□魏振峰 □袁 群（執(zhí)筆）

為了學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和管理水平，進一步提高全省水利管理人員的業(yè)務(wù)水平，切實加強水資源管理和開發(fā)利用，河南省水利廳組成了由谷來勛副廳長帶隊水利系統(tǒng)11 名專業(yè)技術(shù)和工程管理人員參加的“河南省水利節(jié)水灌溉和地下水的綜合利用赴澳大利亞培訓(xùn)團”，于2009年12月4～24日在澳大利亞進行了為期21 天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動。培訓(xùn)團在澳大利亞期間，與澳大利亞聯(lián)邦科工組織水土資源研究所、悉尼供排水公司、悉尼流域管理局、布里斯班港口水資源環(huán)境部、布里斯班WIVENHOE 水壩管理局、墨爾本大學(xué)等單位進行了業(yè)務(wù)交流，聽取了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員關(guān)于澳大利亞水資源狀況、水資源開發(fā)利用、供水管理、地下水水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水灌溉技術(shù)等方面經(jīng)驗和情況的介紹，考察了澳大利亞高科技農(nóng)業(yè)示范園、悉尼市排水工程和布里斯班WIVENHOE 水庫，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)。

一、澳大利亞水資源狀況及開發(fā)利用情況

（一）澳大利亞水資源狀況

澳大利亞是世界上最干旱的大陸之一，只有稀疏的河流和少量的濕地。全境年平均降水470mm，是世界上降水量最少的大陸。澳大利亞水資源總量為3430 億m3，全國人口較少，人均占有量較多。但由于國土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對來說，又是缺水的國家。據(jù)澳大利亞聯(lián)邦科工組織水土資源研究所梁達仁博士介紹，澳大利亞水資源狀況的基本特點是：

1.總量少、人均占有量多。澳大利亞人均水資源量1.7 萬m3，是水資源相對豐裕的國家，相當(dāng)于河南省人均占有量的40 倍。但以澳大利亞760 多萬平方公里的國土面積計，僅有4.5 萬m3/km2，只有河南省24 萬m3/km2的18%，其水資源量相對并不多。

2.地區(qū)分布不均。澳大利亞國土面積的2/3 地區(qū)屬于干旱或半干旱地帶，降水主要集中在東部山脈、臺地和谷地相接的狹長地帶，占國土面積1/3 的中部和西部沙漠地區(qū)年平均降水量不足250mm。

3.降水年內(nèi)、年際分配不均。澳大利亞5～12月間降水占全年總量的2/3，澳大利亞降水量年際之間變化也很大，有連續(xù)豐水年和枯水年的記錄，枯水表現(xiàn)尤為強烈。

（二）澳大利亞的水資源管理情況

澳大利亞法律規(guī)定用戶不得私自建壩、打井灌溉，對地下水資源實行特殊保護制度。在灌溉用水方面，水資源管理機構(gòu)根據(jù)農(nóng)場主擁有的農(nóng)用地面積確定用水配額，農(nóng)場主在用水配額范圍內(nèi)可申請用水。同時，政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，實行水資源商品化，即通過市場調(diào)節(jié)配置水資源。

據(jù)悉尼流域管理局負(fù)責(zé)人介紹，悉尼流域管理局是悉尼水管理部門。其主要職責(zé)是：管理和保護流域地區(qū)和大壩、蓄水池和管道系統(tǒng)；為悉尼水務(wù)公司、當(dāng)?shù)貐f(xié)會和其他的用水戶供水；監(jiān)測、保護和提高水質(zhì)；幫助教育公眾有關(guān)水管理和流域保護的知識；研究整個流域和悉尼流域健康。同時，悉尼流域管理局也承擔(dān)制定流域的開發(fā)利用和保護規(guī)劃以及計劃，制定悉尼的流域管理條例等。悉尼流域管理局在涉及多部門對流域管理的政府行為中，處于主導(dǎo)地位。這些部門包括國家公園和野生動植物局、土地和水資源保護局、環(huán)境保護當(dāng)局等。同時當(dāng)?shù)卣?、流域社區(qū)、工業(yè)實體、環(huán)境團體和土地所有者在流域管理中也起到積極的作用。這些組織和團體配合悉尼流域管理局的工作，從而實現(xiàn)對流域的統(tǒng)一管理和保護。

據(jù)墨爾本大學(xué)介紹，澳大利亞地下水總儲量約1320 億m3，年可采量約703 億m3，目前已開發(fā)利用的地表水和地下水資源量為175 億m3。為了合理開發(fā)利用地下水，澳大利亞各州政府制定了一系列有助于實施地下水水權(quán)交易制度的政策措施，以便使地下水水權(quán)交易發(fā)揮最大的效益，同時將潛在的風(fēng)險減少到最小的政策措施。一是地下水水權(quán)交易提供了一種配置地下水資源的機制，可以減少水權(quán)持有者之間的用水沖突，改善地下水管理，從而更有效地利用水資源，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展及環(huán)境保護。二是從經(jīng)濟的角度來看，通過交易重新分配水量，可以使水量從低經(jīng)濟價值的區(qū)域向更高經(jīng)濟價值的區(qū)域轉(zhuǎn)移；三是從環(huán)境的角度看，用水戶能通過水權(quán)交易得到水，就不會擠占環(huán)境用水，從而為環(huán)境用水提供了“壓力釋放”機制。此外，地下水水權(quán)交易還允許水權(quán)持有者出售通過提高用水效率節(jié)余的水量，從而提高了投資節(jié)水的積極性。

（三）澳大利亞的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用情況

澳大利亞農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)非常發(fā)達，有關(guān)資料表明，澳大利亞用水總量中，農(nóng)牧業(yè)的用水量所占全國用水總量的比例超過了60%。澳大利亞許多灌溉工程過去主要采用傳統(tǒng)的地面溝、畦灌或大水漫灌。近年來，由于灌溉水源緊張及長期大水漫灌造成地下水位上升、土壤鹽漬化，從節(jié)水計劃、減少滲漏、制定合適的水價、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高公眾節(jié)水意識等方面制定節(jié)水措施，取得了明顯成效。

1.政府出臺政策，限制用水。據(jù)悉尼供排水公司負(fù)責(zé)人介紹，政府鼓勵農(nóng)場改造灌溉渠道，推廣應(yīng)用先進的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式。農(nóng)場主若需改造灌溉系統(tǒng)，可以向州政府申請補助。州政府嚴(yán)格用水配額，不允許農(nóng)民私自建壩攔水，如果農(nóng)戶要建壩，其攔水量超過徑流量的10%，必須向州政府申請。對城市草坪澆水、洗車等用水實行限制，對違反規(guī)定的，要高額罰款，并接受社會監(jiān)督。

2.政府投資，鼓勵節(jié)約用水。布里斯班WIVENHOE 水庫負(fù)責(zé)人介紹，各級政府從多方面扶持節(jié)水灌溉的發(fā)展，灌溉工程斗渠以上的部分由政府投資興建，并成立專門機構(gòu)管理。農(nóng)場內(nèi)部設(shè)施由農(nóng)場主自己負(fù)責(zé)。各個農(nóng)場的邊界接水口多裝有自動量水計，按預(yù)先分配的水量用水。農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程可向政府專門機構(gòu)申請比普通商業(yè)貸款利率低的優(yōu)惠貸款。悉尼流域管理局負(fù)責(zé)人介紹，悉尼從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水淡化、回收利用污水3 個方面來增加水量供給，采取了增加水量供給、制定實施節(jié)約用水辦法、水環(huán)境保護等措施進行用水管理。

3.推廣節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。據(jù)墨爾本大學(xué)介紹，他們研究的測水灌溉技術(shù)，主要是通過土壤水分監(jiān)測，分析土壤水分狀況和作物需水情況，確定適宜的灌溉時間、灌水定額，以提高水利用率。這項措施已在澳大利亞，尤其是種植果園等經(jīng)濟效益較高作物地區(qū)得到了推廣應(yīng)用。同時，澳大利亞推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，噴滴灌已占全國灌溉面積的20%，且所占比重逐年上升。為了保墑，大部分地區(qū)應(yīng)用了免耕、休耕、少耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)。

二、主要收獲和啟示

澳大利亞在水資源管理，地下水保護、節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用等方面進行深入的探討，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，有許多方面值得我省借鑒。

（一）重視行政管理職能的實施，促進水資源的統(tǒng)一調(diào)度

澳大利亞的水權(quán)是附著在土地上一并屬于私有的，但隨著澳社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的短缺使政府越來越認(rèn)識到行政管理職能在水資源管理中的重要作用。目前，澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會與民間組織也積極參與管理。我們考察的WIVENHOE 水庫是一座兼具發(fā)電、防洪、供水等功能的抽水蓄能綜合利用水庫。WIVENHOE 大壩的防洪能力極大地減輕了布里斯班市區(qū)域和Ipswich 區(qū)域的防洪壓力，經(jīng)測算，若發(fā)生類似1974年的大洪水，就可使下游洪水位削減2m，若與上游的SOEMRSET 大壩聯(lián)合調(diào)度，其防洪作用更為明顯。WIVENHOE大壩的供水區(qū)域主要是布里斯班市區(qū)域和鄰近區(qū)域的居民供水。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟手段的節(jié)水調(diào)節(jié)作用，加強市場的引導(dǎo)作用

縱觀澳大利亞政府對節(jié)水的調(diào)節(jié)，與以往的水資源開發(fā)利用措施側(cè)重于工程技術(shù)、管理和制度等方面不同的是，近年來，隨著要素市場的日益成熟，市場機制也逐漸顯示出其獨特的作用，主要表現(xiàn)在對水權(quán)的管理和水價政策的制定。

水權(quán)管理方面。20世紀(jì)80年代以后，澳大利亞政府推行水改革。水權(quán)可以通過市場進行交易，水權(quán)的市場交易由水權(quán)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費用，并變更水權(quán)。水權(quán)交易使水向使用價值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過銷售多余的水許可權(quán)獲得經(jīng)濟收益，缺水者可以通過購買水權(quán)來滿足要求。水權(quán)交易改變了供水工程建設(shè)管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理。用水戶和供水公司要考慮水價成本，采取先進技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水。

水價政策方面，20世紀(jì)90年代以來，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對水價制度進行了較大的改革，澳大利亞政府要求供水水價能回收供水的實際成本，近年來水價平均每年漲幅在10%左右。水價結(jié)構(gòu)也在進行調(diào)整，以期更加科學(xué)合理。例如，維多利亞州頒布了新的價格標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來供水、污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進行計價的辦法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者根據(jù)其用水量和排污量付費。居民水價分為基本水費（固定成本費）和計量水費?；舅M包括供水、排污服務(wù)費和園林綠化服務(wù)費。排污基本服務(wù)費較用水基本服務(wù)費高出許多，這也從一個側(cè)面說明了澳大利亞十分注重環(huán)境保護，注重水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強水質(zhì)管理，發(fā)展節(jié)水灌溉，大力推動社會公眾參與

墨累-達令河流域是澳大利亞最大的流域，也是世界上較大的流域之一。該流域的水資源管理是一個歷史發(fā)展過程，從多個側(cè)面比較典型地反映和體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源管理提出的新要求。其中引起政府重視對水質(zhì)的管理就是一個方面。20世紀(jì)90年代初墨累河發(fā)生的藍藻事件，造成震動全國的水質(zhì)危機，促使政府對水資源的承載能力進行重新評估，并啟動了以控制水的需求為主的水改革，提出“帽子(CAP)”概念，控制不斷增長的用水需求，保證河道的環(huán)境流量；實施國家水質(zhì)管理戰(zhàn)略，采取措施保護地下水。

澳大利亞政府長期以來都致力于節(jié)水灌溉的發(fā)展，澳大利亞是世界上推廣微灌面積較多的國家之一。其噴微灌的種類、技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)品都走在世界前列。同時，積極引導(dǎo)社會參與，進行免費培訓(xùn)等，加強各方交流，形成共識，有效推進節(jié)水灌溉的發(fā)展。

三、對河南省發(fā)展節(jié)水灌溉和加強地下水綜合利用的幾點建議

河南氣候和地理位置特殊，降雨量地區(qū)分布，極易引起干旱災(zāi)害。全省水資源總量僅為405 億m3，位居全國第19 位；人均占有水資源量不足420m3，每公頃均4950m3，相當(dāng)于全國平均水平的1/5、1/6。河南是一個嚴(yán)重缺水的省份，合理開發(fā)水資源，發(fā)展節(jié)水灌溉勢在必行。

河南省各級政府十分重視節(jié)水灌溉和地下水的綜合利用工作。六七十年代就發(fā)展地埋管道和渠道防滲節(jié)水灌溉；70年代后期，一些經(jīng)濟條件相對較好的地方在經(jīng)濟作物種植區(qū)開始進行噴灌和微灌等試驗；80年代，在井灌區(qū)大力普及地埋管道和地面軟管灌溉，在自流灌區(qū)和引黃灌區(qū)推廣渠道硬化，減少輸水損失；80年代以來，中央、省財政每年安排專項資金建設(shè)節(jié)水示范項目區(qū)，極大地促進了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。但是，全省基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)明顯滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。水作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制要素，在全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的基礎(chǔ)地位。我省節(jié)水灌溉和地下水開發(fā)利用還存在以下問題：

（一）對水資源沒有實行完全統(tǒng)一調(diào)配

由于全省水資源貧乏且時空分布不均，加之地表水與地下水缺乏聯(lián)合調(diào)蓄，導(dǎo)致不少地區(qū)過量開采地下水，造成地下水漏斗面積逐年擴大和一系列生態(tài)環(huán)境問題。地下水位下降，給地面環(huán)境造成很大危害，主要有機井吊泵和報廢，泉水枯竭，濕地萎縮，土地沙化，地面沉陷等。

（二）地下水污染嚴(yán)重

一是地面垃圾和工業(yè)固體廢物堆積未采取有效防滲措施，被雨水淋濾溶解滲入地下；二是由于地下水位下降，河道由排泄地下水轉(zhuǎn)向補給地下水，污染河水對地下水補給，加劇了地下水的污染。特別是人口和工業(yè)比較集中的大、中城市，生活污水和工業(yè)廢水對地下水的污染尤為嚴(yán)重。

（三）資金投入力度不足

近些年來，全省節(jié)水灌溉發(fā)展速度較快，但大部分都是農(nóng)民籌資興建的標(biāo)準(zhǔn)較低的節(jié)水灌溉工程，技術(shù)含量較高的工程較少。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，需要配套科技含量較高的節(jié)水工程，而這些工程又投資較多，而全省各級財政都比較困難，需國家加大對全省節(jié)水灌溉的投資力度。

（四）灌溉面積衰減較快

七八十年代是河南節(jié)水灌溉工程建設(shè)第一個高峰期，70年代修建的硬化渠道及80年代鋪設(shè)的地埋低壓管道，陸續(xù)進入報廢期，這是造成灌溉面積衰減的主要原因。近幾年全省高速公路發(fā)展較快，帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也占用了大量耕地。省道及縣鄉(xiāng)公路的擴寬改造，也占用了大量的農(nóng)田。另外，還有水毀、水源變化、供水性質(zhì)改變等原因造成灌溉面積衰減。

河南是一個水資源短缺的省份，且時間、空間分布不均，更加劇了水資源短缺，缺水已經(jīng)成為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。與澳大利亞相比，在全省用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水同樣是用水大戶，超過全部用水2/3，但由于全省農(nóng)業(yè)人口巨大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭生產(chǎn)為主，目前形成規(guī)模經(jīng)營的還很少，這又與澳大利亞的情況明顯不同。結(jié)合全省實際，借鑒國外先進管理經(jīng)驗，我們建議在發(fā)展節(jié)水灌溉和地下水開發(fā)利用方面，應(yīng)采取以下措施：

1.建立和完善水商品市場。我國水資源歸國家所有，在過去實行計劃經(jīng)濟的條件下，水資源的調(diào)配主要依靠行政協(xié)調(diào)加以解決。目前水資源的法律法規(guī)還不健全，遠遠滿足不了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。如依據(jù)《水法》制定頒布的《取水許可制度實施辦法》，規(guī)定取水許可證不得轉(zhuǎn)讓，這就明顯阻礙了水權(quán)流轉(zhuǎn)制度的形成。因此，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，就必須針對我國建立水權(quán)水市場可能出現(xiàn)的情況，分析問題、研究對策，及時修訂那些滯后的法律法規(guī)?？傊ㄟ^健全相關(guān)的政策法規(guī)體系，來促進并保障我國水權(quán)水市場的早日建立和完善。

2.健全節(jié)水保障體系。一要重視和強化田間農(nóng)藝節(jié)水措施；二要加強節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，逐步走技術(shù)物化道路。在灌溉區(qū)，針對不同地區(qū)、不同作物，確定作物用水定額，實行計量灌溉。在旱區(qū)，加強耐旱品種的選育和引進，改革耕作制度，并配套深松蓄水、以肥調(diào)水等農(nóng)藝措施；三要加大節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

3.重視節(jié)水技術(shù)的物化工作。鑒于旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較難的實際，建議有關(guān)部門加強對節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)物化產(chǎn)品的開發(fā)和引進，國家通過制定政策，鼓勵科研、推廣部門及相關(guān)企業(yè)由單一技術(shù)研究、開發(fā)、推廣向技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變，以加速節(jié)水技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加強節(jié)水宣傳教育，加強全社會節(jié)水意識。采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的節(jié)水宣傳，使全社會樹立正確的水觀念，增強缺水的憂患意識和危機感，提高全社會節(jié)約用水的主動性和自覺性；及時總結(jié)和推廣科學(xué)用水、節(jié)水的先進經(jīng)驗，按照行業(yè)和用水特點，因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)交流活動，轉(zhuǎn)變粗放的用水方式。同時，大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的有效方法，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好生產(chǎn)和生活方式，在全省形成良好的節(jié)水氛圍，為節(jié)水型社會的建立提供思想上的保障。