駱樂,劉海為,陳衛(wèi)康
(上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,上海 201306)
對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的含義,有許多的學(xué)者對(duì)此有不同的觀點(diǎn)。其中以楊其長(zhǎng)(2002)[1]、魏德功(2005)[2]、蔣和平(2000)[3]等的觀點(diǎn)最具代表性。
筆者認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須符合以下的條件:(1)在一定的生產(chǎn)地域內(nèi);(2)以提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ);(3)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)效益為中心;(4)以實(shí)施現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理體制、生物和工程技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)為途徑,由多元投資主體興建和企業(yè)化運(yùn)作的融產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、生態(tài)化于一體,集高效種養(yǎng)、加工配銷、示范推廣、研發(fā)孵化、聚集擴(kuò)散、科普培訓(xùn)、信息交流及觀光旅游于一身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范工程。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特征可以概括為以下幾個(gè)方面。(1)高效益性,能獲得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以謀求的高效益。它不僅僅體現(xiàn)在土地等資源利用效益的提高上,也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)促進(jìn)效益的提高上?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,使資源利用高效合理。園區(qū)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)體現(xiàn)出高起點(diǎn)、高效益運(yùn)行的基本特色[2]。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,并與社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一,在園區(qū)內(nèi)不僅選擇有突出優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目,而且還要選配和組裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)項(xiàng)目,以便有利于形成市場(chǎng)、技術(shù)、資源一體化組織的整體優(yōu)勢(shì),有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路,從根本上提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和效益性。(2)高科技性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的宗旨,探索通過技術(shù)創(chuàng)新、不斷利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。品種新、技術(shù)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要特征,也是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇和采用必須適應(yīng)園區(qū)的發(fā)展要求,以促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此,許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的方向性選擇上進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整。其戰(zhàn)略調(diào)整為:從提高土地生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咄恋厣a(chǎn)率和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合;從單純高產(chǎn)型技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗型技術(shù);從勞動(dòng)密集型技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)集約、資金集約型技術(shù);從單一技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N組裝集成技術(shù)。其中,農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的途徑主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)兩個(gè)方面。具體有:(a)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。選擇高新技術(shù)已成為許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要內(nèi)容。主要有現(xiàn)代聯(lián)棟溫室高效高產(chǎn)栽培技術(shù)、工廠化育苗技術(shù)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和集約化畜禽飼養(yǎng)技術(shù)等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù);利用現(xiàn)代生物技術(shù)如基因土程、細(xì)胞土程、胚胎土程、酶土程、發(fā)酵工程進(jìn)行種苗快速繁殖和生物制品生產(chǎn)的現(xiàn)代生物技術(shù);包括精確灌水、精確施肥和信息網(wǎng)絡(luò)化的精確農(nóng)業(yè)技術(shù);綠色、藍(lán)色和白色農(nóng)業(yè)等多色農(nóng)業(yè)技術(shù)[3]。(b)重大實(shí)用技術(shù)和傳統(tǒng)優(yōu)秀技術(shù)。以企業(yè)化運(yùn)作的科技園區(qū),在技術(shù)的選擇中大多數(shù)都把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)作為優(yōu)選內(nèi)容。主要有設(shè)施高效栽培技術(shù)、高效適用養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)貯保鮮與加工技術(shù)。(3)管理體制新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度,使得管理主體的有效性得到保證,科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)等要素得到緊密的結(jié)合,使資源得到優(yōu)化配置。同時(shí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作采用新的運(yùn)行機(jī)制,打破了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制已逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用。在資金籌措上,形成以業(yè)主和農(nóng)民投資為主體、社會(huì)融資為補(bǔ)充、政府投資為補(bǔ)助的多元化投資新機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)管理上,建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。企業(yè)作為園區(qū)建設(shè)投資的主體,對(duì)園區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理有相應(yīng)的自主權(quán),并可根據(jù)自身的發(fā)展進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。(4)試驗(yàn)示范性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、代表著當(dāng)代農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的生產(chǎn)力,應(yīng)該成為科技面向經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠科技的結(jié)合體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的展示窗口?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)既是技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的載體,又是融政策實(shí)驗(yàn)、科技實(shí)驗(yàn)、體制實(shí)驗(yàn)、管理實(shí)驗(yàn)及生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的結(jié)合體,能為增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到重要的示范樣板作用。
上?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與上海市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合不緊密,甚至脫節(jié),具體主要表現(xiàn)如下。對(duì)上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣與普及,產(chǎn)品科技含量的提高,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用不明顯,力度不夠大[4]。目前上海在建的12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、功能定位、市場(chǎng)定位的選擇上有雷同現(xiàn)象發(fā)生,也存在經(jīng)營(yíng)特色不夠鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題。部分園區(qū)在建設(shè)形式上沒有特點(diǎn),照抄照搬,沒有考慮到園區(qū)的地理位置情況是否合適、資金有無保證和市場(chǎng)發(fā)展前景如何等問題,因此導(dǎo)致園區(qū)展現(xiàn)出來的功能較為單一,層次亦不深,大多僅集中在展示、生產(chǎn)兩項(xiàng)功能上,且停留在初級(jí)水平。服務(wù)、研發(fā)、生活等功能也較為薄弱,甚至是缺位。
上海園區(qū)管理體制不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先大部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都是按地方政府意圖建立起來的,其管理體制和運(yùn)行模式基木是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和管理方式操作的,因而造成園區(qū)行政機(jī)構(gòu)龐大,出現(xiàn)多重管理的現(xiàn)象。其次是部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)化管理制度不健全,企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到上級(jí)政府過多的行政干預(yù),缺乏應(yīng)有的活力。再次是部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體制不健全,企業(yè)管理、勞動(dòng)管理、人事管理等制度沒有建立起來,園區(qū)尚未建立權(quán)威、精干、高效的管理機(jī)構(gòu),因此造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo),園區(qū)的項(xiàng)目與市場(chǎng)對(duì)接不夠,存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和產(chǎn)品滯銷等問題[5]。
二十一世紀(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),其主要特征之一就是創(chuàng)新發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)域,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)更需全面體現(xiàn)創(chuàng)新精神,為全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。目前上海部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期,提到了創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)主題,但在具體的技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、投資融資機(jī)制創(chuàng)新方面只是點(diǎn)到為止而已,沒有深入地探索創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,同時(shí)創(chuàng)新的具體方案及對(duì)創(chuàng)新的可行性分析還有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。
在園區(qū)發(fā)展過程中,政府的職能不停變換,在園區(qū)的建設(shè)過程中,在具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇過程中,短期利益常常被強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)期利益、尤其是園區(qū)內(nèi)全體農(nóng)民的利益往往被輕視,園區(qū)的項(xiàng)目選擇和園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)能力和意愿往往被忽視,園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的長(zhǎng)期利益難以被農(nóng)民所分享。當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)制度不利于保障農(nóng)民利益,我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度存在較大缺陷,造成流轉(zhuǎn)中問題突出。在農(nóng)村土地集體所有制條件下,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)集體土地,擁有土地使用權(quán),而目前村民集體組織職能較弱,國(guó)家在法律上尚未明確各個(gè)集體土地權(quán)益人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,造成個(gè)體農(nóng)民利益容易受到侵犯。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)立足于上海的市情,因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和生態(tài)類型,選擇不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。絕不能盲目地貪大求洋,不切實(shí)際追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。目前園區(qū)科技綜合實(shí)力不夠強(qiáng)大,資金總量有限,因此只能采取“明確目標(biāo),突出重點(diǎn)”的方針,在一些具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)尋求突破。重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)基因品種、生物農(nóng)藥、生物肥料、胚胎工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)和管理等要素缺乏有效組合,難以進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和吸收先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)。建立土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制,積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。園區(qū)引導(dǎo)支持農(nóng)戶將土地、資金聯(lián)營(yíng)、合作,組成家庭農(nóng)場(chǎng)或股份合作制企業(yè),明確農(nóng)業(yè)主體的地位和權(quán)益,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市政府制訂土地使用權(quán)租賃、入股、轉(zhuǎn)包、抵押、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓條款和章程,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序,并對(duì)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提高受教育程度,增強(qiáng)其勞動(dòng)技能,成為項(xiàng)目開發(fā)商優(yōu)先招聘的對(duì)象。規(guī)范土地銀行和土地要素市場(chǎng),由市場(chǎng)引導(dǎo)土地資源的合理配置及流轉(zhuǎn)中的管理。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個(gè)新事物,除了具有新設(shè)施、新品種、新技術(shù)外,關(guān)鍵還要有新現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度,簡(jiǎn)單來概括就是十六個(gè)字:產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)。具體工作中應(yīng)該重點(diǎn)注意以下兩個(gè)方面:一是界定好政府的正確職能,這是今后園區(qū)發(fā)展的保障[7]。當(dāng)前在部分園區(qū),政府對(duì)園區(qū)的管理干預(yù)過度,有可能導(dǎo)致園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益下降,使園區(qū)成為政府部門的形象工程、面子工程,這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是極為不利的。另一方面是理順政府、中介組織、企業(yè)和農(nóng)民4者之間的關(guān)系。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要大量的資金投入,用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械、購(gòu)買生產(chǎn)資料和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技文化知識(shí)培訓(xùn)。因此,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施過程中,在己有成績(jī)的基礎(chǔ)上,把進(jìn)一步完善多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。首先,要形成以國(guó)家投資為導(dǎo)向,以農(nóng)村集體和農(nóng)民投入為主體的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制。其次,允許地方銀行參與,以股份制合作方式組建農(nóng)業(yè)園區(qū)民間投資信托公司面向社會(huì)資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供支持,與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和投資的主體。通過國(guó)際科技合作,吸引國(guó)外資金,引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理方法和經(jīng)驗(yàn),加快園區(qū)建設(shè)。
上?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),要以上海本地的資源為優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)為導(dǎo)向,效益為中心,通過種、加、養(yǎng)一體化開發(fā)、產(chǎn)、供、銷一條龍經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?;?、市場(chǎng)化。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)覆蓋面廣、創(chuàng)匯能力大、投入產(chǎn)出多的產(chǎn)品,尤其是發(fā)展名、優(yōu)、稀、特產(chǎn)品,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品密集帶。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,主要做到以下幾點(diǎn):一是抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè);二是抓好農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)建設(shè);三是抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬新生事物,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,為增強(qiáng)組織的自我發(fā)展能力,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中應(yīng)有的作用,各級(jí)政府要在資金上給予支持,財(cái)稅、金融、土管等部門要積極配合。同時(shí)要理順關(guān)系,明確農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主管部門,工商部門應(yīng)明確登記辦法,完善有關(guān)手續(xù)和程序,其他有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào),形成合力,為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
總之,加快現(xiàn)代上?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,也是解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。加快上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要繼續(xù)以運(yùn)作管理機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),特別是以加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)為核心,以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托,以完善多元化投入機(jī)制為途徑;依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原理,不斷調(diào)整總體發(fā)展規(guī)劃和布局重點(diǎn),加快科技創(chuàng)新,將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)更加密切地結(jié)合起來,更快地推進(jìn)上海市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
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