李文榮,孫世芳

(1.唐山師范學院資源管理系 唐山 063000;2.河北省社會科學院 石家莊 050051)

金融危機背景下中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析與對策

李文榮1,孫世芳2

(1.唐山師范學院資源管理系 唐山 063000;2.河北省社會科學院 石家莊 050051)

進入新世紀以來,我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。但隨著國際金融危機的蔓延,以外向型產(chǎn)業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟不可避免地受到了沖擊與影響。為此,文章運用SWOT分析方法,對金融危機背景下中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢條件,面臨的機遇和威脅進行了具體的分析,并在此基礎上從完善基礎設施、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加強海洋管理和保護海洋環(huán)境等方面提出了對策建議。

金融危機;海洋經(jīng)濟;SWOT分析;對策

隨著2008年金融危機的蔓延,我國經(jīng)濟也不可避免地受到了波及與影響,尤其是對外依存度較高的海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè),受到的影響和沖擊更為直接和顯著。因此,客觀分析在金融危機背景下我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的利弊條件,適時搶抓機遇,積極應對挑戰(zhàn),對于保證我國海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 金融危機背景下中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(Strengths)

1.1.1 海洋資源豐富,為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障

我國大陸海岸線長達18 000 km余,島嶼岸線長達14 000 km,海岸線總長居世界第4位;大陸架面積130萬平方千米,位居世界第5位;200海里水域面積200萬～300萬平方千米,居世界第10位;沿海深水岸線400 km余,深水港址60多處;灘涂面積380萬公頃;海洋魚類3 000多種;濱海旅游景點1 500多處;海洋石油資源量約240億噸,天然氣資源量14萬億立方米;濱海砂礦資源儲量31億噸,在國際海底區(qū)域還擁有7.5萬平方千米多金屬結(jié)核礦區(qū)……豐富的海洋資源,為海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了資源保障[1]。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁,增強了抵御危機風險的能力

改革開放以來,我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4 133.5億元,20多年間翻了6番多。“十五”期末主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值為7 202億元,比“十五”初期增長1倍,海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重達到4.0%。我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一,造船業(yè)世界第三,商船擁有量世界第五,港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列,海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥和海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,增強了抵御危機風險的能力[1]。2008年雖然受年初冰凍雨雪災害及下半年全球金融危機等諸多因素的影響,海洋經(jīng)濟增長速有所回落;但海洋產(chǎn)業(yè)總體上仍保持了較快增長,海洋生產(chǎn)總值接近3萬億元人民幣,比2007年增長11%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.87%。

1.1.3 國內(nèi)市場巨大,可緩解國際市場萎縮的壓力

沿海地區(qū)因其便利的海運條件,通過內(nèi)引外聯(lián),成為內(nèi)陸地區(qū)對外聯(lián)系的窗口和進出口門戶,海洋經(jīng)濟也因此具有內(nèi)向型及外向型雙重經(jīng)濟特征,其發(fā)展受到國內(nèi)、國外2個市場的重要影響。在全球金融危機的影響下,我國海洋產(chǎn)業(yè)不可避免地會受到國際市場萎縮的沖擊與影響,但是作為世界人口第一大國,國內(nèi)市場巨大,這在一定程度上可緩解國際市場萎縮帶來的壓力。

1.1.4 保障體系日趨完善,為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

20世紀90年代以來,我國把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重要舉措。黨的“十六大”提出了“實施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略,“十七大”提出了“開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)”的新要求,2003年國務院發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》,到2005年底,沿海11個省、市、自治區(qū)全部完成了省級海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制工作并頒布實施,各沿海省、地市、縣紛紛提出“建設海洋經(jīng)濟強省、大省”“建設海洋經(jīng)濟強市”等發(fā)展目標。為規(guī)范海洋開發(fā)活動,保護海洋生態(tài)環(huán)境,國家陸續(xù)頒布了20多部涉海法律法規(guī),主要包括《領海及毗連區(qū)法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《漁業(yè)法》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理條例》《港口法》及《海關(guān)法》等,中國海洋法律制度的框架基本形成[2]66。為了應對國際金融危機,國家海洋局在2008年12月印發(fā)了《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》,出臺十大政策措施,為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供進一步的保障。日趨完善的法律法規(guī)和適時的戰(zhàn)略政策調(diào)整,為我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展提供了重要的保障。

1.2 劣勢(Weaknesses)

1.2.1 海洋經(jīng)濟發(fā)展水平較落后

從總體上看,中國海洋經(jīng)濟發(fā)展水平在世界海洋國家中處于中等偏上水平,即處于某些發(fā)達國家之后、發(fā)展中國家之前。海洋經(jīng)濟總量遠低于美國及日本等發(fā)達國家,2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重只有4.2%,不僅低于美國、日本、英國和澳大利亞等發(fā)達國家,而且低于韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家。盡管20世紀90年代以來,中國海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展,多年年均增長率保持在10%以上,增長速度為世界之最,但如果考慮中國的主要海洋產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益等因素,目前中國海洋經(jīng)濟水平實際還較低,與發(fā)達國家還有較大差距。

1.2.2 海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率低

本方案提出兩種部署方案，分別為新啟用機房采用物理SDN組網(wǎng)方式(原有機房暫時不改動)和采用軟件SDN改造原有虛擬資源池。對比如表1所示。

目前中國海洋科技發(fā)展水平相對落后。海洋漁業(yè)方面,中國遠洋捕撈漁船設備較差,作業(yè)方式原始,冷凍技術(shù)落后,生產(chǎn)效率高的圍網(wǎng)漁業(yè)剛剛起步。海洋石油天然氣方面,國際深水勘探最深已達到3 003 m,最深油氣生產(chǎn)井已達到2 160 m,而中國深水油氣勘探目前處于調(diào)查階段。海洋運輸方面,中國海洋運輸船舶船齡偏大、船舶管理、船員素質(zhì)及船舶安全狀況整體水平較低,海洋運輸缺乏整體競爭力。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化則面臨著產(chǎn)品批量小、技術(shù)性能指標高和風險性大等諸多不利因素,而且由于受到資金、渠道和管理體制等原因的限制,即使那些已經(jīng)研究開發(fā)出來的海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率仍較低。據(jù)有關(guān)報道,中國海洋領域科技成果的轉(zhuǎn)化率還不到10%。

1.2.3 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低

2005年中國海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17∶31∶52,與2004年的30∶24∶46相比,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,但與國外發(fā)達國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,第二產(chǎn)業(yè)比重過低,與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。我國主要海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型和勞動密集型為主,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低。2008年海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用和海洋電力業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)增加值僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總量的0.6%。

1.2.4 海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)《中國海洋統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展很不平衡。首先,海洋經(jīng)濟總量地區(qū)差異顯著。2005年,廣東、山東、浙江和上海的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均超過2 000億元,而廣西、海南和河北不足500億元。其次,各海洋產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡。2005年,山東省海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國26.5%,海洋鹽業(yè)產(chǎn)值占全國66.9%,廣東省海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占全國48.7%,海水綜合利用業(yè)產(chǎn)值占全國61.2%,上海市海洋船舶工業(yè)產(chǎn)值占全國26.9%,上海港口吞吐量達4.43億噸,躍居世界第一位,浙江省海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)值占全國41.6%,海洋砂礦業(yè)產(chǎn)值占全國67%,江蘇省的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全國37.4%,天津市海洋化工產(chǎn)值占全國38.9%,分別居全國首位[2]103-104。再次,海洋經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟的貢獻地域性差異明顯。2005年,廣東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占本地區(qū)產(chǎn)值比重達到25.59%,上海、浙江和山東的比重在10%以上,而河北、江蘇、海南和廣西的比重不足5%。2005年天津、上海、福建和廣東的海洋產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%,而最低的江蘇省僅為1.4%[2]113。海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡,而且差異懸殊,不利于中國海洋經(jīng)濟綜合競爭力的提升。

1.2.5 海洋經(jīng)濟管理體制不健全

中國現(xiàn)行的海洋管理體制,是在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)基礎上形成的一種分部門、分行業(yè)管理為主要特點的分散管理體制,與當前海洋事業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應。存在的主要問題,一是在中央國家層面,缺乏高層級協(xié)調(diào)和決策機構(gòu),對諸如涉及戰(zhàn)略資源開發(fā)、區(qū)域環(huán)境保護、國家海洋權(quán)益及海洋災害預警等重大事項上宏觀調(diào)控難度大。二是機構(gòu)重疊,職能交叉,許多部門之間在一些重要問題上容易發(fā)生分歧與矛盾,在日常管理工作中難免出現(xiàn)互相掣肘現(xiàn)象。三是法律法規(guī)不健全。已制定公布的海洋開發(fā)保護管理等方面的法律法規(guī)多屬于專項的,缺乏能約束各個行業(yè)的綜合性法規(guī);一些法律法規(guī)原則較強,缺乏可操作性;部分法律法規(guī)的配套立法和實施細則未能及時制定和出臺,客觀上制約了海洋法律法規(guī)的貫徹和實施。

1.3 機遇(Opportun ities)

1.3.1 世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整期,為中國海洋經(jīng)濟發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快發(fā)展提供了良好機遇

1.3.2 國內(nèi)擴大內(nèi)需利好政策出臺,為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟效益提供了良好時機

為了應對國際金融危機,中國政府繼2008年11月出臺4萬億元投資計劃后,又推出了關(guān)系國計民生的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及鋼鐵、輕工業(yè)、紡織、汽車、船舶、有色金屬、裝備制造、電子信息、石化和物流等十大產(chǎn)業(yè),而這十大產(chǎn)業(yè)中多數(shù)都與海洋產(chǎn)業(yè)本身或臨海產(chǎn)業(yè)有著密切關(guān)系。我國海洋經(jīng)濟可以借助這一發(fā)展時機,提高海洋經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)的比重,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升海洋產(chǎn)業(yè)科技水平;大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè),優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局;完善基礎設施,提高海洋產(chǎn)業(yè)的信息化和服務管理水平。

1.4 挑戰(zhàn)(Threats)

國際金融危機嚴重沖擊著世界經(jīng)濟的發(fā)展,對我國經(jīng)濟的影響也越來越明顯。海洋經(jīng)濟由于涉及行業(yè)多、范圍廣,自身具有高投入、高技術(shù)和高風險的特點,而且多為資源依賴性的外向型產(chǎn)業(yè),對外依存度較高,使我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2008年美國金融危機爆發(fā)以來,我國的對外貿(mào)易直線下滑,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2009年5月,我國進出口總值1 641.3億美元,同比下降25.9%,降幅比2009年前4個月累計同比降幅加深1.5個百分點。而且分析人士認為,在可以預見的幾個月內(nèi),我國外貿(mào)形勢將依然十分嚴峻。與對外貿(mào)易緊密相關(guān)的海洋運輸業(yè)自2008年下半年以來增長乏力,港口吞吐量增幅連續(xù)下滑、運輸價格大幅下挫,發(fā)展形勢嚴峻。金融危機對海洋漁業(yè)出口的沖擊較大,很多規(guī)模較小的水產(chǎn)加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。國際金融危機下世界石化產(chǎn)業(yè)景氣周期進入下行通道,對我國海洋油氣生產(chǎn)造成了嚴重影響,短期內(nèi)恢復困難。金融危機及其帶來的經(jīng)濟衰退嚴重影響了濱海旅游業(yè),入境旅游出現(xiàn)滑坡,國內(nèi)旅游支出消減,濱海旅游收益降低。金融風暴導致海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道變窄、海外融資難度加大,發(fā)展趨緩。

2 金融危機背景下中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策

通過以上分析可以看到,在國際金融危機背景下,我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢與劣勢同在,挑戰(zhàn)與機遇并存,我們必須審時度勢,搶抓機遇,積極應對挑戰(zhàn)。

2.1 加快基礎設施建設,提升支撐能力

為應對國際金融危機,國務院采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,刺激經(jīng)濟、拉動內(nèi)需,出臺了進一步擴大內(nèi)需的10項措施,與此呼應,國家海洋局出臺了“海十條”,以確保海洋工作為國家擴內(nèi)需保增長提供最直接、最快捷、最現(xiàn)實的服務保障。當前,各沿海地區(qū)應抓住這一機遇,加快沿?；A設施建設,提升發(fā)展海洋經(jīng)濟的支撐作用。一要加快港口建設,改善港口集疏運條件,形成水運、公路、鐵路及海運聯(lián)動發(fā)展的沿海綜合交通運輸體系。二要加快水利、能源基礎設施建設。加強水資源的綜合配置,大力推廣海水利用、發(fā)展海水淡化、推進中水回用。加快沿海大型電站建設,鼓勵研發(fā)與利用沿海風能、太陽能及潮汐能新能源。

2.2 進行金融體制改革,拓寬融資渠道

海洋經(jīng)濟具有高投入、高技術(shù)和高風險的特點。在當前國際金融危機背景下,要抓住機遇,充分利用金融救市政策和措施[3]93,積極推進融資體制改革,拓寬融資渠道。第一,沿海各級政府要加強對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支持,各級財政性建設資金應向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜。第二,按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t,嚴格海域和資源有償使用制度,依法征收海域使用金和資源保護費,專項用于發(fā)展海洋經(jīng)濟。第三,鼓勵金融機構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜,加大海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。第四,著力搞好軟硬環(huán)境建設,吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。第五,廣泛吸引民營、私營和其他社會資金參與海洋基礎設施建設、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六,大力推行股份制和股份合作制,積極引導、支持和鼓勵海洋開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等形式直接融資,盤活存量資產(chǎn)。從而逐步建立起財政扶持、資源融資、金融支持、民間自籌、吸引外資和行業(yè)融資等開放式、多元化的投融資機制,以確保海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)化海洋資源配置,提高綜合效益

資源整合是優(yōu)化資源配置、提高資源利用率和增強經(jīng)濟競爭力的重要手段。對海洋漁業(yè)資源的開發(fā),要統(tǒng)籌近海與遠洋漁業(yè)資源、捕撈漁業(yè)資源與灘涂淺?？绅B(yǎng)殖資源。減少近海捕撈量,鼓勵發(fā)展大洋性公海漁業(yè);合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖資源,積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式。對海洋礦產(chǎn)資源開發(fā),要統(tǒng)籌淺海與深海礦產(chǎn)資源,加大中國近海的勘探力度,適時開展中國深海礦業(yè)。港口資源開發(fā)利用要對現(xiàn)已形成的渤海、長三角、東南沿海、珠三角和西南沿海五大港口群加大資源整合力度,加強港口基礎設施建設,協(xié)調(diào)港口群之間的協(xié)作與互補關(guān)系,實現(xiàn)各港口群生產(chǎn)要素最優(yōu)配置,發(fā)揮港群最大效益。濱海旅游資源的開發(fā)利用,要注意海陸旅游資源的整合,自然與人文旅游資源的整合,要突出海洋生態(tài)和海洋文化特色。加快建設環(huán)渤海、長三角、珠三角、海峽兩岸和海南島5個主要濱海旅游帶,以及北黃海海濱海島旅游區(qū),實施旅游精品戰(zhàn)略,打造區(qū)域品牌。

2.4 發(fā)揮科技支撐作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各級政府要加大對海洋科技創(chuàng)新的投入,大力發(fā)展海洋高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),扎實推進基礎研究,重點支持對海洋經(jīng)濟有重大帶動作用的海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測和深海探測等技術(shù)的研究開發(fā)。實施海洋人才戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)海洋科技和經(jīng)營管理人才。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程,運用現(xiàn)代先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展,促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[3]93。

2.5 依托港口港區(qū)港城,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各沿海地區(qū)要充分發(fā)揮沿海的區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。首先,要依托港口建設,大力發(fā)展港航及相關(guān)服務業(yè)、臨港工業(yè)和商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),促使臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大和集聚,從而建設各具特色的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。其次,發(fā)揮沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢,加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),并將一些重化產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)要素向沿海集聚,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。第三,要加快沿海開發(fā)載體建設,依托大中港城,逐步完善沿海城鎮(zhèn)體系,著力提升城鎮(zhèn)功能,增強港區(qū)、園區(qū)、港城的產(chǎn)業(yè)集聚能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合服務能力,從而形成資源配置合理,各具特色的沿海經(jīng)濟區(qū)。

2.6 進行機制體制創(chuàng)新,加強海洋管理

“21世紀是海洋世紀”,是全面開發(fā)、保護和管理海洋的新時代。中國應順應國際海洋事務發(fā)展大勢,加強海洋管理,為海洋開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供良好的環(huán)境保障。第一,要加強海洋政策研究。要以實現(xiàn)海洋強國為目標,加強對戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究,制定新時期我國海洋政策和海洋開發(fā)戰(zhàn)略,完善海洋規(guī)劃體系。第二,完善法律法規(guī)體系。要抓緊制定和組織實施海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海洋功能區(qū)劃制度和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度,進一步完善《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》和《漁業(yè)法》等的配套法規(guī),并積極推進海洋管理依法行政。第三,健全管理協(xié)調(diào)機制。建立中央層面的海洋綜合管理的高層次協(xié)調(diào)機制,負責全國性重大海洋事務的統(tǒng)一協(xié)調(diào);明確涉海部門在海洋管理中的工作職責,加強各部門間協(xié)調(diào)配合,各司其職。建立海洋管理行政復議、聽證制度,強化海洋行政監(jiān)督;改革和完善行政審批制度,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.7 保護海洋生態(tài)環(huán)境,促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。為了提高海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力,必須加強環(huán)境保護。第一,完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評價體系。加快建設全國海洋生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),提高海洋環(huán)境監(jiān)測的時效性和反應能力;開展近海生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和定期評價,加強建設項目的海洋環(huán)境影響評價。第二,加強海洋污染控制與整治。嚴格實施陸源污染物排放達標制度,重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?加強海上污染源管理。第三,加強海洋生態(tài)保護與修復。推進海洋保護區(qū)網(wǎng)絡建設,修復近海重要生態(tài)功能區(qū),制定海洋生態(tài)受損評估標準,開展海洋生態(tài)補償機制的研究。第四,提高海洋防災、減災能力。建設海洋立體觀測預報網(wǎng)絡系統(tǒng),開展大范圍、長時效、高精度預報服務;制訂和完善海嘯、風暴潮、赤潮及化學品泄漏、海難及工程設施損毀等應急預案;加強應急處置的基礎設施建設和海洋災害應急演練,強化災后評估和恢復工作。

[1] 全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要[N].中國海洋報,2004-02-06(2).

[2] 國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國海洋發(fā)展報告[M].北京:海洋出版社,2007.

[3] 王曉惠,李宜良,周洪軍,等.金融危機對我國海洋經(jīng)濟的影響分析[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(3):90-94.