□石志遠(yuǎn) □秦雪梅 □朱紅剛（永城市水利局）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在基本建設(shè)領(lǐng)域里，工程建設(shè)監(jiān)理已成為基建管理不可缺少的一項(xiàng)制度和手段。1988年，我國在基建領(lǐng)域里實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制度，并相繼出臺了“建設(shè)監(jiān)理規(guī)范”和“建設(shè)監(jiān)理規(guī)程”等國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)監(jiān)理已成為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的“四大主體”（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）之一，承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)，并在基建領(lǐng)域里發(fā)揮著重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，正朝著規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、社會化、法律化的方向發(fā)展。

在基本建設(shè)過程中，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。但是，由于監(jiān)理單位的人員素質(zhì)高低不一，技術(shù)業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工程監(jiān)理過程中所起到的作用不是很突出。筆者結(jié)合近幾年的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和對監(jiān)理工作的理解，提出如下幾點(diǎn)看法。

一、首先要了解監(jiān)理人員要做什么，應(yīng)該如何做

作為建設(shè)單位的管理人員，首先要搞清楚監(jiān)理單位的性質(zhì)及與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的關(guān)系，搞清楚建設(shè)監(jiān)理的含義和內(nèi)容，這樣才能夠?qū)ΡO(jiān)理單位實(shí)行有效的管理，做到心中有數(shù)、有的放矢，達(dá)到提高管理水平，提高工程質(zhì)量，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會效益的目的。

（一）監(jiān)理單位具有三個(gè)性質(zhì)

1.服務(wù)性：監(jiān)理單位以自己的科學(xué)知識和經(jīng)驗(yàn)為工程建設(shè)服務(wù)，向業(yè)主收取一定數(shù)量的酬金；監(jiān)理單位不是建筑產(chǎn)品的直接經(jīng)營者，也不參加利潤分成，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。

2.科學(xué)性：監(jiān)理單位是一個(gè)高智能組織，因?yàn)楝F(xiàn)代化工程建設(shè)規(guī)模越來越大，功能要求越來越高、技術(shù)與組織管理越來越復(fù)雜，所以要求監(jiān)理人員有較高的素質(zhì)。另外，監(jiān)理人員面對的是設(shè)計(jì)單位和施工單位，這就要求監(jiān)理人員的素質(zhì)要比設(shè)計(jì)單位、施工單位的人員素質(zhì)高，技術(shù)要更全面，管理和協(xié)調(diào)能力要更強(qiáng)，否則就難以實(shí)施監(jiān)理工作。

3.公正性：監(jiān)理單位介于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位之間，必須維護(hù)三方的合法權(quán)益，必須保持足夠的公正性。

（二）監(jiān)理單位與業(yè)主（建設(shè)單位）的關(guān)系

監(jiān)理單位與業(yè)主是平等的主體之間的關(guān)系，是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系。

（三）監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位的關(guān)系

監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位、施工單位是平等的主體之間的關(guān)系，是法定監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。

（四）建設(shè)監(jiān)理的含義

依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同及其它建設(shè)工程合同，具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

（五）建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理就是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，“三控”指投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，“二管”指合同管理、信息管理，“一協(xié)調(diào)”指全面組織協(xié)調(diào)。通過一系列的工作實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的投資、工期指標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，使有限的工程投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、要做好對監(jiān)理單位的授權(quán)工作

從監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系可以看出，監(jiān)理單位必須要有建設(shè)單位的委托和授權(quán)才能行使權(quán)力，才能實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)。因此，必須做好對監(jiān)理單位的授權(quán)工作，在對監(jiān)理單位人員充分信任的基礎(chǔ)上，明確責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，為工程建設(shè)服務(wù)，特別是工程款支付和工程結(jié)算確認(rèn)權(quán)和否決權(quán)，監(jiān)理單位必須擁有，否則就不能發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。這一點(diǎn)一些建設(shè)單位的常規(guī)做法是，從監(jiān)理工作中把“投資控制”這一內(nèi)容拿出來，即監(jiān)理單位不參與工程結(jié)算。這種做法有3點(diǎn)弊端：一是浪費(fèi)資金，因?yàn)樵诒O(jiān)理費(fèi)用中已包含監(jiān)理工作的全部內(nèi)容，把投資控制拿出來顯然減少了監(jiān)理工作內(nèi)容，而監(jiān)理費(fèi)用卻未減少；二是對監(jiān)理單位人員不信任，認(rèn)為監(jiān)理人員是“外人”，不能為建設(shè)單位把關(guān)，忽略了監(jiān)理單位公正性的工作原則；三是監(jiān)理單位沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，大大降低了對施工單位的制約力度，增加了監(jiān)理工作難度，致使施工單位不聽監(jiān)理指揮，監(jiān)理人員成了建設(shè)單位和施工單位的傳話筒，造成了監(jiān)理工作不力的局面。

三、認(rèn)真審核監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位有序開展監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是由專業(yè)監(jiān)理工程師針對項(xiàng)目的具體情況制定的更具有實(shí)施性、操作性的業(yè)務(wù)文件，并應(yīng)在工程開工前編制完成經(jīng)審批后執(zhí)行。在審查過程中重點(diǎn)審查監(jiān)理工作目標(biāo)，即：投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)是否明確，是否符合建設(shè)單位和合同要求；審查監(jiān)理工作的組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施是否建立、齊全；對重點(diǎn)施工部位、重要施工工序是否有旁站監(jiān)理計(jì)劃，在三大控制中是否采用事前和事中控制的原則；是否反映工程特點(diǎn)，是否有針對性、可操作性等。

四、施工過程中的管理

建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞是建設(shè)項(xiàng)目綜合效益的集中體現(xiàn)，而質(zhì)量問題涉及面廣、實(shí)踐性強(qiáng)、綜合性大，影響因素多，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，沒有質(zhì)量也就沒有投資效益，沒有社會信譽(yù)，因此在施工過程中要突出質(zhì)量的管理和控制。從影響質(zhì)量的五大因素中可以看出人的因素是第一位的，因此必須首先抓人的質(zhì)量，抓人的工作質(zhì)量，以人的工作質(zhì)量來保證施工的工序質(zhì)量和工程質(zhì)量。

第一，現(xiàn)場總監(jiān)理工程師和各專業(yè)工程師的素質(zhì)好壞是決定監(jiān)理工作成效的關(guān)鍵，因此要抓好施工現(xiàn)場監(jiān)理人員（項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)工程師）的質(zhì)量控制，檢查和審核監(jiān)理人員的資質(zhì)和相應(yīng)業(yè)績，檢查施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的實(shí)際工作能力，業(yè)務(wù)技術(shù)水平和責(zé)任心，看是否按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則要求認(rèn)真履行崗位職責(zé)。對那些不履行崗位職責(zé)、責(zé)任心不強(qiáng)、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和更換。

第二，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料質(zhì)量的好壞直接影響工程質(zhì)量的好壞，因此必須由監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)證，否則不能用于工程上，所以要經(jīng)常核驗(yàn)和檢查“工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審單”，從而檢查監(jiān)理工程師是否對工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備情況進(jìn)行把關(guān)。有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和報(bào)檢不及時(shí)的情況發(fā)生。

第三，嚴(yán)格進(jìn)行工序交接檢查和隱蔽工程檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序、隱蔽工程不驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序施工的原則，對監(jiān)理工程師簽發(fā)的“工程質(zhì)量認(rèn)可書”進(jìn)行檢查?！肮こ藤|(zhì)量報(bào)驗(yàn)單”和“工程質(zhì)量認(rèn)可書”必須相互對應(yīng)。對不檢查、不驗(yàn)收、不做記錄的分部及分項(xiàng)工程，不得進(jìn)行下道工序施工，并對施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行處罰。

第四，督促項(xiàng)目總監(jiān)定期召開監(jiān)理例會，按期上報(bào)監(jiān)理月報(bào)和月形象進(jìn)度報(bào)表。審核監(jiān)理工程師所簽發(fā)的“監(jiān)理通知”是否得到貫徹落實(shí)。對監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等合理化建議要給予充分肯定和支持，對監(jiān)理例會決定的事情要監(jiān)督各方執(zhí)行，并在下一次監(jiān)理會議上提出意見。

第五，加大處罰和制約力度。建設(shè)單位人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題而監(jiān)理工程師沒發(fā)現(xiàn)或沒下發(fā)整改通知單，怎么處罰；原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等沒有原始化驗(yàn)單，沒有監(jiān)理工程師簽字驗(yàn)證，怎么處罰；工序交接檢查，隱蔽工程驗(yàn)收不做就進(jìn)行下一道工序施工，怎么處罰等，都要在合同或商務(wù)談判中寫明具體做法和處罰額度，這樣才能使監(jiān)理人員有一定的壓力，從而去認(rèn)真檢查和處理每一項(xiàng)工作。

工程進(jìn)入竣工收尾階段，要督促檢查監(jiān)理單位整理和完善工程內(nèi)業(yè)和歸檔資料，對整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量考核和評定，按期向建設(shè)單位提供監(jiān)理工作總結(jié)和全部文字及影像資料。

總之，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行有效的控制，使其達(dá)到合同規(guī)定和工期、質(zhì)量及造價(jià)目標(biāo)，是監(jiān)理工程師的中心任務(wù)。建設(shè)單位的管理人員要提高對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識，學(xué)習(xí)、了解和掌握監(jiān)理工作的內(nèi)容、方法和程序，對監(jiān)理單位的管理要“進(jìn)入角色”，要“融入其中”，要深入，要嚴(yán)格。工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及政府相關(guān)部門的積極配合和支持才能取得成效。