秦 娟

(河北省交通廳公路管理局)

隨著公路建設(shè)飛速發(fā)展,公路建設(shè)資金的籌措渠道多難度大,而造價(jià)控制始終貫穿了項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)實(shí)施階段,如何降低工程造價(jià),最大限度地提高投資效益,在公路交通行業(yè)已成為重中之重。

1 健全和完善各項(xiàng)管理制度

提高建設(shè)管理水平,是加強(qiáng)項(xiàng)目管理,有效降低工程造價(jià)的途徑之一。(1)按照國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)的法律、法規(guī),相應(yīng)的配套管理辦法、管理規(guī)定和細(xì)則,形成管理體系完整、層次分明、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制;(2)要加強(qiáng)工程內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察力度,將公路建設(shè)存在的不良問題和苗頭消滅在萌芽狀態(tài);(3)提高管理人員的技術(shù)素質(zhì),適應(yīng)知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步的需要,增強(qiáng)對(duì)重大工程事務(wù)的處理能力。這樣才能為公路建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 做好項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查、審批關(guān)

設(shè)計(jì)單位要在項(xiàng)目前期各個(gè)階段做好比選方案、優(yōu)化方案工作,確保設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)指標(biāo)的合理性。并且應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行各項(xiàng)審批手續(xù),杜絕倉(cāng)促上馬盲目開工的現(xiàn)象。

在具體實(shí)踐設(shè)計(jì)中要考慮方案的合理性,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,使建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理,還要節(jié)約耕地,盡量少占良田,尤其是改建工程應(yīng)充分考慮利用舊路的原則,重視環(huán)境保護(hù),保持公路與沿線自然景觀的協(xié)調(diào)一致。通過(guò)地質(zhì)不良區(qū)域,選線方案的論證就非常重要,實(shí)在躲不開的路線,應(yīng)針對(duì)沿線區(qū)域的環(huán)境,委托專業(yè)部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià),為定線的決策提供基礎(chǔ)資料,降低選線帶來(lái)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)公路管養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)降低了對(duì)周圍環(huán)境的破壞;在山嶺和丘陵地區(qū),順應(yīng)地形、地勢(shì),可以考慮采用分離式斷面,對(duì)上下行路線分別設(shè)計(jì),避免大填大挖。還有的選線時(shí)對(duì)沿線地下礦藏了解不足,等到項(xiàng)目實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)地下資源已在地礦部門規(guī)劃開采范圍內(nèi),重新改變路線設(shè)計(jì),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理產(chǎn)生的負(fù)面影響是可想而知的。過(guò)去普遍存在重視施工階段,忽視工程前期工作,要有效控制投資就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段,當(dāng)前尤其要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,未雨綢繆,達(dá)到事半功倍的效果。

調(diào)整建設(shè)周期和設(shè)計(jì)周期相適應(yīng),提高投資效益。超前謀劃,加快前期工作步伐。當(dāng)列入年度計(jì)劃時(shí),按照基建程序可以適時(shí)開工建設(shè),這樣可以確保在合理設(shè)計(jì)周期和建設(shè)工期內(nèi)完成投資計(jì)劃。避免為了加快項(xiàng)目實(shí)施,一味壓縮設(shè)計(jì)周期和施工周期,設(shè)計(jì)周期的壓縮在一定程度上會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的深度不夠,造成設(shè)計(jì)不合理,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;壓縮施工工期,對(duì)施工質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生影響,使得附屬工程未完就通車,給后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)不少問題。

河北省的公路建設(shè)項(xiàng)目按照投資政策的性質(zhì)大體上可以分為業(yè)主項(xiàng)目、省市合建項(xiàng)目和省補(bǔ)項(xiàng)目,這樣有的項(xiàng)目是收費(fèi)還貸,有的是需要交通部門和地方共同來(lái)籌資合建。不能根據(jù)項(xiàng)目投資性質(zhì)或政策,片面追求過(guò)高的設(shè)計(jì)指標(biāo)、執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)教條化或采用過(guò)低的技術(shù)指標(biāo),甚至降低公路的使用功能和規(guī)模。在今后我們?nèi)砸^續(xù)堅(jiān)持“建一條,成一條”的原則。

設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響程度最大,設(shè)計(jì)階段和項(xiàng)目審批階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理,合理確定和有效控制造價(jià)。合理確定造價(jià)就是要求造價(jià)的確定具有科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性,有效控制就是建立控制造價(jià)的責(zé)任制。要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作,努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度,切實(shí)發(fā)揮其控制總造價(jià)的作用。設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì),更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì),并發(fā)揮控制造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。目前監(jiān)理制尚不能延伸到設(shè)計(jì)階段,這樣設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)格審查對(duì)投資控制顯得尤為重要,按照河北省的有關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)文件除了要進(jìn)行政策性審查,技術(shù)性審查是最后檢查復(fù)核設(shè)計(jì)合理性的最后一關(guān)。尤其對(duì)于新型或復(fù)雜的結(jié)構(gòu)物要認(rèn)真審查,必要時(shí)委托專業(yè)咨詢單位進(jìn)行審查。抓好設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的完整性、準(zhǔn)確性,確保設(shè)計(jì)深度,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案,減少設(shè)計(jì)變更。

自 2000年以來(lái),河北省針對(duì)高速公路投資大、造價(jià)高的特點(diǎn),高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資包干管理是一種很有效的投資控制管理辦法,即按核準(zhǔn)的投資包干總額,由高速公路建設(shè)管理單位同省交通廳簽署包干管理協(xié)議,對(duì)建設(shè)管理單位在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、組織施工、增加科技含量等方面起到積極的促動(dòng)作用。工程竣工后,通過(guò)決算和國(guó)家審計(jì)結(jié)果,考核確定投資節(jié)余或超支情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

嚴(yán)格管理工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)主管部門批準(zhǔn),其概算或預(yù)算就是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額,不得隨意突破。管理部門加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查,項(xiàng)目所進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更必須按照規(guī)定的設(shè)計(jì)變更管理辦法進(jìn)行。不得擅自改變上級(jí)管理部門批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)。所進(jìn)行的變更設(shè)計(jì)必須認(rèn)真進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,按照管理變更權(quán)限,須報(bào)上級(jí)管理部門審批。

3 繼續(xù)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

項(xiàng)目法人單位可以按照規(guī)定自行招標(biāo),沒有招標(biāo)能力的可委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),并依法在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)單位根據(jù)設(shè)計(jì)文件和工程特點(diǎn),正確編制招標(biāo)文件,合理擬定施工合同文件,編制標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)之內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是不受定額和造價(jià)編制辦法約束的,可以根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和投標(biāo)策略報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)完全是市場(chǎng)價(jià)格,達(dá)到節(jié)約工程投資,提高投資效益的目的。

4 項(xiàng)目要安排好合理的工期

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,有關(guān)管理單位應(yīng)合理安排計(jì)劃開工、竣工的時(shí)間,認(rèn)真編制工程總控制進(jìn)度計(jì)劃,切實(shí)做好冬、雨季的施工進(jìn)度安排和需要采取的一些特殊措施,以保證全年連續(xù)、均衡的施工,提高設(shè)備的利用率,盡量減小冬雨季對(duì)施工成本和進(jìn)度等影響。采用先進(jìn)合理而又可行的施工方法,貫徹執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,確保工程質(zhì)量和安全施工。

5 提高科技含量,加強(qiáng)科技攻關(guān)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,工程質(zhì)量的提高和公路建設(shè)的發(fā)展最終取決于科技進(jìn)步的水平。當(dāng)前公路建設(shè)質(zhì)量上出現(xiàn)的問題,從某種程度上也反映了公路建設(shè)科技創(chuàng)新的不足和技術(shù)應(yīng)用的薄弱,對(duì)工程中的許多技術(shù)規(guī)律研究不夠、經(jīng)驗(yàn)不足,需要不斷地去研究探索,總結(jié)過(guò)去成功的技術(shù)措施和關(guān)注新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等,對(duì)每種技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,在保證質(zhì)量情況下,造價(jià)合理的技術(shù)保證措施應(yīng)大力推廣。

總之,降低造價(jià)是指最大限度地合理降低工程總投資,不是以降低標(biāo)準(zhǔn)或等級(jí)而影響公路使用功能為代價(jià)的,不能簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)來(lái)暫時(shí)節(jié)約資金,若因簡(jiǎn)化導(dǎo)致后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用反而增加是不可取的。投資的有效控制涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理各個(gè)方面,并且與工程的質(zhì)量和進(jìn)度是相輔相承、密不可分的,需要管理部門、項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位、施工單位等項(xiàng)目各個(gè)有關(guān)單位的通力協(xié)作,涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)以項(xiàng)目為本,強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí),做好工程投資的管理工作,進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

[1] 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范交通部[M].人民交通出版社,1997.