竹溪縣農(nóng)機(jī)局 羅立東 鄭世祿

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行政策補(bǔ)貼，一方面是為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程；另一方面也可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。2006年以來，國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金逐年加大，有利于拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具有重要的意義。

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門起到了非常關(guān)鍵的作用。從政策的宣傳到購置申請(qǐng)的公示、審批、機(jī)具的核實(shí)、匯總、上報(bào)、補(bǔ)貼資金的發(fā)放以及檔案管理等大量的具體工作都由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門來操作完成。雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施幾年了，但是補(bǔ)貼政策每年都在不斷地調(diào)整和完善。因此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門如何落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，也就成了管理操作人員值得思考的一個(gè)重要問題。

1 補(bǔ)貼實(shí)施效果

（1）竹溪縣位于鄂、渝、陜3省交界秦巴山區(qū)，西接陜西省平利、鎮(zhèn)平、旬陽3縣，南交重慶市巫溪縣，東鄰本省竹山縣，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一?？h域總面積3310km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)村、15個(gè)農(nóng)林特場，總?cè)丝?6.8萬。到2009年底，全縣生產(chǎn)總值25.6億元，財(cái)政收入2.03億元，農(nóng)民人均純收入3072元。全縣農(nóng)機(jī)化總動(dòng)力15.4萬kW。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員3860人，從業(yè)收入達(dá)到4200萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平38%。

（2）竹溪縣從2006年享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，雖然補(bǔ)貼資金少，但政策實(shí)施效果很好，可以說是補(bǔ)到了關(guān)鍵、補(bǔ)大了產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)出了效果，深受農(nóng)民歡迎。主要成效一是補(bǔ)貼效果實(shí)。補(bǔ)貼的是農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足的是農(nóng)民需求，促進(jìn)的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，竹溪縣正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，農(nóng)民需要的是先進(jìn)適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購買力不足。因此，實(shí)施補(bǔ)貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的先進(jìn)工具。既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中增加收入。同時(shí)補(bǔ)貼還拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)效應(yīng)明顯；二是帶動(dòng)作用強(qiáng)。在補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，全縣累計(jì)補(bǔ)貼機(jī)具1271臺(tái)套，補(bǔ)貼受益農(nóng)戶1118戶，落實(shí)補(bǔ)貼資金382萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投入資金772萬元。形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面；三是示范作用大，購機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策。在補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，2009年全縣拖拉機(jī)達(dá)到1017臺(tái)(含變型拖拉機(jī))，耕整機(jī)械324臺(tái)套，加工機(jī)械7880臺(tái)套。農(nóng)機(jī)裝備總量年均增長20%。初步解決了主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化瓶頸制約問題。同時(shí)購機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機(jī)戶有錢掙，讓無機(jī)戶有機(jī)用，共同利用農(nóng)機(jī)，方便種田農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。

2 實(shí)施體會(huì)和建議

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任

建議成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任購機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副組長由縣農(nóng)業(yè)局、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)機(jī)局局長擔(dān)任；下設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作辦公室，由縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的重視，而且能夠從制度上保障惠農(nóng)政策的落實(shí)。從人員上安排工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械和計(jì)算機(jī)操作的農(nóng)機(jī)管理員經(jīng)辦各項(xiàng)具體工作，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作得到有計(jì)劃的順利開展。

2.2 切實(shí)抓好培訓(xùn)工作

狠抓培訓(xùn)，一方面可以大大減少宣傳和咨詢上的誤導(dǎo)；另一方面可以減少各個(gè)環(huán)節(jié)上的操作失誤或差錯(cuò)，起到事半功倍的效果。培訓(xùn)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有明確的針對(duì)性。培訓(xùn)的對(duì)象有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)機(jī)管理員和有關(guān)的村組人員，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商。通過培訓(xùn)使大家搞清楚當(dāng)年的各級(jí)補(bǔ)貼政策，特別是補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的范圍、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限制；了解補(bǔ)貼的程序和操作方法，網(wǎng)上申報(bào)審批方法以及注意事項(xiàng)。掌握本轄區(qū)需要推廣的常用補(bǔ)貼機(jī)型及新機(jī)具發(fā)展趨勢。操作管理人員要著重了解《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置申請(qǐng)表》的填寫和有關(guān)的申報(bào)要求。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精通補(bǔ)貼的政策和操作方法，通過多種渠道熟悉各種農(nóng)業(yè)機(jī)械或設(shè)備，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常用知識(shí)及有關(guān)農(nóng)藝方面的知識(shí)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商要了解補(bǔ)貼資金的結(jié)算方法。

2.3 抓好宣傳和咨詢工作

宣傳和咨詢的途徑很多，可因地制宜地采取多種方法，如利用電視新聞、電視專題、農(nóng)民信箱、報(bào)刊雜志等媒體進(jìn)行宣傳；利用橫幅、標(biāo)語、圖片進(jìn)行宣傳；通過農(nóng)機(jī)管理員、鄉(xiāng)村干部、經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)大戶或科技示范戶進(jìn)行宣傳；利用科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示會(huì)、補(bǔ)貼機(jī)具展示等進(jìn)行宣傳。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)合作社或其它產(chǎn)業(yè)的大戶等重點(diǎn)戶可上門進(jìn)行宣傳，每個(gè)大村或每個(gè)產(chǎn)業(yè)中都要有一個(gè)政策咨詢聯(lián)系點(diǎn)。要認(rèn)真做好來人來電的咨詢工作，全面準(zhǔn)確地告知所需的程序及必要的材料。通過宣傳和咨詢，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策家喻戶曉，讓補(bǔ)貼政策在陽光下更加公開透明，更加公平、公正。

2.4 嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

（1）公示。按照上級(jí)要求，對(duì)受益對(duì)象的購置申請(qǐng)進(jìn)行公示，在當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼資金使用范圍內(nèi)按優(yōu)先順序安排補(bǔ)貼資金。

（2）審批。對(duì)提出申請(qǐng)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)量進(jìn)行審批，符合要求的，嚴(yán)格按照指定格式和要求簽定《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼協(xié)議》，當(dāng)面交待好有關(guān)注意事項(xiàng)。

（3）核實(shí)。對(duì)上報(bào)的結(jié)算申請(qǐng)要組織專班認(rèn)真核實(shí)，防止弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。要采取有效的制約措施做好本轄區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管工作，使他們誠信經(jīng)營，從源頭上預(yù)防弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從而大大提高核實(shí)的工作效率。

（4）匯總。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的補(bǔ)貼比例或補(bǔ)貼額度進(jìn)行匯總，認(rèn)真仔細(xì)，確保不出任何差錯(cuò)。

（5）上報(bào)。按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不拖后腿。

（6）發(fā)放。按照差價(jià)購機(jī)的要求，督促經(jīng)銷商在售機(jī)時(shí)墊付補(bǔ)貼資金。不得以任何方式獲取任何好處。

（7）檔案。按照要求做好補(bǔ)貼資料的電子文檔和紙質(zhì)檔案，檔案材料要齊全，實(shí)行一機(jī)一戶一檔規(guī)范建檔，方便查找。

2.5 全方位做好服務(wù)工作

（1）做好購機(jī)戶的服務(wù)工作。對(duì)前來辦事的不管是普通農(nóng)民還是大戶都要熱情接待，一視同仁。協(xié)助他們選擇符合作業(yè)要求、供貨方便、質(zhì)量和售后服務(wù)較好的適合機(jī)型，必要時(shí)幫助他們聯(lián)系貨源，督促或協(xié)調(diào)廠家（經(jīng)銷商）做好三包維修等售后服務(wù)。另外，在把握原則的前提下，盡量簡化補(bǔ)貼手續(xù)，方便群眾。如竹溪縣偏遠(yuǎn)的南山鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有幾百農(nóng)戶要購置補(bǔ)貼金額只有幾百元的小型機(jī)械，如機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、青貯切粹機(jī)等等。按照正常的程序，從申請(qǐng)、審批到購機(jī)的核實(shí)，要跑好幾個(gè)來回，一個(gè)來回有100 km，遠(yuǎn)的有200 km。這樣一來，補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠就花在來回的奔波上了，農(nóng)戶的怨言較多。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，把好事辦好，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式方便農(nóng)民。

（2）做好廠家或經(jīng)銷商的服務(wù)工作。協(xié)助廠家或經(jīng)銷商做好補(bǔ)貼資金的及時(shí)結(jié)算，減輕他們經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)壓力。

（3）做好培訓(xùn)與掛牌上戶服務(wù)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要整合資源，利用農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)推廣的技術(shù)力量以及廠家或經(jīng)銷商的技術(shù)力量共同搞好補(bǔ)貼機(jī)具的培訓(xùn)，使農(nóng)戶正確掌握補(bǔ)貼機(jī)具的操作方法和維修保養(yǎng)技術(shù)，使補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)（8.88kW）、聯(lián)合收割機(jī)要督促辦理上牌手續(xù)，并接受年度檢驗(yàn)，其駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得駕駛證。

2.6 搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析總結(jié)和交流

（1）認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施進(jìn)度和補(bǔ)貼資金的使用情況；補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量、價(jià)格、銷售、使用和售后服務(wù)等情況；調(diào)查本轄區(qū)受農(nóng)戶歡迎但未列入補(bǔ)貼目錄的機(jī)具情況。及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)信息，為上級(jí)部門的決策提供依據(jù)。

（2）及時(shí)總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。全面總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施情況；總結(jié)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面取得的成績；查找和分析存在的問題和不足的方面，提出相應(yīng)的措施。積極向上級(jí)反映補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中的不足之處，提出改進(jìn)意見或方案，為今后的政策修改作參考。

（3）要多和兄弟單位之間討論交流，或到外地參觀考察，學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，互相取長補(bǔ)短。

2.7 政策上區(qū)別對(duì)待

由于山區(qū)縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)差、農(nóng)機(jī)裝備落后，與平原地區(qū)的差距越來越大。省、市在制定農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃、年度購機(jī)目錄及單機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上給山區(qū)更多關(guān)注，分配購置補(bǔ)貼計(jì)劃時(shí)，對(duì)山區(qū)縣給予政策傾斜，授予一定的機(jī)型種類靈活權(quán)，滿足地方群眾需求，增大補(bǔ)貼計(jì)劃數(shù)，并適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。