秭歸縣農(nóng)機推廣中心 馬尚萬

秭歸縣位于湖北省西部，長江西陵峽兩岸，地處三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)，全國著名的臍橙之鄉(xiāng)。全縣轄 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、6個居委會、38.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.18萬人。全縣總面積 2427km2，耕地總面積 2.64hm2，土地構成為“八山半水一分半田”，是一個集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內崇山林立，溝壑縱橫，土地零星分散，土壤成分差異較大，山地氣候垂直變化明顯，具有典型的山區(qū)、庫區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境。由于受地理條件和經(jīng)濟條件制約，大型機械用不上，小型機械效益不高，農(nóng)戶家底薄弱,相對平原農(nóng)民購買力差，農(nóng)機化發(fā)展比較緩慢。當前農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入了新的階段，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，為新時期農(nóng)機化工作提供了良好的發(fā)展機遇，也為我們農(nóng)機工作提出了新的更高的要求，加快農(nóng)機化發(fā)展，廣大農(nóng)機化工作者任重而道遠，如何加快農(nóng)機化發(fā)展，也是廣大農(nóng)機工作者當前探討、思考、研究的新課題。

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全縣農(nóng)機化總動力131703 kW，其中大型拖拉機1201臺，小型拖拉機217臺，微耕機1385臺，植保機械3506多臺套，茶葉修剪、加工機械500多臺套，小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機械57834臺套。農(nóng)機具配套比1∶1.2，機械植保率85%以上，運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工基本上實現(xiàn)了機械化。

近幾年來，隨著惠農(nóng)政策的實施，引導、激勵農(nóng)民加大了對農(nóng)機的投入，農(nóng)機化發(fā)展進入了快速軌道，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用，但不容忽略的是，農(nóng)機化的發(fā)展仍存在許多問題：

1.1 政府重視不夠，投入不足，農(nóng)民認識有偏差，主要表現(xiàn)在

（1）農(nóng)機化機構不穩(wěn)定，領導更換頻繁，農(nóng)機領導大都不熟悉業(yè)務，剛熟悉情況又被調離，單位合合分分多次，一時企業(yè)，一時行政，人心不穩(wěn)。

（2）沒有配套必要的農(nóng)機化工作經(jīng)費，只撥付了人員工資，開拓農(nóng)機化事業(yè)，是巧婦難為無米之炊，同時不注意培養(yǎng)人才，多年來沒有分配本專業(yè)大學生，在職人員也沒有安排進修學習充電，人員老齡化，知識陳舊化。

（3）山區(qū)大型機械用不上、效益不高，農(nóng)民對農(nóng)機化投入、認識有個過程，認為有無農(nóng)機化無所謂，對先進農(nóng)業(yè)機械、新技術持懷疑態(tài)度，農(nóng)機部門由于缺乏經(jīng)費，推廣試驗力度不夠。

1.2 農(nóng)業(yè)機械裝備結構不合理

大中型農(nóng)機具較少，小型農(nóng)機具居多，配套比過低，農(nóng)機作業(yè)范圍狹窄，致使其整體功能的發(fā)揮受到限制，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的促進作用明顯減弱。秭歸縣在土地耕作和農(nóng)產(chǎn)品粗加工領域，機械化基本上取代了傳統(tǒng)的牲畜生產(chǎn)，但機械多以小型為主。如耕作機械，微耕機全縣有1000多臺，而只有5臺18.4kW大中型耕作機械，大型拖拉機主要從事農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料運輸。在機械播種、施肥、收割等方面因山區(qū)地理條件限制目前還處于空白。

1.3 農(nóng)機與農(nóng)藝結合不緊密

包括技術與設備的結合和技術人員的知識結合，目前有的農(nóng)業(yè)技術推廣沒有考慮現(xiàn)有的農(nóng)機設備，從而加大勞動強度、增加成本，使農(nóng)技推廣難度加大；而農(nóng)機部門推廣的農(nóng)機具有的又不適應當?shù)氐霓r(nóng)藝。另外，農(nóng)機人員和農(nóng)技人員知識單一，有的農(nóng)技人員不了解農(nóng)機具，而有的農(nóng)機人員也不了解農(nóng)藝，從而產(chǎn)生農(nóng)藝需要的農(nóng)機，但我們農(nóng)機人員不知有沒有；農(nóng)機人員了解的農(nóng)機具，但又不知是否適合本地的農(nóng)藝。

1.4 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小型化和大中型機械大規(guī)模作業(yè)的矛盾突出

以秭歸縣來說，耕地只有2.64萬 hm2，農(nóng)村人均不足667m2，土地屬分散經(jīng)營，大片作業(yè)受到限制，機械作業(yè)效率低、成本高，必然導致農(nóng)機作業(yè)費用升高，農(nóng)業(yè)效益下降。

1.5 作業(yè)成本居高，農(nóng)民熱情降低

由于油料漲價、機車老化耗油增大等諸多因素，使農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性降低。在調查中發(fā)現(xiàn)，目前構成農(nóng)機作業(yè)各項成本中，油料成本占總成本的30%～40%,其他成本，如維修費、大修費、折舊費、管理費、上繳稅和其他費用，都在總成本的15%以下。因此油料的價格變動對農(nóng)機生產(chǎn)成本的影響最大，若成本過高，則農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的熱情急劇降低。

1.6 法制化管理機制亟待完善

農(nóng)機安全監(jiān)理缺少法律依據(jù)，執(zhí)法力度不強，存在著較大的農(nóng)機事故隱患。同時，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，耽誤農(nóng)時，影響農(nóng)民購機、用機熱情。農(nóng)機具質量標準體系不完善，農(nóng)機產(chǎn)品質量投訴監(jiān)督體系尚未健全，農(nóng)機具生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權益沒有得到有力保護，農(nóng)機化發(fā)展尚需納入法制化管理軌道。

2 今后農(nóng)機化發(fā)展的思路與重點

隨著對農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的提高，農(nóng)機化發(fā)展過程中的弊端日益顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。為此，在今后農(nóng)機化發(fā)展過程中，要把握重點，攻克難點，結合我縣地理條件、經(jīng)濟條件與工作體會，提出以下見解，僅供參考。

（1）要圍繞政策抓項目。全面建設社會主義新農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，三農(nóng)問題一直是黨中央、各級政府工作的重中之重，無論是近5年來的中央1號文件，還是黨的十七大，都明確了“三農(nóng)”工作的重中之重的地位，強調生產(chǎn)發(fā)展，加強基礎建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，有大量資金投入，農(nóng)業(yè)部每年都公布了重點推廣的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實用技術，農(nóng)機部門要結合本地實際積極向上爭取項目，凡是涉農(nóng)項目，農(nóng)機部門要積極爭取，重點參與，在項目中求生存，項目中求發(fā)展，項目中求地位。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)抓推廣。隨著農(nóng)業(yè)結構調整力度的加大，各類特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煙葉、茶葉、柑桔、蔬菜等產(chǎn)業(yè)已成為富縣、富鄉(xiāng)、富民的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其秭歸臍橙聞名全國，臍橙產(chǎn)業(yè)和臍橙產(chǎn)品分別被確立為湖北省十大特色產(chǎn)業(yè)和六大優(yōu)勢產(chǎn)品，在這些重點產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機化有廣闊的發(fā)展空間，有潛力、有市場、有需求，農(nóng)機部門要加大推廣力度，搭建平臺，引進、協(xié)調廠家搞好農(nóng)機新機具、新技術試驗、示范，服務特色產(chǎn)業(yè)，讓科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力。

（3）要圍繞農(nóng)藝抓服務。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)展大農(nóng)機，服務大農(nóng)業(yè)，要堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，嚴禁脫鉤、脫節(jié)，各自為政，要根據(jù)農(nóng)藝要求，推廣農(nóng)機新機具、新技術，不斷完善、改進、研究農(nóng)機新機具、新技術，提高科技含量，要圍繞農(nóng)藝搞服務，圍繞農(nóng)藝搞科研，圍繞農(nóng)藝謀發(fā)展。

（4）要圍繞法規(guī)抓管理。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的出臺實施，農(nóng)機管理納入了法制化軌道，進一步明確了法律地位，農(nóng)機部門要認真履行好部門職責，重點要抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，不斷提高機車掛牌率、檢驗率、保險率以及人員持證率，搞好農(nóng)機銷售和維修市場以及補貼機具質量監(jiān)管，讓農(nóng)民買得放心，用得如意。

近幾年來，縣委、縣政府狠抓農(nóng)業(yè)結構調整，現(xiàn)已形成低山柑桔、半山茶葉、干果和高山蔬菜、魔芋、煙葉及庫區(qū)水產(chǎn)“四帶”產(chǎn)業(yè)格局，柑桔、茶葉、煙葉、魔芋等產(chǎn)業(yè)已成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞四大產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機部門應堅持市場驅動、政府推動、重點突破、整體推進、創(chuàng)建特色的原則，重點推廣以下七大技術：機耕整技術：重點在煙產(chǎn)區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)推廣耕整、覆膜技術，柑桔產(chǎn)區(qū)抽槽換土。節(jié)水灌溉技術：積極爭取項目，在柑桔主產(chǎn)區(qū)推廣噴灌和微噴灌設施。茶葉修剪、采摘技術：重點在周坪鄉(xiāng)、茅坪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)區(qū)推廣。水產(chǎn)養(yǎng)殖機械技術：重點推廣增氧、餌料加工、投喂機械及清淤機械。水果儲藏保鮮及商品化處理機械化技術：重點在柑桔主產(chǎn)區(qū)推廣實施。機械植保技術：配合植保部門重點搞好植保機械推廣，搞好病蟲防治，確保農(nóng)業(yè)安全、高產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工技術：重點搞好茶葉加工機械、飼料加工機械和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的推廣。

推廣機型堅持“大小結合、小型為主、一機多用”的原則，先推廣、引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務機械，后引進、推廣產(chǎn)后服務機械，先初加工機械，后精加工機械，充分發(fā)揮黨員、農(nóng)機專業(yè)戶示范帶動作用，積極培育發(fā)展、壯大農(nóng)機大戶，向農(nóng)機專業(yè)合作組織、規(guī)模化發(fā)展。

3 加快農(nóng)機化發(fā)展的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對農(nóng)機化重要性的認識，進一步完善法制化管理機制

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》開始實施，結束了我國長期以來農(nóng)機化發(fā)展缺乏有效法律保障的歷史，2007年《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》發(fā)布實施，我省農(nóng)機化工作步入一個新起點，2010年國發(fā)〔2010〕22號國務院又出臺了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，農(nóng)機部門要運用一切宣傳手段，和相關執(zhí)法部門密切配合，開展一場聲勢浩大的宣傳和落實農(nóng)機法律、法規(guī)的熱潮，使之家喻戶曉。各級地方政府都要高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，要從宣傳教育入手，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾使用農(nóng)機新機具的熱情，提高他們對新技術的認識，更新觀念。

3.2 加大農(nóng)機化推廣力度，提高農(nóng)機裝備水平

農(nóng)機推廣部門要通過召開機具演示現(xiàn)場會、建設示范基地、培育示范大戶等形式，按照“推廣技術規(guī)范化、示范帶動基地化、項目實施程序化”的原則，大力引進推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進適用農(nóng)業(yè)機械，形成“政府搭臺、補貼引導、農(nóng)民購機”的推廣機制，加快農(nóng)機化新技術、新機具的引進、試驗和示范推廣步伐，引導農(nóng)民購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械。

3.3 實行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，為機械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)業(yè)機械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營為基礎的，政府應通過宏觀調控，引導農(nóng)民在一定區(qū)域內從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各級政府及有關涉農(nóng)部門應本著農(nóng)民自愿的原則，通過合作經(jīng)營或租賃經(jīng)營等契約形式對土地資源實行市場配置，讓一部分農(nóng)民的土地先“規(guī)模經(jīng)營”起來。

3.4 加大政府對農(nóng)機化發(fā)展的政策扶持，調動農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性

（1）培育和發(fā)展農(nóng)機作業(yè)大戶和專業(yè)服務合作組織，提高農(nóng)業(yè)機械利用率。各級政府應從政策上扶持、資金上支持、作業(yè)上引導等方面發(fā)展農(nóng)機作業(yè)大戶和農(nóng)機專業(yè)服務合作組織，使農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)?；I(yè)化、市場化。對農(nóng)機作業(yè)大戶和專業(yè)服務合作組織從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入，按照國家規(guī)定落實稅收減免政策。

（2）完善農(nóng)機購置補貼政策。國家要提高農(nóng)機購置補貼標準，地方財政也應安排農(nóng)機購置補貼資金，提高補貼比例，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題，讓農(nóng)民買得起。同時要考慮到不同地區(qū)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械的適應性，逐步擴大購機補貼范圍，以滿足廣大農(nóng)民群眾的購機愿望。

（3）對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第28條明確規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放?！苯鼛啄陙?，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油補貼與糧食直補打捆，按耕地面積直接補貼給農(nóng)民，農(nóng)機手用的是高價位的燃油，應該享受燃油補貼而沒有享受，相當部分沒有從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)戶享受了燃油補貼。農(nóng)機燃油補貼應該從“一卡通”的綜合補貼中分離出來，嚴格按法律規(guī)定把農(nóng)用燃油補貼直接向從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。