干部作出任免、調(diào)動(dòng)、交流決定前，組織部門(mén)應(yīng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)意見(jiàn)。兩個(gè)部門(mén)之間要建立黨外代表人士工作聯(lián)系制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、書(shū)記主管、統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門(mén)牽頭，人事部門(mén)等相關(guān)部門(mén)參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持的工作機(jī)制落到實(shí)處。在黨委的統(tǒng)籌總攬下，就優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔使用共同研究商量，考察了解，制定發(fā)展目標(biāo)和措施，避免“兩部”爭(zhēng)奪人才的不和諧現(xiàn)象，共同推進(jìn)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的健康發(fā)展。

（三）健全高校培養(yǎng)與地方使用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)、儲(chǔ)備黨外代表人士是手段，使用黨外代表人士是目的。高校應(yīng)與地方各級(jí)黨委、政府建立溝通和聯(lián)系機(jī)制，向社會(huì)舉薦黨外代表人士，拓寬黨外代表人士的使用渠道，為他們提供更廣闊的施展才能的空間。地方應(yīng)根據(jù)高校舉薦的黨外代表人士的具體特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)膷徫?，放心大膽地使用，讓他們?cè)诟髯詬徫簧嫌兴鳛?。這是發(fā)揮新一代黨外代表人士作用的關(guān)鍵。地方黨委要認(rèn)真物色、吸納高校中政治素養(yǎng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的黨外代表人士到各級(jí)人大、政協(xié)等部門(mén)進(jìn)行政治安排，或通過(guò)輪崗、下派、掛職等多種形式對(duì)他們進(jìn)行實(shí)職安排，讓他們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮生力軍作用。在黨外干部的交流和使用上應(yīng)與黨內(nèi)干部同等對(duì)待。黨外知識(shí)分子干部經(jīng)過(guò)中共黨組織的培養(yǎng)、教育、鍛煉后，應(yīng)在適合他們的崗位上加大交流和使用力度。要不斷鞏固黨外代表人士培養(yǎng)選拔的成果，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化黨外代表人士管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨外干部的動(dòng)態(tài)管理。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，健全干部管理機(jī)制。對(duì)黨外代表人士既要大膽選拔任用，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理。孟德斯鳩早已告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[2]因此，對(duì)黨外干部也要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。建立黨外人士管理監(jiān)督機(jī)制，可以參照黨員干部管理監(jiān)督的做法，建立推薦、考核和分類(lèi)管理制度，把黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)。同時(shí)要探索相對(duì)靈活的方式，形成具有特色的黨外人士管理監(jiān)督機(jī)制。要“深入了解干部情況，完善談心談話(huà)制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”[3]。對(duì)黨外代表人士管理監(jiān)督要抓早、抓小，防患于未然。在實(shí)踐中，要優(yōu)化考察辦法，以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以任前考察、任用延伸考察為重點(diǎn)，建立考核檔案，全面客觀地考核評(píng)價(jià)干部。組織部及統(tǒng)戰(zhàn)部要定期組織對(duì)黨外代表人士的考核和民主評(píng)議，聽(tīng)取黨外代表人士的工作和思想?yún)R報(bào)，并完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，提高考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用，把考察結(jié)果作為黨外干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。要形成黨外干部隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、政績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的黨外代表人士，要及時(shí)或優(yōu)先提拔使用；對(duì)表現(xiàn)一般或群眾反映不好的，要教育幫助；仍無(wú)改進(jìn)的，要適時(shí)調(diào)整出黨外干部隊(duì)伍。要健全黨外干部退出機(jī)制，激勵(lì)黨外干部不松懈，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。

[1]本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007.50.

[2][法]孟德斯鳩著，張雁深譯.論法的精神（上冊(cè)）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1963.154.

[3]本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十七屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[C].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2009.17.

責(zé)任編輯：吳艷春

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D613

A

1671-1262(2010)02-0024-03

2010-01-29

張廣鑫，男，遼寧師范大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，副研究員，主要從事黨建和思想政治教育研究。