張春鵬,王朝珠

(1.佳木斯市公路管理站;2.佳木斯市鴻運公路工程勘察設(shè)計有限公司)

1 我國高速公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題

1.1 養(yǎng)護管理體制不順

目前我國高速公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣,大多仍采用事業(yè)型的管理體制,不能反映高速公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求;養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式,不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些方面已嚴重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

1.2 養(yǎng)護運行機制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴重

對養(yǎng)護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束;養(yǎng)護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.3 缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范

針對高速公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺,養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準,隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標,不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

1.4 養(yǎng)護機械配套率不足,養(yǎng)護科技含量低

雖然一些地方,一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械,但對機械適應(yīng)能力差,對機械性能的開發(fā)嚴重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重;大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。

1.5 養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

我國仍處于高速公路的建設(shè)發(fā)展時期,大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到高速公路的建設(shè)中,而使養(yǎng)護管理人員中嚴重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

2 我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展對策

2.1 進行養(yǎng)護管理體制改革

(1)順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點,在建立高等級養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。

(2)順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求,大力培育并開放高等級公路養(yǎng)護市場,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離,即經(jīng)營管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理與養(yǎng)護作業(yè)分離。

(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍,才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策,由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)水平指標的轉(zhuǎn)變。

2.2 建設(shè)養(yǎng)護管理法規(guī)體系

(1)按照《公路法》的條款,加快制訂相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗,制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條例,使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

(2)加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責任的前提下,才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通部門來實施或委托實施。政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范,養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。

(3)對新建高等級公路的設(shè)計與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的要求。強制設(shè)計中的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護方案,強調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務(wù),采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。

2.3 發(fā)展養(yǎng)護管理技術(shù)

(1)利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護管理智能化,由破損類檢測向無破損檢測技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護更加合理、經(jīng)濟。

(2)推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。

3 結(jié) 語

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策,深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制,走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前發(fā)展的新路。

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