黃岡市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 吳遠(yuǎn)道

近年來(lái)，黃岡市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在市農(nóng)機(jī)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和省總站的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展：一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系基本形成。全市已建成市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)，擁有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè)，其中實(shí)行參照公務(wù)員管理單位1個(gè)，由財(cái)政全額撥款5個(gè)；現(xiàn)有專(zhuān)職農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員132人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的2人、中級(jí)職稱(chēng)的62人、初級(jí)職稱(chēng)的43人，具有本科學(xué)歷21人、大專(zhuān)65人、中專(zhuān)36人，具有監(jiān)理證的110人；二是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平逐步提高。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自覺(jué)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，以壓事故、保安全、促發(fā)展為己任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。自2006年以來(lái)，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)達(dá)5萬(wàn)余份，并且加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，確保了目標(biāo)到位，責(zé)任到位，措施到位，獎(jiǎng)懲到位。重點(diǎn)抓了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和預(yù)防事故的措施，致力于構(gòu)筑預(yù)防事故、保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的三道防線，拖拉機(jī)列管率達(dá)到80%，聯(lián)合收割機(jī)列管率達(dá)到90%，年檢年審率在70%以上；三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式逐漸規(guī)范。按照部、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站的部署，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)以規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)理工作水平為目標(biāo)，大力開(kāi)展了以規(guī)章制度、監(jiān)理隊(duì)伍、基礎(chǔ)建設(shè)和裝備建設(shè)、財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，先后制定了《黃岡市農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法責(zé)任制》、《黃岡市農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法公示制》、《黃岡市農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》、《黃岡市農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦事程序》等一系列規(guī)章制度，并開(kāi)展了網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)力度加強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)十分重視提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)，采取了一系列行之有效的措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。2009年，黃岡市所被評(píng)為全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)先進(jìn)單位，在全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作綜合考評(píng)中位列前3名；黃梅、麻城、浠水、羅田、團(tuán)風(fēng)、武穴、黃州等縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)多次被評(píng)為全省或全市先進(jìn)單位，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的好評(píng)，使農(nóng)機(jī)部門(mén)的社會(huì)地位和影響力進(jìn)一步提升；五是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理便民措施》等便民、利民手冊(cè)，均在當(dāng)?shù)卣姓?wù)中心設(shè)立了辦事窗口，建立了“一站式”服務(wù)，并大力開(kāi)展了“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，減少了辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事周期，提高了辦事效率；六是裝備建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。到2010年底，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理固定資產(chǎn)總額預(yù)計(jì)達(dá)到970萬(wàn)元，辦公面積4362m2，監(jiān)理車(chē)12臺(tái)，微機(jī)18臺(tái)；七是安全宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)常抓不懈地開(kāi)展了農(nóng)機(jī)安全宣傳工作。2006年以來(lái)，全市共出動(dòng)宣傳車(chē)2800多臺(tái)次，印制了宣傳手冊(cè)、給機(jī)手一封信等宣傳資料10余萬(wàn)冊(cè)（份），制作農(nóng)機(jī)安全宣傳展牌100余塊，利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)300多次，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1100多幅。尤其是2010年，就宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，我們開(kāi)展了6項(xiàng)活動(dòng)，即請(qǐng)李安寧副市長(zhǎng)在黃岡電視臺(tái)發(fā)表一次電視講話、在《黃岡日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇署名文章、在全市農(nóng)機(jī)化工作會(huì)上作一次專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告、市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所和各縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將《條例》翻印成單行本6000余冊(cè)送到廣大農(nóng)機(jī)人員手中、在公共場(chǎng)所醒目位置懸掛了86條宣傳條幅、組織一次學(xué)習(xí)《條例》理論考試和知識(shí)競(jìng)賽等；八是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為抓手，建立了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，形成“以政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、齊抓共管”的工作氛圍。在創(chuàng)建過(guò)程中，既注重典型引導(dǎo)，又注重制度建設(shè)，卓有成效地開(kāi)展了“六個(gè)一”活動(dòng)。全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的掛牌率、檢驗(yàn)率及駕駛員持證率均超過(guò)80%；農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，無(wú)牌無(wú)證、超速超載等違法駕車(chē)現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)。已建立省級(jí)安全示范縣1個(gè)，市級(jí)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、安全示范村100個(gè)，目前已有黃梅、羅田兩縣市爭(zhēng)創(chuàng)部級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣。黃岡市所連續(xù)3年來(lái)被黃岡市安委會(huì)評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

但受主客觀因素的制約，也存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)機(jī)政策法規(guī)還不很配套。如農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)識(shí)、著裝等問(wèn)題遲遲得不到落實(shí)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，致使一些縣市依然靠收費(fèi)養(yǎng)人，執(zhí)法困難，從而出現(xiàn)行政難作為、不作為或亂作為；二是監(jiān)理手段乏力，檢測(cè)設(shè)備落后。如年檢仍然停留在眼看、手摸、腳踹等傳統(tǒng)的檢測(cè)方法上，導(dǎo)致機(jī)車(chē)技術(shù)狀況堪憂；三是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。創(chuàng)建工作要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在硬件建設(shè)、宣傳教育、開(kāi)展活動(dòng)、檢查督辦等方面必須給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)測(cè)算，創(chuàng)建一個(gè)達(dá)標(biāo)的平安農(nóng)機(jī)示范村，平均需投入經(jīng)費(fèi)2～3萬(wàn)元。從我們調(diào)查的情況看，全市除個(gè)別縣市給予少量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，都是由農(nóng)機(jī)部門(mén)和村組承擔(dān)。由于投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)大打折扣。同時(shí)，作為主抓這項(xiàng)工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由于財(cái)政供給不足，往往心有余而力不足，難免工作缺位；四是對(duì)非登記管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)宣傳教育和安全監(jiān)管不到位。根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)非登記管理脫粒機(jī)、粉碎機(jī)、插秧機(jī)、耕整機(jī)等容易造成人身傷害的農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人員，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)進(jìn)行宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)施安全監(jiān)督管理，但由于這一塊的工作任務(wù)十分繁重，且大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身吃飯問(wèn)題都難以解決，同級(jí)財(cái)政又沒(méi)有按照《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的要求保證他們的工作經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展。

為此，筆者認(rèn)為，在今后的工作中，一方面農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機(jī)監(jiān)理主管部門(mén)要加大監(jiān)理項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)工作，并對(duì)市、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持和傾斜，以解決檢測(cè)設(shè)備、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后或缺失問(wèn)題，要進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，盡快解決諸如多功能拖拉機(jī)的列管及稅收減免、農(nóng)機(jī)監(jiān)理著裝、上路等問(wèn)題；一方面作為市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，也要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法，努力提高執(zhí)法能力和形象。黃岡市所，最近在研究“十二五”規(guī)劃時(shí)，指出：在“十二五”期間，要抓好以下4個(gè)重點(diǎn)工作。一是抓認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展環(huán)境。黃岡是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是保持全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，推進(jìn)傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、生活農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)不可逾越的過(guò)程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分。農(nóng)機(jī)化的快速健康發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府及農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的重視和支持，也離不開(kāi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以農(nóng)機(jī)化大發(fā)展為契機(jī)，提高對(duì)自身工作的再認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境；二是抓法制，保障和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作健康發(fā)展。廣泛宣傳，大力普及《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械法律法規(guī)知識(shí)，深入持久地開(kāi)展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)；三是抓改革，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要將工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀監(jiān)控、監(jiān)管，信息服務(wù)，政策宣傳等方面，各縣（市）站要加強(qiáng)便民服務(wù)，技術(shù)咨詢，技術(shù)監(jiān)督等工作，市縣一體，建設(shè)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)新機(jī)制。健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理投入機(jī)制。加大縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的參公力度，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開(kāi)展。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)安全村發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全村在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的橋梁作用。積極培植農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)中的示范帶頭作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；四是抓服務(wù)，建設(shè)和諧黃岡農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的親和力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為主線，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合素質(zhì)，解決農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械過(guò)程中遇到的各種困難，以提高農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為著力點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造服務(wù)型機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)工作的親和力。優(yōu)化隊(duì)伍，提高部門(mén)形象。一是大力開(kāi)展政治思想教育，提高監(jiān)理人員為民服務(wù)的意識(shí)。廣泛開(kāi)展法律法規(guī)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員依法行政的水平；二是建立健全崗位責(zé)任、行政違法處理、廉政勤政、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等多項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政約束力；三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍整治。重點(diǎn)對(duì)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理員資格進(jìn)行審核，不符合條件的，一律取消其監(jiān)理員資格。完善措施，保障安全生產(chǎn)。一是加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)把機(jī)車(chē)注冊(cè)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)，以及駕駛員考證關(guān)；二是加大農(nóng)機(jī)安全隱患的排查力度。積極配合公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)，加強(qiáng)上路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的路檢路查，維護(hù)行車(chē)秩序。嚴(yán)查嚴(yán)處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人的現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊非法拼裝、改裝車(chē)輛等行為；三是按照農(nóng)業(yè)部制訂的農(nóng)機(jī)事故報(bào)表，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)事故報(bào)表制度，發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故，不論大小，一律上報(bào)。探索建立與公安交管、安監(jiān)信息互通機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全信息共享；四是建立健全市所與縣（市、區(qū)）站農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理責(zé)任狀，量化細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)和考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；五是建立農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，成立應(yīng)急專(zhuān)班，制訂應(yīng)急方案，提高事故處理快速反應(yīng)能力。抓住要點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。各縣（市、區(qū)）站要就農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、工作經(jīng)費(fèi)等涉及自身生存和發(fā)展的一些問(wèn)題做好推進(jìn)工作。一是要摒棄收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人靠收費(fèi)的老觀念，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取人事、編辦、財(cái)政等部門(mén)重視與支持，盡快解決將農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入公務(wù)員序列管理、將工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等涉及部門(mén)生存發(fā)展的問(wèn)題；二是要抓住事業(yè)單位改革的契機(jī)，厲行改革，做好定編、定崗、定員工作，精簡(jiǎn)隊(duì)伍，分流、轉(zhuǎn)崗富余人員；三是努力改善技術(shù)裝備，配備必要的交通工具、安全技術(shù)檢測(cè)和辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。啟用《農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)軟件》和《拖拉機(jī)駕駛員考試題庫(kù)》軟件系統(tǒng)，建立起全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息互交平臺(tái)和技術(shù)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)資源信息共享；四是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好部門(mén)配合。積極向黨委政府和主管部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。把單位愿望變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策，把部門(mén)行為變成政府行為，努力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的社會(huì)地位。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、物價(jià)、安監(jiān)、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，特別是要加強(qiáng)與公安交管部門(mén)的配合。根據(jù)新的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化管理，共創(chuàng)和諧黃岡，推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。